Social Welfare Committee: 2023 Audit Report and Improvements

Stadsrevisionen i Stockholms stad är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs i nämnder och bolag. Revisionen har granskat om socialnämndens verksamhet sköts på ett i huvudsak ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredsställande sätt samt om den interna kontrollen har varit tillräcklig.Revisionskontoret bedömer att nämnden i huvudsak har bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredsställande sätt.Den interna styrningen och kontrollen bedöms i huvudsak vara tillräcklig, med en tydlig organisation och väl fungerande rutiner.Under revisionens granskning har utvecklingsområden identifierats. Samtliga utvecklingsområden kommer att hanteras i enlighet med rekommendationerna.Socialförvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner tjänsteutlåtandet som yttrande till revisionskontoret över årsrapport 2025. [Tjänsteutlåtande - Årsrapport och revisionsberättelse 2025 för socialnämnden.pdf] Socialförvaltningen Avdelningen för beredskap och administration Storforsplan 36 Box 44 123 21 Farsta Växel 08-50825000 Fax socialforvaltningen@stockholm.se https://start.stockholm Sida 1 (4) Årsrapport och revisionsberättelse år 2025 för socialnämnden Yttrande till revisionen, dnr RVK 2026/18 Förvaltningens förslag till beslut 1. Socialnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som yttrande till Revisionskontoret över årsrapport 2025. 2. Socialnämnden överlämnar tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen. Sammanfattning Stadsrevisionen i Stockholms stad är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs i nämnder och bolag. Revisionen har granskat om socialnämndens verksamhet sköts på ett i huvudsak ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredsställande sätt samt om den interna kontrollen har varit tillräcklig. Revisionskontoret bedömer att nämnden i huvudsak har bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredsställande sätt. Den interna styrningen och kontrollen bedöms i huvudsak vara tillräcklig, med en tydlig organisation och väl fungerande rutiner. Under revisionens granskning har utvecklingsområden identifierats. Samtliga utvecklingsområden kommer att hanteras i enlighet med rekommendationerna. Socialförvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner tjänsteutlåtandet som yttrande till revisionskontoret över årsrapport 2025. Bakgrund Stadsrevisionen i Stockholms stad är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs av stadens nämnder och bolag. Revisionen har granskat om socialnämndens verksamhet sköts på ett i huvudsak ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt samt om nämndens interna kontroll har varit Handläggare Eleonor Eurén Telefon: 08-50825545 Till Socialnämnden 2026-06-09 Socialförvaltningen Avdelningen för beredskap och administration Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2026/223 2026-04-30 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2026/223 Sida 2 (4) Årsrapport och revisionsberättelse år 2025 för socialnämnden tillräcklig. Revisorerna har avslutat revisionen för socialnämndens verksamhet under 2025. Statsrevisionen har överlämnat Årsrapport 2025 till socialnämnden för yttrande. Ärendet Revisionen har omfattat granskningar och bedömningar inom verksamhet och ekonomi samt intern styrning och kontroll. Verksamhet och ekonomi Revisionskontoret bedömer att socialnämnden i huvudsak har bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt sätt, att den samlade rapporteringen ger rimliga förutsättningar för att bedöma uppfyllelsen av mål och reglemente och att nämnden beskriver vilka åtgärder som planeras för de mål som inte uppnåtts. Socialnämnden ansvarar för kommunövergripande frågor om samordning, utveckling och uppföljning av socialtjänsten (exklusive äldreomsorgen). Revisionskontoret bedömer att nämnden tar sitt ansvar i dessa frågor. Under året har revisionskontoret genomfört en granskning av nämndens systematiska brandskyddsarbete i stödboenden. Granskningen visar att nämnden i huvudsak bedriver arbetet i enlighet med lagstiftning och riktlinjer men att nämnden behöver säkerställa att alla stödboenden har en fastställd och dokumenterad utbildnings- och övningsplan. Nämnden bedöms i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt och har beskrivit och analyserat avvikelserna mot budget på ett tillfredsställande sätt. Revisionskontoret konstaterar att kommunfullmäktiges mål om budgetföljsamhet har uppnåtts. Intern styrning och kontroll Den samlade bedömningen är att socialnämndens interna styrning och kontroll av verksamheten i huvudsak har varit tillräcklig. Nämnden bedöms ha en tydlig organisation med väl fördelat ansvar och befogenheter, samt riktlinjer och rutiner som stödjer verksamheten och motverkar såväl avsiktliga som oavsiktliga fel. Nämndens rapportering ger i huvudsak aktuell, rättvisande och tillförlitlig information om verksamhet och ekonomi. Vidare har nämnden i huvudsak rutiner för uppföljning av såväl den egna verksamheten som den verksamhet som uppdragits åt annan att utföra. Granskningen av löneprocessen visar inga väsentliga avvikelser. Dataskyddsombudet konstaterar däremot att nämnden inte fullt ut efterlever kraven i dataskyddsförordningen. Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2026/223 Sida 3 (4) Årsrapport och revisionsberättelse år 2025 för socialnämnden Vidare visar granskning av placering av barn och unga i familjehem att nämnden bör ta initiativ till att utarbeta stadsövergripande riktlinjer för kontroller av familjehem under pågående familjehemsplaceringar. Revisorerna har granskat hantering av betalkort vilket visar att nämnden behöver säkerställa att hanteringen efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvisningar. Uppföljning av tidigare års granskning Revisionskontoret har följt upp hur nämnden har hanterat de rekommendationer som lämnats i tidigare granskningar. Resultatet visar att nämnden delvis har vidtagit åtgärder utifrån revisionskontorets rekommendationer. Återstående rekommendationer avser att säkerställa att hyresavtal och fakturerad hyra för lokaler överensstämmer samt rekommendationer kring delegering av läkemedelshantering inom grupp- och serviceboenden (LSS) där uppföljning planeras under 2026. Ärendets beredning Ärendet har beretts vid socialförvaltningen, avdelningen för beredskap och administration. Förvaltningsgruppen har behandlat ärendet den 3 juni. Rådet för funktionshinderfrågor har haft möjlighet att behandla ärendet den 4 juni 2026. Förvaltningens synpunkter och förslag Vid revisionens granskning har utvecklingsområden identifierats. Socialnämnden avser att vidta åtgärder i enlighet med de rekommendationer som har lämnats. Framtagandet av stadsövergripande riktlinjer för kontroller av familjehem under pågående familjehemsplaceringar pågår. Arbetet sker i samarbete med juridiska avdelningen på stadsledningskontoret innan riktlinjerna antas av socialnämnden. Även arbete med att ta fram utbildnings- och övningsplaner som en del i det systematiska brandskyddsarbetet pågår. Förvaltningen kommer framöver att säkerställa att samtliga stödboenden har en utbildnings- och övningsplan genom en egenkontroll i IA. Förvaltningen kommer att förtydliga reglerna för betalkort för verksamheterna i enlighet med Kommunfullmäktiges riktlinjer och stadsledningskontorets tillämpningsanvisningar. Det kommer att ske under 2026 i samband med utbildnings-/informationstillfällen för förvaltningens administratörer. Därutöver kommer samtliga underlag för First Card att kontrolleras under 2026. Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2026/223 Sida 4 (4) Årsrapport och revisionsberättelse år 2025 för socialnämnden Avseende rekommendationer som kvarstår sedan föregående år har åtgärder vidtagits. Införande av autoattest av hyresfakturor är ett stadsövergripande projekt. Socialnämnden har inom detta projekt under våren påbörjat autoattest av hyresfakturor. Innan fakturorna autoattesteras görs en kontroll som visar eventuella avvikelser mellan lokalsystemet och ekonomisystemet. Samtliga lokalhyresavtal har kvalitetssäkrats i samarbete med servicenämnden. Gällande delegering av läkemedelshantering har flertalet åtgärder genomförts, exempelvis förbättrad utbildning vid delegering, nya rutiner för delegering, nya rutiner för egenkontroller och förstärkt samverkan mellan socialnämnden och stadsdelsnämnderna. I dialog med nämndens Dataskyddsombud görs under året kompetenshöjningsinsatser kring informationssäkerhet och rutiner utvecklas för att underlätta arbetet med bland annat registerförteckningar. Socialförvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner tjänsteutlåtande som yttrande till revisionskontoret över årsrapport 2025. Veronica Carstorp Wolgast Lisa Cadenius Socialdirektör Avdelningschef Socialförvaltningen Socialförvaltningen Bilaga 1. Årsrapport 2025 för socialnämnden --- [Socialnämndens årsrapport 2025.pdf] Årsrapport 2025 Socialnämnden Rapport från stadsrevisionen Dnr: RVK 2026/18 Årsrapport 2025 Socialnämnden Dnr: RVK 2026/18 Stadsrevisionen i Stockholms stad är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs av stadens nämnder och bolag. I årsrapporter för nämnder och bolag sam- manfattar stadsrevisionen det gångna årets granskningar och bedömningar. På stadens webbplats, start.stockholm/revision , finns revisionsrapporter publicerade. För att prenu- merera på stadsrevisionens informationsbrev, uppge e-postadress till revision.rvk@stockholm.se. Stadsrevisionen Hantverkargatan 3d 105 35 Stockholm Växel: 08-508 29 000 revision.rvk@stockholm.se start.stockholm/revision Stadsrevisionen Dnr: RVK 2026/18 2026-03-25 Revisorsgrupp 3 Till Socialnämnden Årsrapport 2025 Revisorerna i revisorsgrupp 3 har avslutat revisionen för socialnämndens verksamhet under 2025. Revisorerna har den 25 mars 2026 behandlat bifogad årsrapport och överlämnar den till socialnämnden för yttrande. Beslutat yttrande och justerat protokollsutdrag ska ha inkommit till revision.rvk@stockholm.se senast den 26 juni 2026. Av yttrandet bör det framgå vilka åtgärder som nämnden avser att vidta gällande revisionens rekommendationer. På uppdrag av revisorerna i revisorsgrupp 3. Stefan Kindborg Ordförande Christina Petersson Sekreterare Sammanfattning Kommunallagen anger att revisionen årligen ska pröva om verk- samheten bedrivits på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt samt om nämndens interna styrning och kontroll varit tillräcklig. Verksamhet och ekonomi Utifrån genomförd granskning bedöms socialnämnden i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt. Kommunfullmäktiges mål om budgetföljsamhet har uppnåtts. Nämnden har i huvudsak uppnått kommunfullmäktiges övriga mål, reglementet samt följt de beslut, riktlinjer, gällande lagstiftning och andra föreskrifter som gäller för verksamheten. Fullmäktiges inrikt- ningsmål gällande förbättrat klimat uppfylls delvis. Detta beror främst på att andel inköpta ekologiska livsmedel är lägre och kli- matpåverkan från livsmedel är högre än årsmålen. Revisionskontoret har bl.a. granskat nämndens systematiska brand- skyddsarbete i stödboenden. Granskningen visar att nämnden behö- ver fastställa och dokumentera en utbildnings- och övningsplan. Intern styrning och kontroll Socialnämndens interna styrning och kontroll bedöms utifrån ge- nomförd granskning i huvudsak vara tillräcklig. Nämnden har i hu- vudsak en intern styrning och kontroll som bidrar till en ändamåls- enlig verksamhet och regelefterlevnad. Vidare har nämnden i hu- vudsak systematiskt ordnade kontroller i organisation, system, pro- cesser och rutiner. Av årets granskningar framkommer bl.a. att nämnden bör ta initiativ till att utarbeta stadsövergripande riktlinjer för kontroller av familje- hem under pågående placeringar. Vidare framgår att nämnden behö- ver säkerställa att hanteringen av betalkort efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvisningar. Rekommendationer som återstår att åtgärda från tidigare års gransk- ningar avser bl.a. att säkerställa att hyresavtal och fakturerad hyra för lokaler överensstämmer. Innehåll 1. Årets granskning ........................................................................... 1 2. Verksamhet och ekonomi ............................................................. 2 2.1 Verksamhetsmässigt resultat ........................................................... 2 2.1.1 Fullmäktiges inriktningsmål för välfärd ....................................... 2 2.1.2 Fullmäktiges inriktningsmål för miljö och klimat .......................... 3 2.1.3 Fullmäktiges inriktningsmål för ekonomi, utbildning, jobb och bostäder ...................................................................................... 4 2.2 Ekonomiskt resultat .......................................................................... 5 2.2.1 Driftverksamhet ........................................................................... 5 3. Intern styrning och kontroll .......................................................... 7 3.1 Organisation och ansvarsfördelning ................................................ 7 3.2 Riskanalys och internkontrollplan .................................................... 7 3.3 Riktlinjer och rutiner för systematisk uppföljning.............................. 8 3.4 Verksamhets- och ekonomistyrning ................................................. 8 4. Fördjupade granskningar .............................................................. 9 4.1 Placering av barn och unga i familjehem (revisionsrapport 2025:4) 9 4.2 Systematiskt brandskyddsarbete på stödboenden .......................... 9 4.3 Hantering av betalkort (First Card) ................................................ 11 4.4 Löneprocessen .............................................................................. 12 5. Uppföljning av tidigare års granskning ..................................... 13 Bilaga 1 Uppföljning av lämnade rekommendationer ........................ 14 Bilaga 2 Bedömningskriterier ............................................................... 17 Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 1 (17) 1. Årets granskning Enligt kommunallagen ska revisorerna årligen pröva om verksam- heten sköts på ett i huvudsak ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt samt om nämndens interna kontroll är tillräcklig. I denna rapport redovisas resultat och bedömningar utifrån revis- ionsårets granskningar. En uppföljning av hur nämnden har åtgärdat rekommendationer i tidigare års granskning redovisas översiktligt i rapporten och mer detaljerat i bilaga 1. Revisionen har utförts enligt kommunallagen, andra tillämpliga la- gar, reglementet för stadsrevisionen, god revisionssed i kommunal verksamhet och utifrån nämndens reglemente. Revisionen har utgått från revisionsplanen som fastställts av revisorsgrupp 1. Gransk- ningen har genomförts med den inriktning och omfattning som be- hövs för att ge en rimlig grund för bedömning av nämndens verk- samhet. I granskningen har revisorerna biträtts av stadens revisions- kontor. Kriterier för bedömning redovisas i bilaga 2. Revisorerna träffade våren 2025 nämndens presidium för genom- gång av 2024 års granskning och avstämning inför 2025. Årsrapporten har faktakontrollerats av förvaltningsledningen. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 2 (17) 2. Verksamhet och ekonomi I detta avsnitt redovisas revisionskontorets grund för bedömning av socialnämndens ändamålsenlighet avseende verksamhet och eko- nomi. Genomförda granskningar redovisas mer ingående i avsnitt 4. 2.1 Verksamhetsmässigt resultat Socialnämnden bedöms i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. Två av fullmäktiges tre inriktningsmål uppfylls enligt nämnden. In- riktningsmålet ”Ett grönt och fossilfritt Stockholm som leder en rättvis klimatomställning” bedöms delvis uppfyllt av nämnden. Nämnden bedömer vidare att 13 av fullmäktiges 15 verksamhets- områdesmål som rör nämnden har uppfyllts. Två av verksamhets- områdesmålen, som ingår i inriktningsmålet gällande klimatet, re- dovisas som delvis uppfyllda. Detta främst för att årsmålen för två indikatorer inte uppnås. Vidare uppfyller nämnden reglementet. Revisionskontoret bedömer att den samlade rapporteringen ger rim- liga förutsättningar för att bedöma uppfyllelsen av mål och regle- mente. Den samlade rapporteringen beskriver även vilka åtgärder som nämnden planerar att vidta för de mål som inte uppnåtts. Nedan analyseras kortfattat de mål som berör nämndens kärnverk- samhet samt klimatarbete. 2.1.1 Fullmäktiges inriktningsmål för välfärd Fullmäktiges första inriktningsmål är ”Ett Stockholm som håller samman med en stark och jämlik välfärd i hela staden”. Nämnden bedömer att inriktningsmålet uppnås. I jämförelse med föregående år är utfallet för 2025 därmed oförändrat. Revisionskontoret delar nämndens bedömning. Nämnden ansvarar för kommunövergripande frågor rörande sam- ordning, utveckling och uppföljning av socialtjänsten exklusive äldreomsorgen. Revisionskontoret bedömer att nämnden tar sitt an- svar enligt ovan. Nämnden samordnar planeringen av bostäder med särskild service samt stödboenden. Vidare följer nämnden upp soci- altjänsten via nämndens rapport ”Socialtjänstrapport” för att stärka likställigheten inom stadens socialtjänst exklusive äldreomsorgen. Nämnden genomför även inspektioner av stadsdelsnämndernas ar- bete inom individ- och familjeomsorgen samt biståndsbedömda in- satser för personer med funktionsnedsättning som handläggs enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 3 (17) Nämnden uppger att alla aktiviteter i allt väsentligt har genomförts och att årsmålen uppnås för tio av elva indikatorer. Årsmålet för in- dikatorn ”Andel personer som själva upplever att de får en förbätt- rad situation av insatserna de fått från socialtjänsten (vuxna med missbruk, socialpsykiatri, våld i nära relation)” uppnås inte. Nämn- dens utfall är 72, vilket är lägre än årsmålet på 85. Resultatet är även en försämring jämfört med 2024 (85). Nämnden anger att re- sultatet skiljer sig åt mellan de olika verksamhetsområdena. Social- psykiatrins resultat är under årsmålet, medan resultaten för grup- perna vuxna med missbruk samt våld i nära relation uppfyller målet. Enligt nämnden är en möjlig förklaring till att en stor andel inom socialpsykiatrin upplevde att deras situation inte har förbättrats, att många av klienterna har haft samma insats över längre tid. Mål- gruppen inom socialpsykiatrin är ofta mindre förändringsbenägen och har mer varaktiga stödbehov. Nämnden uppger att även om si- tuationen upplevs som oförbättrad, behöver detta inte innebära att klienten är missnöjd med den insats som beviljats eller att den är av dålig kvalitet. Under året har Inspektionen för vård och omsorg (IVO) gjort tillsyn av fyra verksamheter vid två tillfällen. I tre tillsynsärenden har nämnden ännu inte fått slutligt beslut av IVO. IVO fann inte några brister i det avslutande ärendet. Socialtjänstinspektörerna har genomfört en kvalitetsgranskning av socialnämndens respektive sju stadsdelsnämnders handläggning av vuxna personer i långvarig hemlöshet med samsjuklighet och kom- plexa behov. Bland annat ges rekommendationer till nämnden om att utreda behovet av alternativa boendeformer för komplext sam- sjukliga personer. 2.1.2 Fullmäktiges inriktningsmål för miljö och klimat Fullmäktiges andra inriktningsmål är ”Ett grönt och fossilfritt Stockholm som leder en rättvis klimatomställning”. Nämnden bedö- mer att inriktningsmålet delvis uppnås. I jämförelse med föregående år är utfallet för 2025 därmed en försämring. Revisionskontorets de- lar nämndens bedömning. För verksamhetsområdesmålet ”Stockholm ska bli klimatpositivt – genom minskade utsläpp och ökad koldioxidlagring” redovisas att årsmålet för indikatorn ”Klimatpåverkan från upphandlade livsme- del och måltider” inte uppnås (utfall 2,15 kg CO₂ per kg livsmedel jämfört med årsmålet 1,5 kg). Utfallet är en försämring jämfört med 2024 (1,5 kg CO₂ per kg livsmedel). Avseende verksamhetsområ- desmålet ”Stockholm ska vara en stad där den biologiska mångfal- den ökar” redovisas att årsmålet för indikatorn delvis uppnås. Utfal- Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 4 (17) let för årsmålet gällande indikatorn ”Andel inköpta ekologiska livs- medel i kronor” är 65 procent jämfört med årsmålet på 70 procent. Jämfört med 2024 är utfallet oförändrat. I nämndens redovisning framgår att det finns en stor spridning mel- lan olika verksamheter vad gäller klimatpåverkan från upphandlade livsmedel. Miljösamordnare och lokala miljöombud har månatligen följt upp och utvärderat inköpen av livsmedel och främst kommuni- cerat med de verksamheter som har tillagning av måltider. Nämn- dens analys visar att inköp av ekologiska livsmedel uppfattas resul- tera i sämre kvalitet, begränsat utbud och högre priser, vilket har på- verkat verksamheternas incitament att genomföra dessa inköp. 2.1.3 Fullmäktiges inriktningsmål för ekonomi, utbild- ning, jobb och bostäder Fullmäktiges tredje inriktningsmål är ”Ett Stockholm med en stabil och hållbar ekonomi med utbildning, jobb och bostäder för alla”. Nämnden bedömer att inriktningsmålet uppnås. I jämförelse med föregående år är utfallet för 2025 därmed oförändrat. Revisionskon- torets delar nämndens bedömning. Beträffande verksamhetsområdesmålet ”I Stockholm ska alla ha rätt till ett bra boende som de har råd med”, framkommer att årsmålet inte uppnås för indikatorn ”Antal beställda bostäder med särskild service (LSS/SoL) i samband med genomförandebeslut”. Utfallet är 13 beställda bostäder jämfört med årsmålet på 54. För 2024 var ut- fallet 49. Att årsmålet inte uppnås riskerar att leda till bl.a. längre väntetider för de som är i behov av bostad med särskild service. Nämnden uppger att detta främst beror på exploateringsnämndens beslut att pausa ett antal bostadsprojekt, vilket inneburit att plane- rade etableringar har försenats eller utgått. Exploateringsnämnden arbetar med att identifiera och utveckla kompenserande projekt för att initiera ombyggnationer med kortare genomförande- och färdig- ställandetid i samarbete med socialnämnden. Socialnämnden bedö- mer att det underskott av bostäder med särskild service som har fun- nits under lång tid kommer att kvarstå under de närmaste åren. Nämnden anger att förutsättningar för att dels inrätta profilboenden, dels starta barnboenden i egen regi utreds. För verksamhetsområdesmålet ”Medarbetare i Stockholm ska ges goda förutsättningar att göra ett bra jobb” redovisas att årsmålet för indikatorn ”Aktivt MedskapandeIndex” (AMI) inte uppnås. Dock är utfallet nära målet för indikatorn (utfall 82 jämfört med årsmål 83). Utfallet för AMI under 2024 var 83. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 5 (17) Revisionskontoret har genomfört en granskning av nämndens syste- matiska brandskyddsarbete i stödboenden. Nämnden bedöms i hu- vudsak bedriva arbetet i enlighet med lagstiftning och riktlinjer. De- lar som behöver utvecklas är att fastställa och dokumentera en ut- bildnings- och övningsplan, se vidare i avsnitt 4. 2.2 Ekonomiskt resultat Nämnden bedöms i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt. Nämnden har beskrivit och analyserat avvikelserna mot budget på ett tillfredsställande sätt. 2.2.1 Driftverksamhet Nämnden redovisar följande utfall och avvikelser för år 2025: Driftverksamhet (mnkr) Budget 2025 Utfall 2025 Avvikelse 2025 Avvikelse 2025, % Avvikelse 2024, % Intäkter 464 473 9 1,9 % -1,8 % Kostnader -2 010 -1 993 17 0,8 % 1,4 % Verksamhetens netto- kostnader -1 546 -1 520 26 1,7 % 1,2 % Nämndens ekonomiska utfall avviker positivt med 26 mnkr i förhål- lande till fullmäktiges budget. Avvikelsen är 1,7 procent mot bud- get. Revisionskontoret konstaterar att kommunfullmäktiges mål om budgetföljsamhet har uppnåtts. Enligt nämnden beror överskottet bl.a. på att personalkostnaderna är ca 38 mnkr lägre än budget främst beroende på tillfälligt vakanta tjänster samt förseningar i uppstart av nya verksamheter. Förse- ningar avser bl.a. ett HVB för barn och unga samt beredskapsverk- samhet för stöd till jour- och familjehem. Kostnaderna överstiger budget med ca 14 mnkr för verksamheten LSS-kollo. Detta beror på att nämnden inte har full finansiering för denna verksamhet i full- mäktiges ursprungliga budget. Istället har nämnden möjlighet att begära kostnadstäckning från en central medelsreserv i samband med tertialrapport 2. Eftersom nämnden i tertialrapport 2 prognosti- serade ett överskott jämfört med fullmäktiges budget, sökte nämn- den dock inte täckning för kostnaden. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 6 (17) Verksamhetens intäkter har minskat med 75 mnkr jämfört med 2024. Enligt nämnden beror detta huvudsakligen på minskad ersätt- ning från Migrationsverket avseende tomgångshyror och folkbok- förda ukrainare (-99 mnkr). Samtidigt har försäljningsintäkterna ökat (+14 mnkr), vilket förklaras av ökade intäkter för nya verksam- heter som t.ex. Hjorthagens boende och HVB för barn och unga. Vi- dare har intäkterna för taxor och avgifter ökat (+9 mnkr). Detta be- ror framför allt på ökade tillsynsintäkter p.g.a. höjd avgift för tillsyn och tillståndsgivning för 2025. Verksamhetens kostnader har sammanlagt minskat med 1 mnkr jämfört med 2024. Lokalkostnaderna inklusive hyror har minskat med 22 mnkr. Huvudsakliga anledningen är enligt nämnden mins- kade hyreskostnader till följd av avvecklade boenden för nyanlända. Kostnaderna för köp av verksamhet har minskat med 12 mnkr. En- ligt nämnden beror detta på minskade kostnader för utomlänsplace- rade funktionsnedsatta samt minskade kostnader för avhopparverk- samheten. Personalkostnaderna har ökat med 34 mnkr. Nämnden uppger att detta förklaras av 2025 års lönerörelse samt ökade kost- nader till följd av uppstart av nya verksamheter. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 7 (17) 3. Intern styrning och kontroll I detta avsnitt redovisas revisionskontorets grund för bedömning av socialnämndens interna styrning och kontroll. Genomförda gransk- ningar redovisas mer ingående i avsnitt 4. Den samlade bedömningen är att socialnämndens interna styrning och kontroll av verksamheten i huvudsak har varit tillräcklig. 3.1 Organisation och ansvarsfördelning Nämnden har i huvudsak en organisation med tydlig fördelning av ansvar och befogenheter för att stödja verksamheten och för att för- hindra avsiktliga samt oavsiktliga fel. Det finns i huvudsak riktlinjer och rutiner som ska bidra till att verksamhetens mål uppfylls och att föreskrifter följs. Granskningen av nämndens löneprocess visar inga väsentliga avvikelser. Däremot beskriver dataskyddsombudets årsrapport att nämnden inte fullt ut efterlever kraven i dataskyddsförordningen. Bland annat bedöms ar- betet med registerförteckning och konsekvensbedömningar vara ef- tersatt. Arbetet med den interna kontrollen är i huvudsak en integrerad del i styrning och uppföljning. Granskningen av placering av barn och unga i familjehem visar emellertid att nämnden bör ta initiativ till att utarbeta stadsövergripande riktlinjer för kontroller av familjehem under pågående familjehemsplaceringar. Vidare finns i huvudsak systematiskt ordnade kontroller i organisat- ion, system, processer och rutiner. Dock visar granskningen av han- teringen av betalkort att nämnden bl.a. behöver säkerställa att hante- ringen efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvisningar. 3.2 Riskanalys och internkontrollplan Nämnden genomför årliga analyser som fångar upp väsentliga ris- ker och hur de ska hanteras för att verksamhetens mål ska uppnås. Nämnden har i sin internkontrollplan fastställt vilka åtgärder som ska hantera prioriterade risker. Kontroller enligt den interna kon- trollplanen följs upp systematiskt och fortlöpande. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 8 (17) Uppföljningen av internkontrollplanen redovisades till nämnden i februari 2026. Av nämndens redovisning framkommer att beslutade kontroller i allt väsentligt har genomförts. Vidare framgår resultaten av genomförda kontroller. Revisionskontoret har i stickprov konsta- terat att genomförda kontroller dokumenterats och att resultat av kontrollerna framgår. Kontrollerna visar bl.a. att nämndens behörig- hetshantering i huvudsak är tillräcklig. Det förekommer att attestan- ter inte har lämnat namnteckningsprov. Nämnden anger att uppfölj- ning av namnteckningsprov kommer att göras i början av 2026. 3.3 Riktlinjer och rutiner för systematisk upp- följning Nämndens rapportering ger i huvudsak en aktuell, rättvisande och tillförlitlig information om verksamhet och ekonomi. Nämnden har i huvudsak rutiner för uppföljning av sin verksamhet samt det som uppdragits åt annan att utföra. Nämnden beslutar årli- gen om en treårsplan för att följa upp samtliga avtal som nämnden ansvarar för. Detta för att säkerställa att samtliga avtalsområden följs upp systematiskt. Nämndens årsrapport om avtalsuppföljning av socialtjänst och LSS-verksamhet utarbetas årligen. Enligt uppgift kommer 2025 års uppföljning att avrapporteras till nämnden i mars 2026. 3.4 Verksamhets- och ekonomistyrning Nämndens verksamhetsmässiga och ekonomiska resultat är i linje med fullmäktiges resultatkrav, se vidare avsnitt 2.1 och 2.2. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 9 (17) 4. Fördjupade granskningar Nedan redovisas de fördjupade granskningar som berört nämnden under året. 4.1 Placering av barn och unga i familjehem (revisionsrapport 2025:4) Revisionskontoret har granskat om socialnämnden och stadsdels- nämnderna säkerställer att placerade barn och unga i familjehem får det stöd som de har behov av. Granskningen har omfattat stadsdels- nämnderna Hägersten-Älvsjö, Järva och Skärholmen samt social- nämnden. Den samlade bedömningen är att handläggningen av familjevårdsä- renden i delar brister. Den genomsnittliga väntetiden för att placera barn och unga i familjehem överskrider vida de sex månader som socialtjänstlagen anger som tidsgräns. Verifieringen av stadsdels- nämndernas arbete med kontroller av familjehemsföräldrar under pågående placering visar att kontroller inte genomförs på ett syste- matiskt sätt samt i enlighet med stadsdelsnämndernas egna rutiner. Det finns inga stadsövergripande styrdokument med regler för vilka kontroller som stadsdelsnämnderna ska genomföra under pågående familjehemsplacering. Nämnden rekommenderas att: • Ta initiativ till att utarbeta stadsövergripande riktlinjer för kontroller av familjehem under pågående familjehemsplace- ringar. För mer information om granskningen, se rapporten Placering av barn och unga i familjehem (revisionsrapport 2025:4). Socialnämnden inkom med ett yttrande i december 2025. Av yttran- det framgår att nämnden delar revisionskontorets bedömning. 4.2 Systematiskt brandskyddsarbete på stöd- boenden Revisionskontoret har granskat om socialnämnden bedriver ett sys- tematiskt brandskyddsarbete i stödboenden i enlighet med lagstift- ning och riktlinje för Stockholms stads brandskyddsarbete. Social- nämnden har åtta stödboenden för personer som till följd av miss- bruk, hemlöshet, psykisk ohälsa eller andra svårigheter, behöver stöd för att leva ett självständigt liv. Vissa av boendena är drogtole- ranta boenden. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 10 (17) Den sammanfattande bedömningen är att socialnämnden i huvudsak bedriver ett systematiskt brandskyddsarbete i enlighet med lagstift- ning och riktlinje. Bedömningen grundas på att det finns ett doku- menterat byggnadstekniskt och organisatoriskt brandskydd med brandskyddsansvariga utsedda för respektive boende. Boendena har också en dokumenterad inventering av brandrisker och egenkontrol- ler genomförs löpande. Utbildningsinsatser genomförs kontinuer- ligt. Planerade utbildningsinsatser behöver dock ingå i en fastställd och dokumenterad utbildnings- och övningsplan. Granskningen visar att boendena har aktuella ritningar över byggna- dens byggnadstekniska brandskydd. Vid ett av boendena pågår dock en uppdatering av de byggnadstekniska ritningarna. Storstockholm brandförsvar har de senaste tre åren genomfört tillsyn på tre boen- den som ingår i granskningen. Tillsynen visade att verksamhetens brandskydd var tillräcklig gällande byggnadens brandtekniska brandskydd och organisatoriska brandskydd. Samtliga boenden har en dokumenterad brandskyddsorganisation med brandskyddsansvariga utsedda för verksamheterna. Ansvaret för det systematiska brandskyddsarbetet i byggnadstekniska frågor finns beskrivet i samverkansöverenskommelsen/hyresavtalet med fastighetsägaren. På ett av boendena saknas dock en tydlig ansvars- fördelning avseende de byggnadstekniska åtgärderna. Enligt inter- vju pågår dialog med fastighetsägaren kring nuvarande hyresavtal och byggnadstekniska frågor. Granskningen visar att boendena har en dokumenterad utrymnings- planering och utrymningsorganisation i enlighet med riktlinjen. Ett boende tillämpar dock inrymningsplanering, det vill säga att boen- den ska stanna i sina lägenheter vid en brand. Revisionskontoret no- terar att boendet därför behöver ta fram en utrymningsplan för de allmänna utrymmena, då detta saknades. I enlighet med riktlinjen har boendena en dokumenterad inventering och analys av verksamhetsspecifika brandrisker. Ett boende behöver dock utveckla konsekvensbeskrivningen och förslag till åtgärder för att förbättra brandskyddet. Boendena genomför egenkontroller kon- tinuerligt. Revisionskontorets genomgång visar att kontroller och vidtagna åtgärder har sparats i fysisk pärm eller digital mapp hos verksamheten. Avvikelser och information om brandrisker tas vid behov upp på ar- betsplatsmöten (APT) eller vid husmöten. Boendena uppger att det inte har funnits några allvarliga incidenter eller brandtillbud att in- rapportera i incidentrapporteringssystemet IA under 2024–2025. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 11 (17) Enligt riktlinjen ska utbildning och övningar genomföras kontinuer- ligt och i skälig omfattning. Granskningen visar att boendena ge- nomför brandutbildningar och övningar anordnad av exempelvis Storstockholms brandskyddsförsvar. Personalen vid tre boenden ge- nomför en webbaserad brandutbildning som följs upp årligen av verksamhetschef. Det saknas däremot en fastställd utbildnings- och övningsplan hos samtliga boenden. Socialförvaltningen rapporterar årligen en övergripande samman- ställning av verksamheternas systematiska brandskyddsarbete till S:t Eriks försäkring i enlighet med riktlinjen. Det övergripande brandskyddsarbetet följs av socialförvaltningen genom IA. Social- förvaltningen genomför även en årlig internrevision av det systema- tiska brandskyddsarbetet i olika verksamheter. Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att stödboenden har en fastställd och dokumente- rad utbildnings- och övningsplan. 4.3 Hantering av betalkort (First Card) Revisionskontoret har genomfört en granskning i syfte att bedöma om nämnden har en tillräcklig intern kontroll avseende hantering av betalkort (First Card). Nämndens inköp med betalkort uppgick till 2,7 mnkr mellan 1 januari och 30 september 2025. Den sammanfattande bedömningen är att nämnden delvis har en tillräcklig intern kontroll i sin hantering av betalkort. Granskningen har omfattat stickprovskontroll av 20 betalkortstrans- aktioner. Stickprovsgranskningen visar att transaktionerna i huvud- sak har tillräckliga underlag, är korrekt redovisade samt hanterade utifrån skattemässiga regler. Däremot saknas information om syfte och/eller deltagarlista i flera stickprov. Vidare har en transaktion, med lägre belopp, identifierats där det inte framgår tydligt av syftet att det aktuella inköpet avser kommunal verksamhet. Enligt uppgift från förvaltningen har det berörda inköpet en koppling till den kom- munala verksamheten. Socialnämnden rekommenderas att: • Säkerställa att hanteringen av betalkort efterlever fullmäkti- ges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvis- ningar. • Säkerställa tillräckliga skattemässiga underlag för de trans- aktioner som genomförs med betalkort, exempelvis deltagar- lista och syfte. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 12 (17) 4.4 Löneprocessen Revisionskontoret har genomfört en granskning i syfte att bedöma om nämnden har en tillräcklig intern kontroll i processen för löne- administration. Den sammanfattande bedömningen är att nämnden i huvudsak sä- kerställt en tillräcklig intern kontroll i processen för löneadminist- ration. Stadsledningskontorets anvisningar anger hur ofta och vilka kon- troller som ska genomföras av löner. De systematiska kontrollerna ska bl. a. omfatta personalförteckning, utbetald lön, övertid, at- testrätt, behörigheter, organisationsträd samt löneskulder. Gransk- ningen visar att nämnden i huvudsak har genomfört kontrollerna i enlighet med anvisningarna. Spårbarheten avseende genomförda kontroller kan dock förbättras genom att tydliggöra vad som har kontrollerats, resultatet av utförd kontroll och eventuella åtgärder samt information om när och av vem som kontrollen har utförts. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 13 (17) 5. Uppföljning av tidigare års gransk- ning Tidigare års granskning av nämndens verksamhet har resulterat i ett antal rekommendationer. Rekommendationerna redovisas i bilaga 1. Uppföljning visar att nämnden delvis har vidtagit åtgärder utifrån revisionskontorets rekommendationer. Rekommendationer som återstår att åtgärda är bl.a. att säkerställa att hyresavtal och fakture- rad hyra för lokaler överensstämmer. Uppföljning av rekommendat- ioner avseende delegering av läkemedelshantering på grupp- och serviceboenden (LSS) kommer att ske under 2026. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 14 (17) Bilaga 1 Uppföljning av lämnade rekommendationer Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Revisions- rapport nr 4/2025 Placering av barn och ungdomar i familjehem Nämnden rekommenderas att: Ta initiativ till att utarbeta stadsövergri- pande riktlinjer för kontroller av familje- hem under pågående familjehemspla- ceringar. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Systematiskt brandskyddsarbete på stödboenden Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att stödboenden har en fast- ställd och dokumenterad utbildnings- och övningsplan. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Hantering av betalkort (First Card) Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att hanteringen av betalkort efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsan- visningar. Säkerställa tillräckliga skattemässiga underlag för de transaktioner som ge- nomförs med betalkort, exempelvis del- tagarlista och syfte. Se kommentar Följs upp kommande år Revisions- rapport nr 4/2024 Socialtjänstens insatser för barn och unga i riskzon för kriminalitet Nämnden rekommenderas att: Vidta åtgärder för att öka stadsdels- nämndernas användning av strukture- rade bedömningsinstrument i handlägg- ningen av barn och unga i riskzon för kriminalitet, i enlighet med Socialstyrel- sens kunskapsstöd och kommunfull- mäktiges budget. Främja utvecklingen av individbaserad systematisk uppföljning i staden och sä- kerställa att stadsdelsnämnderna er- bjuds stöd i arbetet. Ja Utbildningar har genomförts i olika struktu- rerade bedömningsinstrument för stads- delsnämnderna. Inför 2026 har staden an- sökt om statliga medel för fortsatt arbete med bedömningsinstrumenten samt för en fördjupningsutbildning i implementering. Utbildning i individbaserad systematisk uppföljning har genomförts för stadsdels- nämnderna och nämndens egna verksam- heter. Socialnämnden har stöttat stads- delsnämnderna i det fortsatta arbetet efter genomgången utbildning genom att följa upp hur arbetet fortgår. De områden som är högst prioriterade av stadsdelsnämn- derna i utvecklingsarbetet är att öka barn och ungas delaktighet i kontakten med so- cialtjänsten samt att utveckla kvaliteten i utredningar. Det gäller framförallt bedöm- ning av risk- och skyddsfaktorer i utred- ningar av barns behov av skydd eller stöd. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 15 (17) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Revisions- rapport nr 2/2024 Orosanmälningar i förskolan Nämnden rekommenderas att: I samarbete med stadsdelsnämnderna utveckla analysen av orosanmälningar. Ja Socialförvaltningen arbetar löpande tillsam- mans med stadsdelsförvaltningarna med att höja och sprida kunskap om hur staden kan utveckla sitt arbete med systematiska uppföljningar avseende orosanmälningar. Socialförvaltningen har under året stöttat stadsdelsförvaltningarna som efter utbild- ning i Individbaserad Systematisk Uppfölj- ning (ISU) fått konsultation och handled- ning när det gäller deras fortsatta ISU-ar- bete. Socialförvaltningen har därefter följt upp stadsdelsförvaltningarnas ISU-arbete, bl.a. för att fånga upp vad de önskar för fortsatt stöd av socialförvaltningen kring ut- veckling avseende analys av orosanmäl- ningar. Socialförvaltningen kommer att få tillgång till en analysplattform, där det blir möjligt att gå igenom orosanmälningar per stadsdelsförvaltning. Det kommer också vara möjligt att få mer information om re- spektive orosanmälan, t.ex. få information om utredning inletts och om den lett till in- sats. Stadsdelsförvaltningarna har sedan sommaren 2025 haft tillgång till analys- plattformen och många har redan utarbetat lokala analyser. Årsrapport 2024 Delegering av läkemedelshantering på grupp- och serviceboenden (LSS) Nämnden rekommenderas att: Se över behovet av ny utbildning som personalen ska genomföra inför en första delegering samt vid förnyelse av delegering. Upprätta konkreta rutiner för uppföljning av delegering samt för dokumentation av uppföljningen. Säkerställa att uppföljning av delegering genomförs och dokumenteras. Upprätta konkreta rutiner för egenkon- troller av signeringslistor samt för doku- mentation av kontrollen. Säkerställa att egenkontroller av signe- ringslistor genomförs, dokumenteras och kommuniceras till grupp- och ser- viceboendena. Säkerställa att kännedom om rutiner för avvikelsehantering finns på grupp- och serviceboendena. Upprätta konkreta rutiner för förnyelse av delegering och implementera dessa. Samordna tillsammans med stadsdels- nämnderna för att säkerställa att doku- mentation om den senast genomförda utbildningen finns sparad för den perso- nal som har delegering. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 16 (17) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2024 Inköpsprocessen Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att hyresavtal och fakturerad hyra för lokaler överensstämmer. Delvis En översyn har genomförts av alla hyres- avtal för lokaler i stadens lokaladministra- tiva system (LOIS) via servicenämnden för att säkerställa att rätt parametrar fyllts i som t.ex. avtalets giltighet, information om indexuppräkning och eventuella hyrestil- lägg. Översynen visade att den information som registrerats i LOIS bedöms vara till- räcklig tillförlit lig för att utgöra grund för den nya automatiserade kontrollen. Alla lokal- hyresavtal har kvalitetssäkrats i samarbete med servicenämnden. Nämnden har ge- nomfört ett projekt avseende autoattest i LOIS. Vid avisering får nämnden en avvi- kelselista där eventuella differenser utreds. Enligt uppgift har autoattest av hyresfaktu- ror påbörjats. Fortsatt uppföljning av re- kommendationen kommer att genomföras under 2026 för att se hur autoattestfunkt- ionen har fungerat. Årsrapport 2025 Socialnämnden Sida 17 (17) Bilaga 2 Bedömningskriterier Nedan redovisas de kriterier och nivåer som ligger till grund för revisionskon- torets bedömningar. Kriterierna bygger på Sveriges Kommuner och Regioners God revisionssed i kommunal verksamhet, SKYREVs Vägledning nr 6 Grund- läggande granskning samt kommunfullmäktiges mål, beslut och riktlinjer. Bedömning av ändamålsenlighet och ekonomi Bedömningen utgår från att nämndens/bolagets: • verksamhet bedrivits i enlighet med gällande lagar, föreskrifter m.m., • verksamhet har uppnått kommunfullmäktiges mål, resultatkrav, samt efterlever reglemente/bolagsordning och övriga direktiv, • verksamhetsresultat och det ekonomiska resultatet står i ett rimligt för- hållande till varandra. Bedömning av intern styrning och kontroll Bedömningen utgår från att nämnden/bolaget har en intern styrning och kon- troll som bidrar till måluppfyllelse, ändamålsenlig verksamhet och regelefter- levnad. Det ska även finnas systematiskt ordnade kontroller i organisation, sy- stem, processer och rutiner. Nämnden/bolaget har: • en organisation med tydlig fördelning av ansvar och befogenheter. • ett systematiskt riskarbete. • riktlinjer och rutiner för väsentliga områden. • tillförlitlig och tillräcklig information om verksamhet och ekonomi. • tillräcklig beredning av ärenden. • systematisk uppföljning av ekonomi och verksamhet, såväl för verk- samhet i egen regi som för sådan som uppdragits åt annan att utföra, in- klusive analys av och åtgärder vid eventuella väsentliga avvikelser. Bedömningsnivåer I huvudsak tillfredsställande/tillräcklig Bedömningskriterierna är i allt väsentligt uppfyllda. Det kan förekomma mindre avvikelser. Delvis tillfredsställande/tillräcklig Bedömningskriterier är delvis uppfyllda. Påpekade brister behöver åtgärdas. Inte tillfredsställande/tillräcklig Bedömningskriterierna är inte uppfyllda. Väsentliga brister behöver åtgärdas snarast.