Safer youth centers: Improving checks and oversight.

Revisionskontoret har granskat trygghetsarbetet på fritidsgårdar och bedömer Järva stadsdelsnämnds arbete som i huvudsak ändamålsenligt, men med behov av utveckling. Huvudkritiken rör brister i dokumentationen av registerkontroller vid rekrytering samt avsaknaden av praktiska övningar för in- och utrymning vid allvarliga incidenter. Vidare måste Järva förbättra uppföljningen av orosanmälningar och åtgärda brister i uppföljningen av fritidsgårdar i annan regi gällande registerkontroller och personalens kompetens.Förvaltningen kommer under 2026 genomföra ett förbättringsarbete som möter samtliga brister. För att säkerställa registerkontroller införs nya kontrollaktiviteter med tydligare ansvar för enhetschefer och uppföljning av områdeschefer, kompletterat med stickprov av HR-enheten. Rekryteringsprocessen inkluderas även i internkontrollplanen för 2026. För det förebyggande arbetet kommer årliga praktiska övningar för in- och utrymning att genomföras.Förvaltningen kommer också att utveckla rutiner för att kunna följa upp orosanmälningar per verksamhet, vilket ska ligga till grund för riktade utbildningsinsatser om anmälningsplikten. Slutligen har nya rutiner skapats för att säkerställa att fritidsgårdar i annan regi uppfyller krav på registerkontroller och utbildningsnivå, inklusive att personal och chefer från entreprenaden bjuds in till gemensamma utbildningsinsatser. [(Godkänd - R 1) Yttrande över revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar.pdf] Järva stadsdelsförvaltning Tjänsteutlåtande Avdelningen för främjande och Dnr JÄRVA 2025/1303 förebyggande sociala insatser 2025-12-03 Sida 1 (5) K1dst1au a2nn rt ige.2s sl5.t klo alSc iuptkorp hidca oksn lhme 6onl@mstockholm.se Handläggare Till Peter Hurtig Järva stadsdelsnämnd Telefon: 08-50801255 2026-01-29 Yttrande över revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar Yttrande över revisionsrapport Förvaltningens förslag till beslut Järva stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens yttrande över revisionskontorets rapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar och överlämnar det till revisionskontoret. Sammanfattning Revisionskontoret har granskat trygghetsarbetet på fritidsgårdar och bedömer Järva stadsdelsnämnds arbete som i huvudsak ändamålsenligt, men med behov av utveckling. Huvudkritiken rör brister i dokumentationen av registerkontroller vid rekrytering samt avsaknaden av praktiska övningar för in- och utrymning vid allvarliga incidenter. Vidare måste Järva förbättra uppföljningen av orosanmälningar och åtgärda brister i uppföljningen av fritidsgårdar i annan regi gällande registerkontroller och personalens kompetens. Förvaltningen kommer under 2026 genomföra ett förbättringsarbete som möter samtliga brister. För att säkerställa registerkontroller införs nya kontrollaktiviteter med tydligare ansvar för enhetschefer och uppföljning av områdeschefer, kompletterat med stickprov av HR-enheten. Rekryteringsprocessen inkluderas även i internkontrollplanen för 2026. För det förebyggande arbetet kommer årliga praktiska övningar för in- och utrymning att genomföras. Förvaltningen kommer också att utveckla rutiner för att kunna följa upp orosanmälningar per verksamhet, vilket ska ligga till grund för riktade utbildningsinsatser om anmälningsplikten. Slutligen har nya rutiner skapats för att säkerställa att fritidsgårdar i annan regi Järva stadsdelsförvaltning Avdelningen för främjande och förebyggande uppfyller krav på registerkontroller och utbildningsnivå, inklusive sociala insatser att personal och chefer från entreprenaden bjuds in till Elinsborgsbacken 3 gemensamma utbildningsinsatser. Box 4066 163 04 Spånga Växel 08 508 01 000 Fax jarva@stockholm.se Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1303 Sida 2 (5) Bakgrund Revisionskontoret har genomfört en revision som granskat trygghetsarbetet på fritidsgårdar. Järva stadsdelsförvaltning ingår i revisionens analys. Järva stadsdelsnämnd har ombetts yttra sig över slutsatserna i rapporten. Ärendet Revisionskontoret har granskat hur kulturnämnden och stadsdelsnämnderna Järva, Södermalm och Hässelby-Vällingby arbetar för att fritidsgårdar ska vara trygga miljöer för barn och unga att vistas i. Revisionskontoret bedömer att nämnderna i huvudsak har ett ändamålsenligt arbete. Granskningen visar på Järva stadsdelsnämnd behöver utveckla följande delar i arbetet för att skapa trygga miljöer för barn och unga: Revisionens granskning visar att Järva stadsdelsförvaltning har dokumenterade rutiner för registerkontroller, men att dessa ofta saknas i personalakterna, varför kontroll och dokumentation behöver säkerställas vid rekrytering till fritidsgårdar. Inom det förebyggande trygghetsarbetet finns etablerade rutiner för trivsel och hantering av hotfulla situationer, men övningar för in- och utrymning vid allvarliga incidenter har inte genomförts. Revisionen betonar även behovet av att följa upp antalet orosanmälningar och vilka verksamheter som anmäler, för att kunna identifiera behov av riktade informations- och utbildningsinsatser kring anmälningsplikten. För fritidsgårdar i annan regi konstateras brister i uppföljningen, bland annat gällande dokumentation av registerkontroller samt kunskap om personalens utbildning och kompetens. Detta bedöms som centralt för att säkerställa trygga verksamheter och är ett område som behöver utvecklas. Ärendets beredning Avdelningen för främjande och förebyggande sociala insatser Jämställdhets- funktionshinder- och barnrättsanalys Förvaltningens åtgärdsplan avseende trygghet på fritidsgårdar uppvisar ett tydligt barnrättsperspektiv genom konkreta förbättringar av registerkontroller, praktiska säkerhetsövningar och utvecklad uppföljning av orosanmälningar. Åtgärderna kommer som en konsekvens skydda barn och ungas rätt till trygghet enligt barnkonventionen. Yttrande över revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1303 Sida 3 (5) För att stärka trygghetsarbetet ytterligare kommer förvaltningen fortsätta det pågående arbetet med att fånga upp barn och ungas perspektiv om trygghet och utifrån olika perspektiv. En intersektionell analys som undersöker hur trygghet upplevs olika beroende på kön, funktionalitet, etnicitet och andra faktorer kommer därför att prioriteras i verksamheterna. Ett särskilt fokus kommer vidare finnas på att säkerställa att de planerade utrymningsövningarna utformas inkluderande för barn med funktionsnedsättning. Förvaltningens synpunkter och förslag Utifrån revisionens rekommendationer har förvaltningen tagit fram åtgärder som redovisas i yttrandet. Nedan anges initialt revisionens slutsats samt förvaltningens kommentarer och inplanerade åtgärder Registerkontroller vid rekrytering Revisorerna summerar analysen på följande sätt: Järva stadsdelsförvaltning har i enlighet med granskningen dokumenterade rutiner för hanteringen av registerkontroller. I majoriteten av de personalakter som granskats av revisionen fanns emellertid ingen dokumentation av att registerkontroller genomförts. Förvaltningen begär alltid att få utdrag från polisregistret i samband med anställning av personal på fritidsgårdar. Revisionen har emellertid påpekat brister i dokumentationen av detta arbete vilket föranlett en intern översyn och inplanering av flera åtgärder. Avdelningen som ansvarar för fritidsgårdarna har tagit fram interna kontrollaktiviteter inom ramen för Väsentlighets- och riskanalysen (VoR). Dessa aktiviteter tydliggör ansvaret hos den enskilde enhetschefen att genomföra kontroller av utdraget från polisens belastningsregister i enlighet med gällande rutiner, men också, att kontrollen dokumenteras. Vidare har avdelningen valt att lägga ett ansvar på områdescheferna i att följa upp och kontrollera att enhetschef utfört registerkontrollerna, dessa kontroller kommer också dokumenteras. Vidare kommer en slumpmässig kontroll av registerkontrollerna utföras av förvaltningens HR-enhet i samarbete med ansvarig avdelning. Utöver detta har nämnden beslutat att i internkontroll år 2026 ha med huvudprocessen rekrytering och delprocess verifiering som en del av internkontrollplanen. I internkontrollarbetet kommer avdelningen för HR att kontrollera checklistan för verifiering har följts vid nyrekryteringar inom verksamheterna fritid och Framtidens hus samt ytterligare två verksamheter inom förvaltningen. Yttrande över revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1303 Sida 4 (5) Förebyggande trygghetsarbete Revisionskontoret konstaterar att rutiner finns för att skapa trivsel och för att förebygga och hantera hotfulla situationer. Rutinerna för inrymning och utrymning vid allvarliga incidenter har dock inte övats konstaterar granskningen. Förvaltningen har utifrån revisionens granskning men också utifrån dialog i samband med tidigare väsentlighets- och riskanalys konstaterat att fritidsgårdspersonal och enhetschefer behöver praktisk övning avseende in- och utrymning vid hotfulla situationer eller allvarliga incidenter. Dialogerna har lett fram till att förvaltningens internkontrollplan innehåller aktiviteter i linje med det som revisorerna efterfrågar. Minst en gång om året kommer praktiska övningar samt genomgångar av både hot- och våldssituationer och av in- och utrymningsmoment genomföras. I detta arbete ingår även att ta fram gemensamma utbildningsinsatser som avser att stärka säkerhetsarbetet. Uppmärksamma barn och unga i behov av stöd samt anmäla oro Revisionskontoret ser ett behov av att stadsdelsnämnderna följer antalet orosanmälningar och vilken verksamhet som anmäler i syfte att identifiera behov av informations-/utbildningsinsatser om anmälningsplikten. Förvaltningen har i verksamhetsplanen för 2026 valt att prioritera fortsatta insatser som ska stärka kunskapen om socialtjänstens uppdrag inom fritidsverksamheterna för att möjliggöra tidig upptäckt av barn och unga i riskzon för destruktivt beteende eller som på annat sätt misstänks fara illa. Förvaltningen kommer vidare att utveckla en strategisk samverkan mellan fritiden och nämndens förebyggande verksamheter i syfte att öka kompetensen om risk- och skyddsfaktorer. Vidare kommer förebyggande socialtjänst, parklekar och Framtidens hus utveckla och testa gemensamma arbetssätt, vilket kommer vara en del i att socialtjänsten ska finnas tillgänglig på andra arenor och nå ut med tidiga insatser. Avseende orosanmälningar kommer förvaltningen utifrån revisionens granskning att ta fram rutiner som gör att det går att följa vilka verksamheter som anmäler oro och hur många orosanmälningar som kommer från en viss verksamhet. Detta kan på sikt skapa ett underlag som pekar ut eventuella behov om utbildnings- eller informationsinsatser avseende anmälningsplikten. Fritidsgårdar i annan regi Revisorerna summerar analysen på följande sätt: Södermalm och Järva stadsdelsnämnder behöver förbättra Yttrande över revisionsrapport nummer uppföljningen av fritidsgårdar som bedrivs i annan regi. Bland annat 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1303 Sida 5 (5) behöver nämnderna säkerställa att kontroller ur Polismyndighetens belastningsregister genomförs och dokumenteras. Vidare saknas information om medarbetarnas utbildningsnivå och kompetens för att förebygga och hantera hotfulla incidenter. Revisionskontoret anser att det är ett område som behöver utvecklas, då medarbetarna är centrala i att skapa trygga fritidsgårdar. Förvaltningen har under 2025 skapat rutiner som säkerställer att information om pågående nyanställningar nås av förvaltningen innan rekrytering genomförs samt att registerkontroller utförts innan anställning genomförs. Förvaltningen kommer i och med de nya rutinerna säkerställa att medarbetare som anställs också når upp till uppställda utbildningskrav. Vidare kommer förvaltningen bjuda in chefer och personal från entreprenaden till att genomgå utbildningar som stärker deras förmåga att förebygga och hantera hotfulla situationer. Toni Mellblom Sofia Björkvall Stadsdelsdirektör Avdelningschef Järva stadsdelsförvaltning Järva stadsdelsförvaltning Bilaga Revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar Yttrande över revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Toni Mellblom, Stadsdelsdirektör 2026-01-15 Sofia Björkvall, Avdelningschef 2026-01-15 --- [Revisionsrapport nummer 6/2025, Trygghet på fritidsgårdar.pdf] Trygghet på fritidsgårdar Revisionsår 2025, nr 6 Stadsrevisionen Dnr: RVK 2025/73 Stadsrevisionen i Stockholms stad är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs av stadens nämnder och bolag. På stadens webbplats, start.stockholm/revision, finns revisionsrapporter publicerade. För att prenumerera på stadsrevisionens informationsbrev, uppge e-postadress till revision.rvk@stockholm.se. Trygghet på fritidsgårdar Revisionsår 2024 nr 6 Stadsrevisionen Dnr: RVK 2025/73 Till Kulturnämnden Järva stadsdelsnämnd Södermalms stadsdelsnämnd Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd Trygghet på fritidsgårdar Revisorsgrupp 1 har den 18 november 2025 behandlat bifogad revisionsrapport (6). Stadsrevisionen har granskat om kulturnämnden och stadsdels- nämnderna Järva, Hässelby-Vällingby och Södermalm säkerställer att fritidsgårdar är trygga miljöer för barn och unga att vistas i. Granskningen visar att åtgärder i form av utbildningsinsatser för att förhindra och hantera hotfulla situationer genomförs regelbundet vid fritidsgårdar i kommunal regi. Rutiner finns för att inrymma/- utrymma lokaler. Rutinerna har dock inte övats. I intervjuer uppges att kontroller ur Polismyndighetens belastningsregister vid rekryt- ering av personal genomförs. Kontrollerna dokumenteras dock inte. Slutligen noterar vi att vissa stadsdelsnämnder i låg utsträckning anmäler oro vid kännedom eller misstanke om att barn far illa, vilket kan tyda på att det finns behov av informations- /utbildningsinsatser om anmälningsplikten. Vi hänvisar i övrigt till rapporten och överlämnar den för yttrande till kulturnämnden samt stadsdelsnämnderna Järva, Hässelby- Vällingby och Södermalm. Beslutat yttrande och protokollsutdrag ska ha inkommit till revisorsgrupp 1, revision.rvk@stockholm.se, senast den 27 februari 2026. På revisorernas vägnar Bo Ringholm Therese Kandeman Ordförande Sekreterare Stadsrevisionen Hantverkargatan 3d 105 35 Stockholm Växel: 08-508 29 000 revision.rvk@stockholm.se start.stockholm/revision Innehåll Trygghet på fritidsgårdar 1. Samlad bedömning och rekommendationer ............................... 1 2. Granskningens upplägg ................................................................ 2 2.1 Motiv ................................................................................................. 2 2.2 Syfte och revisionsfrågor ................................................................. 3 2.3 Omfattning och avgränsningar ......................................................... 3 2.4 Ansvariga nämnder .......................................................................... 3 2.5 Revisionskriterier ............................................................................. 4 2.6 Metod ............................................................................................... 4 3. Trygg miljö ...................................................................................... 5 3.1 Kompetensförsörjning ...................................................................... 5 3.2 Registerkontroller vid rekrytering ..................................................... 6 3.3 Förebyggande trygghetsarbete ........................................................ 6 3.4 Revisionskontorets bedömning ........................................................ 8 4. Uppmärksamma barn och unga i behov av stöd ........................ 9 4.1 Samverkan för tidiga insatser .......................................................... 9 4.2 Anmäla oro ..................................................................................... 10 4.3 Revisionskontorets bedömning ...................................................... 11 5. Fritidsgårdar i annan regi ............................................................ 12 5.1 Södermalm ..................................................................................... 12 5.2 Järva .............................................................................................. 13 5.3 Revisionskontorets bedömning ...................................................... 14 6. Utveckling av fritidsgårdarna ..................................................... 15 6.1 Utvecklingsplaner ........................................................................... 15 6.2 Revisionskontorets bedömning ...................................................... 16 Trygghet på fritidsgårdar Sida 1 (16) 1. Samlad bedömning och rekommendationer Revisionskontoret har granskat hur kulturnämnden och stadsdels- nämnderna Järva, Södermalm och Hässelby-Vällingby arbetar för att fritidsgårdar ska vara trygga miljöer för barn och unga att vistas i. Revisionskontoret bedömer att nämnderna i huvudsak har ett ändamålsenligt arbete. Medarbetare vid fritidsgårdar i egen regi utbildas kontinuerligt i frågor som rör trygghet. Granskade nämnder har utvecklat arbetssätt och rutiner i syfte att uppnå trygga miljöer. Det finns rutiner för att utrymma eller inrymma lokaler. Någon övning av att rutinen fungerar har dock inte genomförts, vilket revisionskontoret anser vara en brist. Vid intervjuer uppges att kontroller ur Polismyndig- hetens belastningsregister genomförs vid rekrytering av personal. Detta har dock inte dokumenterats och går därför inte att verifiera. I granskningen noteras även att Järva och Södermalms fritidsgårds- verksamheter anmäler oro vid kännedom eller misstanke om att barn far illa i låg utsträckning. Revisionskontoret bedömer att Södermalm och Järva stadsdels- nämnder behöver förbättra uppföljningen av fritidsgårdar som bedrivs i annan regi. Bland annat behöver nämnderna säkerställa att kontroller ur Polismyndighetens belastningsregister genomförs och dokumenteras. Vidare saknas information om medarbetarnas utbild- ningsnivå och kompetens för att förebygga och hantera hotfulla incidenter i stadsdelarnas uppföljning. Kulturnämnden tar årligen fram en kvalitetsrapport där fritidsgårds- strategin följs upp utifrån statistik och ett underlag som stadsdels- nämnderna tar fram. Underlaget från stadsdelarna inkluderar dock inte den fritidsgårdsverksamhet som bedrivs i annan regi, vilket för Järva och Södermalms stadsdelsnämnder är en väsentlig del av verksamheten. Stadsdelsnämnderna Järva, Södermalm och Hässelby-Vällingby rekommenderas att: • Säkerställa att utdrag ur belastningsregister kontrolleras och dokumenteras vid rekrytering av personal till fritidsgårdar. Kulturnämnden rekommenderas att: • Utveckla kvalitetsrapporten för att i högre grad omfatta fritidsgårdsverksamhet som bedrivs i annan regi. Trygghet på fritidsgårdar Sida 2 (16) 2. Granskningens upplägg 2.1 Motiv I barnkonventionen, som är svensk lag sedan år 2020, slås fast att barn har rätt till en meningsfull fritid. Av kommunfullmäktiges budget framgår att fritidsgårdar ska vara mötesplatser med närvarande och trygga vuxna förebilder och en del av det trygghets- skapande arbetet. Forskning visar att unga som inte besöker någon form av verksamhet på sin fritid har sämre hälsa och skattar sin livskvalitet lägre. Forskning visar även att unga från familjer med mindre ekonomiska resurser oftare deltar i öppna fritidsverksam- heter såsom fritidsgårdar. Fritidsgårdar har därmed en viktig roll att fylla för att jämna ut villkoren för ungas fritidssituation. I staden finns omkring 50 fritids- och ungdomsgårdar som besöktes cirka 240 000 gånger under år 2024. Stadsdelsnämnderna har valt att benämna sina gårdar olika. Bland annat förekommer begreppen fritidsgårdar, ungdomsgårdar och aktivitetshus. I rapporten benämns dessa genomgående som fritidsgårdar. De flesta gårdar drivs av stadsdelsnämnderna, men det finns också gårdar som drivs av andra utförare. Kommunfullmäktige beslutade år 2022 om en strategi för fritids- och ungdomsgårdar. I fritidsgårdsstrategin framhålls att det, för att skapa trygga gårdar för unga, är avgörande att det finns tydliga rutiner för samverkan med bland annat socialtjänsten. Det anges också att det ska finnas rutiner för orosanmälningar samt rutiner för hur verksamheten ska agera om en allvarlig händelse eller kris upp- står. Dessutom framgår av fullmäktiges strategi för att förhindra att barn, unga och unga vuxna dras in i kriminalitet att det ska finnas rutiner på fritidsgårdar för att identifiera barn som riskerar att fara illa. Mot bakgrund av ovan har revisorerna i revisionsplanen för 2025 beslutat att en granskning av trygghet på fritidsgårdar ska genom- föras. Trygghet på fritidsgårdar Sida 3 (16) 2.2 Syfte och revisionsfrågor Granskningen syftar till att bedöma om ansvariga nämnder säkerställer att fritidsgårdar är en trygg miljö för barn och unga. Granskningen besvaras med följande revisionsfrågor: • Säkerställs att medarbetare på fritidsgårdar är lämpliga att arbeta med barn och unga, samt har relevant utbildning eller erfarenhet i syfte att uppmärksamma barn och unga som riskerar att fara illa? • Har åtgärder vidtagits för att fritidsgårdarna ska vara en trygg miljö att vistas i? • Finns etablerade rutiner för att identifiera barn och unga i behov av stöd? • Följs fritidsgårdarnas verksamhet upp? 2.3 Omfattning och avgränsningar Granskningen omfattar trygghet i den bemärkelsen att miljön på fritidsgårdarna är fri från droger, kriminalitet och påverkan från kriminella gäng. Vidare att barn och unga som visar tecken på att fara illa uppmärksammas. Den geografiska placeringen av fritidsgårdarna och den fysiska miljön på fritidsgårdarna ingår inte i granskningen. 2.4 Ansvariga nämnder Kulturnämnden samt Järva, Södermalms och Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnder omfattas av granskningen. Kulturnämnden ingår i granskningen utifrån sitt samordnande och uppföljande ansvar av kommunfullmäktiges strategi för fritids- och ungdomsgårdar. Stadsdelsnämnderna ansvarar för såväl fritidsgårdar som social- tjänst inom det geografiska området. Järva och Södermalms stadsdelsnämnder har valts eftersom båda nämnderna har fritids- gårdar som dels bedrivs i egen regi, dels av andra utförare. I Järva finns 13 fritidsgårdar, varav tre drivs av ideella föreningar som upphandlats. På Södermalm finns 6 fritidsgårdar, varav fem drivs av andra utförare genom föreningsbidrag, upphandlade avtal, samt en IOP (idéburet offentligt partnerskap). Hässelby-Vällingby har endast verksamhet i egen regi, 6 stycken. Antal årsanställda fritidsledare i fritidsverksamheterna är ca 85 i Järva, 22 på Södermalm samt 16 i Hässelby-Vällingby. Trygghet på fritidsgårdar Sida 4 (16) De åldersgrupper som fritidsgårdarna riktar sig mot skiljer sig åt mellan de granskade stadsdelsnämnderna men är oftast mot åldrarna 10 till 19 år. Åldersgrupperna på de flesta fritidsgårdar är uppdelade mellan 10–12, 13–15, samt 16–19 år. 2.5 Revisionskriterier Revisionskriterier är de bedömningsgrunder som revisionen utgår ifrån vid analys och bedömning. Följande revisionskriterier har tillämpats i granskningen: • Socialtjänstlag (2025:400) 19 kap. 1 § om anmälningsskyldighet inom verksamheter som berör barn och unga • Lag (2013:852) om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn • Fullmäktiges strategi för fritids- och ungdomsgårdar (2022– 2025) • Fullmäktiges strategi för att förhindra att barn, unga och unga vuxna dras in i kriminalitet (2024–2026) • Fullmäktiges kvalitetsprogram (2022) 2.6 Metod Revisionskontoret genomförde granskningen under perioden maj till november 2025. Granskningen har utförts i enlighet med SKYREV:s vägledning för verksamhetsrevision. Intervjuer har genomförts med chefer och medarbetare inom stads- delsnämndernas fritidsgårdsverksamhet, samt inom socialtjänstens verksamhet. Ansvariga för arbetet med strategin för fritids- och ungdomsgårdar inom kulturnämnden har också intervjuats. Samtal med barn och unga som vistas på fritidsgårdarna om hur de upp- fattar att fritidsgården arbetar med trygghet har även genomförts. Dokumentstudier har genomförts av bland annat lokala rutiner och handlingsplaner, uppföljning av fritidsgårdar som bedrivs av andra utförare, samt kvalitetsrapport och utvecklingsplaner framtagna uti- från strategin för fritidsgårdar. Vidare har granskning av personal- akter genomförts i syfte att avgöra om stadsdelsnämnderna dokumenterar sina kontroller av personal i Polismyndighetens belastningsregister vid rekrytering. Rapporten har faktakontrollerats av förvaltningarna. Trygghet på fritidsgårdar Sida 5 (16) 3. Trygg miljö Enligt fritidsgårdsstrategin är det av största vikt att fritidsledarna har rätt kompetens och att fritidsgårdarna arbetar förebyggande för att skapa trygga verksamheter. Även fullmäktiges strategi för att förhindra att barn, unga och unga vuxna dras in i kriminalitet understryker vikten av fritidsgårdarnas trygghetsarbete samt att det ska finnas brottsförebyggande och trygghetsskapande policys. 3.1 Kompetensförsörjning Enligt fritidsgårdsstrategin ska andelen fritidsledare med efter- gymnasial utbildning och fast anställning öka kontinuerligt. I kulturnämndens kvalitetsrapport 2025 framgår att andelen personal som har fritidsledarutbildning eller minst tvåårig eftergymnasial, för yrket relevant, utbildning skiljer sig åt mellan de tre granskade stadsdelsnämnderna. I de granskade stadsdelsnämnderna finns medarbetare på de kommunala fritidsgårdarna som är utbildade till exempelvis socialpedagog, socionom, etnolog, kulturvetare, hälso- vägledare och gruppledare. Under 2024 hade 88 procent av andelen årsanställda fritidsledare i Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd relevant utbildning, i Järva stadsdelsnämnd 33 procent och i Södermalms stadsdelsnämnd 25 procent. Snittet för eftergymnasial utbildning bland fritidsledare i hela staden är 51 procent. År 2022 var det 53 procent, antalet har alltså sjunkit med två procentenheter sedan dess. I intervjuer med de tre stadsdelsnämnderna uppges att det vid rekrytering av fritidsledare ställs högre krav idag vad gäller utbild- ningsnivå och erfarenheter av pedagogiskt arbete med barn och unga än vad som gjorts historiskt. En utmaning uppges vara att det är svårt att behålla kvalificerad personal på fritidsgårdarna. För att kompetensförsörja verksamheten uppges att det därför är nöd- vändigt att i vissa fall även ha timanställda fritidsledare. I syfte att höja kvaliteten på fritidsgårdarnas verksamhet erbjuds fritidsledare vid de kommunala fritidsgårdarna olika former av utbildningar och fortbildningar. Utbildningarna anordnas av stadsdelsnämnderna eller av kulturnämnden. Kulturnämnden fokuserade under 2023 på utbildningsinsatser inom området trygghet och enligt intervjuade finns planer på att fokusera på trygghet även 2026. Kulturnämnden ger även introduktions- utbildning till nyanställda fritidsledare. I samverkan med länsstyrelsen erbjuder kulturnämnden utbildning i metoden mentorer i våldsprevention med fokus på fritiden (MVP Fritid) till fritidsledare vid de kommunala fritidsgårdarna. MVP Fritid är framtaget av organisationen MÄN, en partipolitiskt och religiöst obunden medlemsorganisation som erbjuder stöd till alla som vill Trygghet på fritidsgårdar Sida 6 (16) engagera sig för jämställdhet och mot våld. MVP Fritid är ett våldsförebyggande metodmaterial som används för att skapa lång- siktighet och struktur i arbetet med att motverka våld och stärka unga. I intervjuer lyfts fritidsledarens kompetens som en viktig del i det trygghetsskapande arbetet. Verifieringen visar att de flesta medarbetare som arbetar på fritids- gårdar i de granskade nämnderna har genomfört olika utbildningar som rör trygghet. Vidare finns uppgifter som visar att samtliga stadsdelsnämnder har genomfört återkommande utbildningar under senare år om att förebygga hot och våld samt om metoden MVP Fritid. Det har också genomförts ett antal fördjupade utbildningar om exempelvis ANDTS-coachning (en metod av socialstyrelsen om hur man samtalar med unga om alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel om pengar), HBTQIA, NPF-diagnoser, funktionsnedsätt- ningar, hedersrelaterat våld och förtryck, våldsbejakande extremism, psykisk ohälsa och suicidlivräddning. 3.2 Registerkontroller vid rekrytering Av lagen (2013:852) om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn framgår att kontroller ska genomföras vid rekrytering. Ett registerutdrag ur Polismyndighetens brottsregister ska kontrolleras i samband med ett erbjudande om anställning eller att någon valts ut för att anlitas i verksamheten. Enligt gällande lagstiftning finns inte någon rätt att kräva att redan anställda ska uppvisa ett nytt register- utdrag under pågående anställning. En kontroll av ett registerutdrag får inte dokumenteras på något annat sätt än genom en anteckning om att utdraget har visats upp. Stadsdelsnämnderna Hässelby-Vällingby och Järva har dokument- erade rutiner för hanteringen av registerkontroller. Av rutinerna framgår att det ska göras en anteckning i personalakten vid utdrag ur belastningsregistret, men att det inte är tillåtet att bevara register- utdraget eller på annat sätt spara information. Södermalm stads- delsnämnd har inte motsvarande rutiner. I majoriteten av de personalakter som granskats finns ingen dokumentation av att registerkontroller genomförts. Det gäller även Hässelby-Vällingby och Järva som har dokumenterade rutiner för hanteringen. Däremot har det vid intervjuer uppgetts att kontroller genomförs vid nyanställningar. 3.3 Förebyggande trygghetsarbete Det finns en stadsövergripande riktlinje för ökad trygghet och minskade risker för hot och våld på fritidsgårdar som togs fram under 2024 av kulturförvaltningen, tillsammans med fritidschefs- nätverket där representanter från samtliga stadsdelsförvaltningar deltar. Riktlinjen är inte beslutad på politisk nivå. I riktlinjen Trygghet på fritidsgårdar Sida 7 (16) beskrivs bland annat hur medarbetare ska agera vid en pågående våldssituation och vad som ska göras efter en händelse av våld eller hot har inträffat på eller utanför en fritidsgård. Riktlinjen är väg- ledande, vilket innebär att varje enskild stadsdelsförvaltning har ett ansvar att ta fram egna lokala rutiner och handlingsplaner. Granskningen visar att granskade nämnder har rutiner i enlighet med stadsövergripande riktlinjerna. Av intervjuer framgår att tidigare händelser där otrygga situationer har uppstått föranlett att rutiner tagits fram. Rutinerna tydliggör på vilket sätt medarbetare kan agera för att motverka konflikter där risk för hot och våld föreligger, hur en pågående händelse ska hanteras samt vad som behöver göras efter händelsen. Enligt uppgift informeras ny- anställda om de rutiner och arbetssätt som finns. Arbetssätten diskuteras även löpande vid arbetsplatsträffar och andra personal- möten. En förberedande åtgärd är att ha rutiner för hur utrymning och inrymning ska gå till vid risk för dödligt våld. Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd har tagit fram en handlingsplan för pågående dödligt våld. Av handlingsplanen framgår att det är viktigt att öva inrymning utifrån olika hotfulla scenarier. Revisionskontoret konstaterar dock att ingen av de tre granskade stadsdelsnämnderna har genomfört någon inrymning- eller utrymningsövning på fritidsgårdarna. För att ha kontroll på vilka besökarna är har Hässelby-Vällingby och Södermalms stadsdelsnämnder infört så kallade gårdskort. Det innebär att den som besöker fritidsgården behöver lämna namn samt vårdnadshavares kontaktuppgifter samt godkänna de förhållnings- sätt och trivselregler som gäller på fritidsgården. Järva stadsdels- nämnd använder inte gårdskort på sina fritidsgårdar. Järva och Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnder använder sig av olika verktyg för att systematiskt bedöma och hantera risker vid fritidsgårdarna. Det kan exempelvis handla om att göra riskbedöm- ningar inför och värdering av risker efter varje arbetspass för att dokumentera och följa upp trygghetsläget i området. Södermalms stadsdelsnämnd uppger att de har ett liknande arbetssätt och att det görs riskanalyser, däremot endast vid behov. Exempelvis när det finns en ungdom i lokalen där det finns risk för utmanande beteende. Samtliga fritidsgårdar har tillgång till en chef i beredskap, vilket innebär att medarbetare alltid kan nå en chef om en otrygg situation skulle uppstå. Trygghet på fritidsgårdar Sida 8 (16) 3.4 Revisionskontorets bedömning Revisionskontoret bedömer att granskade stadsdelsnämnder har arbetssätt för kompetensförsörja den kommunala fritidsgårds- verksamheten. Krav på utbildning ställs vid rekrytering. Nämnderna erbjuder och ställer krav på medarbetare att genomgå fortlöpande utbildning, bland annat inom området trygghet. Personalomsätt- ningen är dock hög och tillgången till utbildad personal begränsad. I intervjuer uppges att kontroller från Polismyndighetens belastnings- register görs. Detta arbete dokumenteras dock inte i enlighet med lagen (2013:852) om registerkontroller för personer som ska arbeta med barn. Granskningen visar att nämnderna även vidtar andra åtgärder än kompetensutveckling för att fritidsgårdarna ska vara en trygg miljö att vistas i för barn och unga. Rutiner finns för att skapa trivsel och för att förebygga och hantera hotfulla situationer. Rutiner för inrymning och utrymning vid allvarliga incidenter har dock inte övats. Trygghet på fritidsgårdar Sida 9 (16) 4. Uppmärksamma barn och unga i behov av stöd I den nya socialtjänstlagen, som trädde i kraft 1 juli 2025, framhålls vikten av tidiga och förebyggande insatser. Insatser kan genomföras på olika vis och en orosanmälan till socialtjänsten om misstanke att ett barn far illa behöver inte alltid vara det första steget i att upp- märksamma barn och unga i behov av stöd. 4.1 Samverkan för tidiga insatser Det pågår ett utvecklingsarbete i de granskade stadsdelsnämnderna för att fånga upp barn och unga i behov av stöd, vilket kräver sam- arbete mellan olika aktörer. I Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd genomförs under hösten 2025 ett pilotprojekt för att etablera samverkansmetoden SSPF (skola, socialtjänst, polis och fritid). Arbetet syftar till att implementera förebyggande arbetsmetoder för att tidigt upptäcka och stötta barn och ungdomar i riskzon för kriminalitet eller missbruk. I Järva stadsdelsnämnd finns sam- verkansformen NAV, där fritidsgårdar, grundskola, socialtjänst och polisen ingår. Fritidsgårdarna i annan regi bjuds även in till detta, samt till samverkan avseende den operativa lägesbilden i Järva. I Järva finns även förebyggande arbetssätt för att fånga upp barn och unga i riskzon på fritidsgårdar i ett tidigt skede. Exempelvis uppges att det genomförs dialogmöten där socialtjänsten träffar vårdnads- havare, bland annat för att diskutera hur en meningsfull fritid för barn och unga kan skapas. Stadsdelens preventionssamordnare samordnar mötena och en arbetsgrupp utsedd av NAV ansvarar för planering och genomförandet. Hässelby-Vällingby och Järva är även med i samverkansnätverket KEKS, ett nationellt nätverk mellan olika kommuner och andra som ansvarar för och driver öppen ungdomsverksamhet. Södermalm stadsdelsnämnd har inte motsvarande metod för samverkan, däremot uppges att samverkansformen SSPF är en prioriterad målsättning för stadsdelsnämnden att implementera under 2026. Det finns samarbete mellan fältassistenter och fritidsledare, både på fritidsgårdar i egen regi och på en av Fryshusets verksamheter, samt på en av stadsdelens hemgårdar. Däremot uppges att samverkansformen bör utvärderas för att säkerställa att den är effektiv. Motsvarande samarbete mellan fältassistenter och fritidsledare finns även i Järva och i Hässelby- Vällingby. Trygghet på fritidsgårdar Sida 10 (16) I de tre granskade stadsdelsnämnderna skickas veckovisa operativa lägesbilder ut till berörda verksamheter, däribland kommunala fritidsgårdar. Detta görs för att sprida information om hur situation- en ser ut i olika områden i stadsdelarna. 4.2 Anmäla oro Socialtjänstlagen föreskriver att anställda inom myndigheter vars verksamhet berör barn och unga är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om, eller misstänker att, ett barn far illa. Granskade nämnder har rutiner inom fritidsgårdsverksamheten för att anmäla oro till socialtjänsten. I intervjuer uppges att det finns en systematik för att återkommande påminna om och diskutera rutiner för orosanmälan vid nyanställning och under personalmöten. Exempelvis uppges av Järva och Södermalms stadsdelsnämnder att nyanställda fritidsledare informeras om anmälningsplikten vid oro för barn eller ungdom vid introduktion. Vidare uppger de tre stads- delsnämnderna att socialtjänsten har anordnat informationsträffar där tillvägagångssätt för orosanmälningar har diskuterats. På Södermalm har fritidsgårdar i annan regi dock inte bjudits in vid dessa tillfällen. Mottagningsenheterna, som hanterar de orosanmäl- ningar som kommer in till stadsdelsnämnden, beskriver att de ser möjligheter i att utveckla samarbetet med fritidsgårdarna för att säkerställa att anmälningsplikten följs. Exempelvis genom att rikta informationsinsatser om anmälningsplikten till fritidsledare som arbetar på fritidsgårdarna. Ingen av stadsdelsnämnderna upprättar statistik över antalet orosanmälningar från fritidsgårdsverksamheten och det är heller inte möjligt att följa anmälningar stadsövergripande. Det beror på att det IT-stöd som finns för att registrera orosanmälningar inte har fritidsgård som en valbar kategori. I intervjuer uppges att fritids- gårdarna i samtliga granskade stadsdelsnämnder anmält oro vid misstanke om att barn far illa, om än i olika utsträckning. Hässelby- Vällingby stadsdelsnämnd uppger att cirka 40 orosanmälningar hittills gjorts under 2025. Järva och Södermalm uppskattar antalet orosanmälningar till ett fåtal de senaste åren. Trygghet på fritidsgårdar Sida 11 (16) 4.3 Revisionskontorets bedömning Granskade stadsdelsnämnder har rutiner för att anmäla oro vid misstanke att barn far illa. Det är dock inte möjligt att bedöma i vilken utsträckning som rutinerna efterlevs. Det finns ingen statistik som kan användas för att göra en rimlighetsbedömning. Revisions- kontoret ser ett behov av att stadsdelsnämnderna följer antalet orosanmälningar och vilken verksamhet som anmäler i syfte att identifiera behov av informations-/utbildningsinsatser om anmäl- ningsplikten. Revisionskontoret konstaterar att Järva och Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnder har metoder för lokal samverkan mellan fritidsgårdar, socialtjänst och polis. Motsvarande former för samverkan i Södermalms stadsdelsnämnd bör utvecklas. Trygghet på fritidsgårdar Sida 12 (16) 5. Fritidsgårdar i annan regi Både Södermalm och Järvas stadsdelsnämnder har fritidsgårdar som drivs i andra organisationers regi. Hässelby-Vällingby har endast fritidsgårdar i kommunal regi. Av fritidsgårdsstrategin framgår att fritidsgårdsverksamheter som har avtal med stadsdelsnämnderna ska följa samma styrning och förväntas därmed att följa strategin. 5.1 Södermalm Södermalm stadsdelsnämnd har två verksamheter som utförs av stiftelsen Fryshuset; fritidsgårdarna Fryschillet och Maria Ungdomsklubb. Med Fryschillet har en ny överenskommelse slutits, som började gälla 1 juli 2025 inom ramen för Idéburet och offent- ligt partnerskap (IOP). Maria Ungdomsklubb har upphandlats och avtal tecknats för åren 2022–2027. Det finns också tre så kallade hemgårdar som drivs av ideella föreningar som årligen söker föreningsbidrag från stadsdelsnämnden. Hemgårdarna hade under 2024 ca 10 000 besökare. Sammanlagt besöker ca 22 000 barn och ungdomar fritidsgårdarna i annan regi på Södermalm årligen. De olika formerna som verksamheten bedrivs inom möjliggör uppföljning i olika utsträckning. Verifieringen visar att vid överenskommelse, avtal eller av uppgifter som lämnas i ansökan om föreningsbidrag, ansvarar leverantören för att vid anställning kontrollera att personen i fråga inte förekommer i Polismyndighetens belastningsregister. Stadsdelsnämnden har i de flesta fall ställt frågor om kontrollen som en del av sin uppföljning, dock har Södermalm inte kontrollerat hemgårdarna. Lagkravet om anmälningsplikt för barn och unga som riskerar att fara illa har förtydligats i handlingar avseende Fryshusets verk- samheter. Stadsdelsnämnden har tagit del av stiftelsens rutiner för orosanmälan. Socialtjänstens mottagningsenhet har informerat Fryshusets anställda under hösten 2024 om anmälningsplikten och vad som sker efter att en anmälan gjorts. Motsvarande förtydligande eller information har inte genomförts avseende hemgårdarna. Granskningen visar att uppföljning av fritidsverksamheten genom- förs och rapporteras i olika utsträckning till nämnden. Hemgårdarna rapporterar årligen en redogörelse till nämnden där de beskriver olika aktiviteter som genomförts under året. Aktiviteterna anordnas till barn och unga med syftet att skapa social gemenskap och öppna upp för kreativitet (exempelvis genom att erbjuda tillgång till musikstudio, replokal, kreativ verkstad eller matlagning). Hemgård- arna arbetar även med att främja fysisk aktivitet och gör olika utflykter. Granskningen visar att det ställs krav på hemgårdarna att Trygghet på fritidsgårdar Sida 13 (16) beskriva hur de jobbar med trygghetsfrågor när de ansöker om föreningsbidrag. Avtalet med Maria Ungdomsklubb har följts upp löpande, och resultatet av uppföljningen rapporteras årligen till nämnden. Frågor som har följts upp avseende fritidsgården Maria ungdomsklubb är exempelvis hur de arbetar med utbildning och kompetensutveckling av befintlig personal. Det har även följts upp huruvida fritidsgården samverkar med aktörer som socialtjänst och polis. Granskningen visar även att fritidsgården Fryschillets fritidsledare samarbetar med fältassistenter och personal i skolor, i syftet att fånga upp ungdomar i områden på Södermalm där förvaltningen bedömt att det finns särskilda behov av aktiviteter och stöd till barn och unga. 5.2 Järva I Järva drivs tre av stadsdelsnämndens fritidsgårdar av en organisation som upphandlats. Avtal finns för åren 2025–2027. Cirka 22 000 barn och ungdomar besöker de tre fritidsgårdarna per år. I avtalet finns krav på kontroll av registerutdrag vid anställning samt att orosanmälan ska göras vid misstanke om att barn far illa. Stadsdelsförvaltningen har tagit del av underlag som visar att organisationen säkerställer att kontroll av belastningsregister har genomförts på anställda vid nyanställning. Vidare har förvaltningen även tagit del av rutiner för orosanmälan, och de får återrapportering om i vilken utsträckning orosanmälningar görs. Granskningen visar att uppföljning av verksamheten genomförs och rapporteras till aktuell nämnd. Den visar även att förvaltningen följer upp trygghetsrelaterade frågor. Exempelvis visar uppfölj- ningen att de upphandlade fritidsgårdarna i Järva under 2025 har anslutit sig till fritidsnätverket KEKS, vilket innebär att de använder samma modell som de kommunala fritidsgårdarna i att följa upp besökarnas upplevelser av trygghet, bemötande och delaktighet. Uppföljningen visar även att den upphandlade organisationen genomfört fem anställningar (varav en heltidsanställning) sedan år 2023, utan att förvaltningen fått någon information om detta i enlighet med upphandlat avtal. Åtgärder har vidtagits då förvalt- ningen tagit fram en rutin för att säkra förvaltningens delaktighet i framtida rekryteringsbeslut. Förvaltningen betonar även vikten av att den upphandlade verksamheten bör dokumentera personalmöten om arbetet mot hot och våld. Trygghet på fritidsgårdar Sida 14 (16) 5.3 Revisionskontorets bedömning Revisionskontoret bedömer att Södermalm och Järva stadsdels- nämnder behöver förbättra uppföljningen av fritidsgårdar som bedrivs i annan regi. Bland annat behöver nämnderna säkerställa att kontroller ur Polismyndighetens belastningsregister genomförs och dokumenteras. Vidare saknas information om medarbetarnas utbild- ningsnivå och kompetens för att förebygga och hantera hotfulla incidenter. Revisionskontoret anser att det är ett område som behöver utvecklas, då medarbetarna är centrala i att skapa trygga fritidsgårdar. Trygghet på fritidsgårdar Sida 15 (16) 6. Utveckling av fritidsgårdarna Fullmäktiges kvalitetsprogram anger att staden kontinuerligt ska arbeta med att förbättra verksamheten genom att planera, utföra, följa upp, analysera och åtgärda. 6.1 Utvecklingsplaner I fritidsgårdsstrategin anges att varje stadsdelsnämnd årligen ska utarbeta en utvecklingsplan som beskriver hur dess fem målområd- ena ska realiseras. Fritidsgårdarna ska enligt strategin arbeta med stärkandet av barn och unga, jämlikhet och jämställda uppväxt- villkor, ungas delaktighet och inflytande, kvalitativ och attraktiv verksamhet, samt fritidens egenvärde och skyddsfaktor. Det finns dock inga instruktioner i fritidsgårdsstrategin om hur utvecklings- planerna ska följas upp, och stadsdelsnämnderna genomför inte heller någon dokumenterad uppföljning av utvecklingsplanerna. Granskningen visar att stadsdelsnämnderna Hässelby-Vällingby, Järva och Södermalm har upprättat utvecklingsplaner för 2025 för fritidsgårdsverksamhet i egen regi. Av planerna framgår vad som planeras genomföras under året kopplat till respektive målområde i fritidsgårdsstrategin. Dock omfattar Järvas och Södermalms planer inte deras fritidsgårdsverksamheter med annan utförare. Intervjuade uppger att delar av det arbete som beskrivs i utveck- lingsplanerna även finns med i verksamhetsplaner för fritidsgårds- verksamheten. Det innebär att verksamhetsplaneringen för fritids- gårdsverksamheten delvis sker i två parallella processer. Verksam- hetsplanerna följs upp genom stadens ordinarie årshjul för verk- samhetsuppföljning. I enlighet med fritidsgårdsstrategin tar kulturnämnden årligen fram en kvalitetsrapport. Rapporten överlämnas till stadsdelsnämnderna för kännedom. I rapporten ska framgångsfaktorer och gemensamma utmaningar identifieras och ett antal olika indikatorer ska följas upp. Innehållet i kvalitetsrapporten baseras enligt uppgift på den information som finns i stadsdelsnämndernas utvecklingsplaner, inrapporterad statistik gällande indikatorer samt från analysmöten med enhetschefer för fritidsgårdar och övriga löpande dialoger som förts under året. I den senaste kvalitetsrapporten för 2024 beskrivs bland annat att flera stadsdelsförvaltningar rapporterar att fritids- ledare deltar i veckovisa möten med fältassistenter, väktare, trygghetsvärdar och polis. I rapporteringen följs även besökarnas upplevda trygghet, som uppmättes till över 90 procent i den mätning som genomfördes under hösten 2024. 2023 var motsvarande siffra något högre, 94 procent. Skillnaden är inte statistiskt säkerställt. Trygghet på fritidsgårdar Sida 16 (16) 6.2 Revisionskontorets bedömning Revisionskontoret bedömer att uppföljningen av fritidsgårds- verksamheten bör utvecklas. Kulturnämnden tar årligen fram en kvalitetsrapport där fritidsgårdsstrategin följs upp genom underlag från stadsdelsnämnderna. Underlaget från stadsdelarna inkluderar dock inte fritidsgårdsverksamhet som bedrivs i annan regi, vilket för Järva och Södermalms stadsdelsnämnder är en väsentlig del av verksamheten. Processen för att ta fram underlaget kan också förbättras genom att arbetet samordnas med ordinarie process för verksamhetsplanering.