Audit: Education Committee did not fully meet student goals in 2025

Stadsrevisionen har överlämnat sin årsrapport för 2025 till nämnden för yttrande. Revisionen bedömer, i likhet med tidigare år, att utbildningsnämndens verksamhet delvis har bedrivits på ett ändamålsenligt sätt. Kommunfullmäktiges mål gällande nämndens kärnverksamhet nås inte helt, bland annat avseende elevernas kunskapsresultat, trygghet och frånvaro i skolan. Vidare bedöms nämnden utifrån ett ekonomiskt perspektiv i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Nämndens ekonomiska utfall är i linje med budget. Den interna kontrollen bedöms delvis tillräcklig, men revisionen pekar på behovet av åtgärder för att säkerställa en god kontroll vid samtliga skolenheter.Nämnden rekommenderas bland annat att säkerställa att krav på strategisk avtalsstyrning och klassificering av avtal följs gällande skolmåltidservice samt att tydliggöra och ge ledning i hur rollen som biträdande rektor kan utformas utifrån skollagens kontext inom den egna skolorganisationen.Utbildningsförvaltningen redovisar i tjänsteskrivelsen det arbete som pågår eller initierats med anledning av stadsrevisionens granskning. Förvaltningen föreslår att utbildningsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det som sitt yttrande till stadsrevisionen. [Tjänsteutlåtande - Yttrande över revisorernas årsrapport 2025.pdf] Utbildningsförvaltningen Avdelningen för ekonomi och styrning Hantverkargatan 2F Box 22049 104 22 Stockholm Växel 08 508 33 000 Fax utbildningsforvaltningen@edu.stockholm.se https://start.stockholm/ Sida 1 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden Remiss från stadsrevisionen, RVK 2026/21 Förvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämnden godkänner utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det som sitt yttrande till stadsrevisionen. Sammanfattning Stadsrevisionen har överlämnat sin årsrapport för 2025 till nämnden för yttrande. Revisionen bedömer, i likhet med tidigare år, att utbildningsnämndens verksamhet delvis har bedrivits på ett ändamålsenligt sätt. Kommunfullmäktiges mål gällande nämndens kärnverksamhet nås inte helt, bland annat avseende elevernas kunskapsresultat, trygghet och frånvaro i skolan. Vidare bedöms nämnden utifrån ett ekonomiskt perspektiv i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Nämndens ekonomiska utfall är i linje med budget. Den interna kontrollen bedöms delvis tillräcklig, men revisionen pekar på behovet av åtgärder för att säkerställa en god kontroll vid samtliga skolenheter. Nämnden rekommenderas bland annat att säkerställa att krav på strategisk avtalsstyrning och klassificering av avtal följs gällande skolmåltidservice samt att tydliggöra och ge ledning i hur rollen som biträdande rektor kan utformas utifrån skollagens kontext inom den egna skolorganisationen. Utbildningsförvaltningen redovisar i tjänsteskrivelsen det arbete som pågår eller initierats med anledning av stadsrevisionens granskning. Förvaltningen föreslår att utbildningsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det som sitt yttrande till stadsrevisionen. Bakgrund Den kommunala revisionen är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs i nämnder och bolagsstyrelser. Stadsrevisionen i Stockholms stad bedömer årligen om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt, och Handläggare Kristin Löf Telefon: 08-50833351 Till Utbildningsnämnden 2026-06-11 Utbildningsförvaltningen Avdelningen för ekonomi och styrning Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 2026-05-18 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 2 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden ur ett ekonomiskt perspektiv, tillfredsställande sätt. Vidare görs en bedömning av huruvida den interna kontrollen anses tillräcklig. Stadsrevisionen har granskat utbildningsnämndens verksamhet 2025 och överlämnat årsrapporten till utbildningsnämnden för yttrande. Ärendet Stadsrevisionen granskar och bedömer varje år utbildningsnämndens verksamhet. Revisionens sammanfattande bedömning för verksamhetsåret 2025 följer nedan. Verksamhetsmässigt resultat Utbildningsnämnden bedöms, i likhet med tidigare år, delvis ha bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. Bedömningen grundas på att mål och indikatorer som berör nämndens kärnverksamhet, bland annat kunskapsresultat och frånvaro, uppfylls delvis. Stadsrevisionen delar nämndens bedömning av vilka av fullmäktiges inriktningsmål respektive verksamhetsområdesmål som har uppfyllts helt och delvis. Vidare konstaterar stadsrevisionen att utbildningsnämnden har bedrivit verksamheten i enlighet med reglementet. Ekonomiskt resultat Ur ett ekonomiskt perspektiv bedöms utbildningsnämnden i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Nämnden har beskrivit och analyserat avvikelserna mot budget på ett tillfredsställande sätt. Intern kontroll Stadsrevisionens samlade bedömning är, likt föregående år, att nämndens interna styrning och kontroll av verksamheten delvis har varit tillräcklig. Fortsatt återfinns utmaningar med att säkerställa att samtliga skolenheter har en tillräcklig intern kontroll. Vidare bedömer stadsrevisionen att nämnden delvis har en organisation med tydlig fördelning av ansvar och befogenheter i syfte att stödja verksamheten och förhindra avsiktliga samt oavsiktliga fel. Arbetet med den interna kontrollen är en integrerad del i styrning och uppföljning. Bedömningsrapport 2025 Av bedömningsrapporten för år 2025 där revisorerna har granskat den verksamhet som bedrivits av utbildningsnämnderna framgår att revisorerna bedömer att utbildningsnämnden från ekonomisk synvinkel i huvudsak har skött verksamheten på ett tillfredställande sätt. Vidare framgår bland annat att revisorerna bedömer att nämnden delvis har skött verksamheten på ett ändamålsenligt sätt, huvudsakligen beroende på att kommunfullmäktiges mål gällande kärnverksamheten inte nås helt. Målen rör bland annat elevernas Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 3 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden kunskapsresultat, trygghet och frånvaro i skolan. Revisorerna tillstyrker att kommunfullmäktige beviljar utbildningsnämnden ansvarsfrihet. Fördjupade granskningar De fördjupade granskningar som genomförts under året och som rör nämndens verksamhetsområde är följande: - Avtalsuppföljning inom måltidsservice - Rektors förutsättningar - Anpassad gymnasieskola - Hantering av betalkort (FirstCard) - Granskning av lönehantering Uppföljning av tidigare års granskningar Stadsrevisionen bedömer att nämnden delvis har vidtagit åtgärder utifrån revisionens rekommendationer. Väsentliga rekommendationer som återstår att åtgärda gäller bland annat avtalsuppföljning, hantering och redovisning av resor och representation, hantering av inventarier samt att säkerställa att elevhälsans samtliga yrkesgrupper i större utsträckning ska kunna genomföra förebyggande och hälsofrämjande insatser. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för ekonomi och styrning i samverkan med grundskole- respektive gymnasieavdelningen, avdelningen för personal och kompetensförsörjning, avdelningen för utveckling och samordning samt avdelningen för stöd kring lärande och elevhälsa. Ärendet kommer att behandlas i samverkan med de fackliga organisationerna den 2 juni 2026. Funktionshinderrådet kommer att få möjlighet att behandla ärendet vid sammanträdet den 3 juni 2026. Förvaltningens synpunkter och förslag I följande avsnitt redovisas utbildningsförvaltningens överväganden och synpunkter på de rekommendationer som stadsrevisionen lämnar i samband med sin årsrapport för verksamhetsåret 2025. Verksamhet och ekonomi Stadsrevisionen delar nämndens bedömning om måluppfyllelsen avseende fullmäktiges inriktningsmål respektive verksamhetsmål. Därutöver konstaterar revisionen att nämnden har bedrivit verksamhet i enlighet med reglementet. Revisionen bedömer vidare att nämnden i huvudsak har bedrivit verksamheten på ett tillfredsställande sätt ur ett ekonomiskt perspektiv. Nämnden har beskrivit och analyserat avvikelserna mot budget på ett tillfredsställande sätt. Utbildningsförvaltningen kan konstatera att det var goda budgetförutsättningar för skolorna under 2025 vilket Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 4 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden gjorde att de flesta skolorna har en budget i balans. Endast ett fåtal skolor redovisar större underskott. Inom ramen för fullmäktiges inriktningsmål för välfärd konstaterar stadsrevisionen att ett antal indikatorer som avser elevernas studieresultat inte uppfylls helt. Därutöver uppfylls inte heller flertalet av nämndens mål gällande kunskapsutveckling, andel legitimerade lärare och grundskoleelevernas frånvaro. Arbete pågår inom utbildningsförvaltningen med att höja kunskapsresultaten utifrån ett utvecklat systematiskt kvalitetsarbete och strategisk kompetensförsörjning, utveckla undervisningen i matematik samt främja skolnärvaron genom tidiga insatser och samverkan. Till skillnad från föregående år uppfylls målnivån för de indikatorer som mäter elevernas upplevda trygghet. Stadsrevisionen påpekar vidare att fullmäktiges mål för frånvaro i grundskolan inte uppfylls, då den totala frånvaron var 9,8 procent jämfört med målnivån fem procent, men utfallet är något bättre än föregående år. Nämnden har under året gjort en fördjupad studie om frånvaron i grundskolan. Precis som revisionen påpekar pågår arbete med bland annat säkerställande av ändamålsenliga systemstöd och ytterligare förstärkt samverkan mellan skola och socialtjänst. Arbete bedrivs sedan tidigare inom bland annat skolsociala team i samverkan med socialtjänsten. Därutöver påpekar stadsrevisionen att ett fortsatt utvecklingsområde för nämnden är att möta skollagens krav på bemanning med psykologkompetens. Utbildningsförvaltningen delar den bedömningen. Sedan augusti 2025 finns ett centralt utredningsteam bestående av tre psykologer vars uppgift är att bistå stadens grundskolor vid extra komplicerade psykologutredningar inför mottagande i anpassad grundskola. Huvudsyftet är att staden ska kunna erbjuda patientsäkra bedömningar med hög kvalitet. En förväntad bieffekt är att frigöra tid för de befintliga skolpsykologerna som är anställda på skolorna och därmed möjliggöra för dem att i större utsträckning fokusera på främjande och förebyggande arbete. Eftersom insatsen påbörjades under läsåret 2025/2026 är den ännu inte utvärderad. Under 2026 har utbildningsförvaltningen ett uppdrag att utreda hur tillgången till fast anställda skolpsykologer på grundskolorna kan säkerställas för att på sikt upphöra med användandet av konsulttjänster, öka kontinuiteten samt skapa möjligheter för främjande och förebyggande arbete. Utredningen inleds med en kartläggning och en analys av orsakerna till att skolor inte anställer psykologer. Analysen förväntas leda till relevanta och träffsäkra insatser för att öka tillgången. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 5 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden Inom ramen för uppdraget att öka tillgången till fast anställda psykologer har utbildningsförvaltningen centralt anställt fem PTP- psykologer (praktisk tjänstgöring för psykologer) för att stärka upp psykologfunktionen. De ska arbeta på varsin grundskola inom staden. Genom PTP-psykologerna får skolorna fler bra erfarenheter av en god tillgång till psykolog. I förlängningen kan det förhoppningsvis bidra till att fler psykologer rekryteras. Anställningen av PTP-psykologer bidrar också till att ge nyutbildade psykologer erfarenhet av skolpsykologarbete, vilket förhoppningsvis kan bidra till att fler psykologer vill söka tjänster som skolpsykologer framöver. De brister som framkommit i granskningen av rektorernas förutsättningar respektive anpassad gymnasieskola följs upp under rubriken Fördjupande granskningar. Intern styrning och kontroll Avsnitt 3.1 Organisation och ansvarsfördelning Inom ramen för avsnitt 3.1 om organisation och ansvarsfördelning framkommer vissa brister i dokumentationen av utdrag ur belastningsregister vid nyanställning. Utbildningsförvaltningen kan konstatera att det i tidigare dialog med skolorna har framkommit att skolorna i vissa fall väljer alternativa sätt att dokumentera genomförd kontroll – exempelvis genom att notera detta som en övrig uppgift i anställningsavtalet. Det skulle möjligen kunna förklara varför dokumentation saknas i vissa ärenden. Under 2025 har utbildningsförvaltningen genomfört flera insatser för att stärka efterlevnaden av rutinen för kontroll och dokumentation av utdrag ur belastningsregistret. En checklista har tagits fram och implementerats som stöd för chefer i rekryteringsarbetet. Utbildningsförvaltningen har under 2025 även infört en obligatorisk utbildning i kompetensbaserad rekrytering för samtliga rekryterande chefer. Därutöver har staden sedan mars 2026 infört ett obligatoriskt moment vid upprättande av anställningsavtal i personalsystemet. Systemet kräver att ansvarig chef intygar att kontroll av belastningsregistret har genomförts innan anställningsavtalet kan utfärdas. Vidare kommer rutinerna för dokumentation av utdrag ur belastningsregistret att ses över för den personal som anlitas eller tas emot i verksamheten men där skolan inte upprättar ett anställningsavtal. Det kan exempelvis handla om VFU-studenter, vikarier från bemanningsföretag, hantverkare eller när lokalvård utförs på entreprenad. Översynen kommer även inkludera övriga Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 6 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden rutiner och processer för att fullt ut möta de lagändringar som skett eller är på gång inom området.1 Inom ramen för avsnitt 3.1 om organisation och ansvarsfördelning konstaterar stadsrevisionen också att det fortsatt finns skolor som inte anmält delegationsbeslut till nämnden, vilket innebär att det finns en risk att kommunallagens bestämmelser inte efterlevs. Utbildningsförvaltningen delar den bedömningen. Som ett led i arbetet med den interna kontrollen har utbildningsnämnden identifierat risken ”att beslut på delegation inte anmäls”. Med anledning av identifierad risk har nämnden tagit beslut om att utveckla rutinen för uppföljning av anmälan av delegationsbeslut. Syftet är att utveckla det stöd som tillhandahålls chefer och medarbetare vid hantering av delegationsbeslut. Därutöver erbjuds redan idag den digitala utbildningen ”Hantera beslut i edok” flera gånger per termin. I samma avsnitt om organisation och ansvarsfördelning påtalar stadsrevisionen att det saknas vissa personuppgiftsbehandlingar i nämndens registerförteckning. Utbildningsförvaltningen genomför nu ett arbete med att kartlägga och komplettera nämndens personuppgiftsbehandlingar i syfte att säkerställa en komplett och aktuell registerförteckning. Arbete pågår också med att ersätta det nuvarande systemstödet för dokumentation av registerförteckningen för en tydligare koppling till stadens integrerade ledningssystem (ILS). Förändringen kommer bidra till bättre förutsättningar för att hålla förteckningen aktuell. Stadsrevisionen uppger vidare att nämnden bör säkerställa att samtliga IT-system omfattas av en uppdaterad informationsklassning och konsekvensbedömning. Utbildningsförvaltningen delar stadsrevisionens bedömning och konstaterar att det saknas uppdaterade informationsklassningar och konsekvensbedömningar för vissa tjänster och system. Informations- eller objektägare ansvarar för att tjänster och system hålls uppdaterade enligt fastställd klassningsprocess och att nödvändiga konsekvensbedömningar genomförs. Efterlevnaden har dock varit ojämn. Bristen har identifierats och hanteras genom handlingsplaner inom både dataskydd (DSO) och informationssäkerhet (ISAM). Informationssäkerhetshandläggarna arbetar samtidigt med att höja kunskapen och medvetenheten på förvaltningen genom utbildningsinsatser kopplade till klassningsprocessen. Arbetet med att uppdatera befintliga protokoll 1 Prop. 2025/26:61 – Utökade registerkontroller vid anställning i kommun som gäller från 1 mars 2026. Prop. 2025/26:174 – Utökade registerkontroller i skolväsendet som förväntas träda i kraft 15 juli 2026. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 7 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden och säkerställa full täckning för samtliga system fortsätter under 2026. De brister som framkommit i granskningen av nämndens systematiska avtalsuppföljning respektive nämndens hantering av betalkort (FirstCard) följs upp under rubriken Fördjupade granskningar. Avsnitt 3.2 Riskanalys och internkontrollplan Inom ramen för avsnitt 3.2 om riskanalys och internkontrollplan framgår att stadsrevisionen noterar att endast någon enstaka risk i internkontrollplanen rör kärnverksamheten. Utbildningsförvaltningen delar bedömningen om att riskanalyserna endast i begränsad omfattning fångar risker i kärnverksamheten. Det är en av anledningarna till att ett utvecklingsarbete pågår kring den interna kontrollen med utgångspunkt i stadens Regler för ekonomisk förvaltning och stadsledningskontorets reviderade Tillämpningsanvisningar för nämndernas interna kontroll. Det har bland annat resulterat i att utbildningsnämnden tagit beslut om ett system för intern kontroll som tydliggör ansvar, roller och styrkedja. Vidare har detta utvecklingsarbete resulterat i att de identifierade riskerna och kontrollmomenten i den interna kontrollen har förändrats inför 2026. Denna förändring följs upp och utvärderas löpande. De brister som framkommit i granskning av nämndens systematiska avtalsuppföljning följs upp under rubriken Fördjupade granskningar. Avsnitt 3.3 Riktlinjer och rutiner för systematisk uppföljning Inom ramen för avsnitt 3.3 om Riktlinjer och rutiner för systematisk uppföljning framgår att stadsrevisionens genomförde en granskning 2024 av lokalplanering och lokalförsörjning. Den visade att utbildningsnämnden i samverkan med Skolfastigheter i Stockholm AB (SISAB) bedriver ett aktivt arbete avseende lokalförsörjning av skollokaler. Däremot konstateras att nämnden fortsatt behöver följa behovet av skollokaler och kostnadsutvecklingen för att säkerställa en ekonomiskt hållbar skolplanering. Utbildningsförvaltningen kan konstatera att elevantalet i Stockholms skolor förväntas minska under flera år framöver. Minskningen påverkar redan idag grundskolan och på sikt även gymnasieskolan. För att upprätthålla en hög fyllnadsgrad i nämndens lokaler, i takt med förändringar i elevantalet, behöver nämnden löpande se över planeringen av lokaler. Av lokalförsörjningsplanen framgår vikten av att knyta samman lokalplanering och organisatorisk planering. Under 2026 pågår ett Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 8 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden arbete med en scenarioplanering för grundskolan. Målsättningen är en skolstruktur med hög fyllnadsgrad, en hållbar ekonomi och som bidrar till en likvärdig skola för stadens elever. En kostnadseffektiv lokalplanering är viktig för att värna resurser till skolorna och för att begränsa stadens investeringskostnader. Att begränsa hyreskostnadernas andel av nämndens totala budget är högt prioriterat. För att stärka den ekonomiska styrningen kommer utbildningsförvaltningen i kommande inriktnings- och genomförandeärenden att redovisa hyrans andel av verksamhetens totala intäkter. Därutöver kommer i första hand det befintliga lokalbeståndet att nyttjas när skolor i behov av omfattande underhållsåtgärder behöver evakueras tillfälligt. Dessa åtgärder initieras och genomförs av SISAB. De brister som stadsrevisionen noterat angående nämndens systematiska avtalsuppföljning följs upp under rubriken Fördjupade granskningar 2025. Fördjupade granskningar 2025 Under 2025 har stadsrevisionen genomfört fem fördjupade granskningar som rör utbildningsnämndens ansvarsområde. Granskningen av lönehanteringen visade att nämnden i huvudsak har genomfört kontrollerna i enlighet med gällande anvisningar. Stadsrevisionen lämnade inga rekommendationer som en följd av granskningen. Nedan följer överväganden och synpunkter avseende de fyra fördjupade granskningar som genomförts under 2025 och där stadsrevisionen lämnat rekommendationer till utbildningsnämnden. Avtalsuppföljning inom måltidsservice Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att krav på strategisk avtalsstyrning och klassificering av avtal följs gällande skolmåltidservice. • Säkerställa att dokumenterad avtalsuppföljning, av kvalitet och andra väsentliga avtalsvillkor, genomförs för samtliga nämndens avtal om skolmåltidsservice. Utbildningsförvaltningen delar stadsrevisionens bedömning och ser att det finns ett behov att stärka den strategiska uppföljningen av avtal inom skolmåltidsservice. Som ett led i detta har funktionen för upphandling och inköp förstärkts med motsvarande en halvtidstjänst. Den utökade resursen kommer att fokusera på att skapa en samlad bild av förvaltningens nuvarande avtalssituationen – vilka avtal som finns, klassificering av befintliga avtal samt hur befintliga avtal är utformade och i Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 9 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden vilken utsträckning de följs. I uppdraget ingår också att identifiera vilket stöd som skolorna behöver i frågor som rör upphandling och avtalsuppföljning. Resursen kommer, i viss utsträckning, att stötta verksamheterna i nya upphandlingar och bidra till att utveckla mer ändamålsenliga arbetssätt för avtalsuppföljning. En viktig del i detta arbete är att få på plats tydligare och mer systematiska rutiner för avtalsuppföljning och dokumentation. Utbildningsförvaltningen bedömer att dessa insatser kommer att leda till en mer sammanhållen och strategisk avtalsuppföljning med bättre dokumentation, samtidigt som kontrollen stärks av att avtalade villkor efterlevs. Rektors förutsättningar Nämnden rekommenderas att: • Tydliggöra och ge ledning i hur rollen som biträdande rektor kan utformas utifrån skollagens kontext inom den egna skolorganisationen. Utbildningsförvaltningen har under senare år genomfört insatser för att stärka rollen som biträdande rektor, bland annat genom att ge ett obligatoriskt centralt stöd vid rekryteringen för att säkerställa att rekryterande chefer har rätt kompetens. Förvaltningen kommer framöver också att utveckla kravprofilen för biträdande rektorer. Bakgrunden är bland annat den stadsgemenamma chefsstrukturen som tydliggör chefskapets innehåll samt har ett tydligare fokus på det pedagogiska ledarskapet. • Säkerställa att respektive skolledning får tillräckligt stöd i fastighets- och lokalfrågor. Av stadsrevisionens granskning framgår att stödet inom fastighets- och lokalfrågor upplevs som otillräckligt, och att rektor får ta ett större ansvar än vad rutinen för byggprojekt anger. Utbildningsförvaltningen erbjuder skolledningar olika stöd i fastighets- och lokalfrågor, exempelvis via grundskolechefer, lokalstrateger och interna projektledare. Inom förvaltningen finns även en lokalsamordnare för stadens grundskolor och en för stadens gymnasieskolor. De kan bistå rektorerna med kunskap och stöd. Med utgångspunkt i den ansvarsfördelning som framgår av samverkansavtalet mellan Stockholm stad och SISAB, har ansvaret för hyror, hyresavtal och större byggåtgärder lagts på central förvaltning inom utbildningsnämndens verksamhetsområde. Mindre Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 10 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden byggåtgärder beställs av skolorna. Ansvaret för drift och underhåll är fördelat mellan fastighetsägare och skolverksamhet. I de fall då fastighetsägarens ansvar är mer begränsat än vad som framgår av samverkansavtalet tar förvaltningen centralt ett större ansvar, exempelvis genom att överta kostnader för exempelvis el och vatten. Syftet är att ge skolorna mer likartade förutsättningar. Vid större byggåtgärder hanteras projekten centralt och skolan deltar som nyttjare. När projektet går in i produktionsskedet ökar skolans roll då verksamheten är avgörande i den samordning som behöver ske mellan skolverksamhet, SISAB och entreprenör i det dagliga arbetet. I skolor med en administrativ chef hamnar ansvaret ofta på den funktionen, medan rektor/biträdande rektor får axla ett större ansvar i skolor utan administrativ chef. Central förvaltning erbjuder, genom lokalsamordnarna, stöd även i denna fas. Insatser för ett utökat stöd till skolorna i produktionsskedet är planerat. Det pågår ett löpande arbete med utbildnings- och informationsinsatser för att upprätthålla skolornas kompetens i lokal- och fastighetsfrågor. Detta görs bland annat genom intranätet och nätverksträffar. Utbildningsförvaltningen arbetar också med att ta fram ett nytt stödmaterial. Syftet med materialet är att ge rektorer stöd i kommunikationen vid lokalförändringar. Arbetet är i slutfasen och materialet kommer att bli tillgängligt för rektorerna under året. Under 2025 har förvaltningen tillsammans med SISAB tagit fram ett stödmaterial för visualiseringsteknik i byggprojekt. Syftet är bland annat att göra det lättare för skolorna att bedöma förslag till byggnadsåtgärder och öka förståelsen för eventuella konsekvenser. • Stärka uppföljnings- och åtgärdsarbetet kring rektorers och biträdande rektorers arbetsmiljö, dels för att säkerställa en långsiktigt hållbar arbetsmiljö, dels för att säkerställa att tid finns för att utföra det pedagogiska kärnuppdraget. Uppföljningen avseende rektorers arbetsmiljö sker bland annat genom medarbetarsamtal och i de särskilda forum som finns inom respektive grundskoleområde och gymnasieområde. Om behov av stöd uppstår kopplas relevant stödfunktion in. Utbildningsförvaltningen kommer att se över huruvida det finns ett behov av att revidera underlagen för medarbetarsamtal för dessa befattningar. På övergripande nivå kommer även det sammantagna Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 11 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden resultatet av medarbetarenkäten att analyseras i syfte att identifiera eventuella behov av åtgärder. Avstämningar avseende rektorers arbetsmiljö sker även i de individuella uppföljningsmöten som respektive grundskolechef/ gymnasiechef har med rektorerna under året. Vidare sker avstämningar årligen med respektive grundskole- och gymnasiechef samt skolledning för att resonera om bland annat resultat, organisation och även arbetsmiljöfrågor för ledning och medarbetare. Här är antalet anställda per chef en viktig parameter när frågeställningar om arbetsmiljö och organisation berörs. Respektive skola har också en kontaktperson på HR att ta stöd ifrån i frågor om arbetsmiljö. Anpassad gymnasieskola Nämnden rekommenderas att: • Vidta åtgärder så att undervisningen i högre grad bedrivs av behöriga lärare med kunskap om elever med intellektuella funktionsnedsättningar. Utbildningsförvaltningen delar stadsrevisionens bedömning av att andelen behöriga lärare inom anpassad gymnasieskola behöver öka. Under senare år har förvaltningen vidtagit flera åtgärder för att stärka kompetensen inom skolformen och möta det ökade behovet. Behovet av att öka andelen speciallärare med relevant inriktning beskrivs närmare i kompetensförsörjningsplanen 2026–2028. Ett aktivt arbete pågår med informationsinsatser om Lärarlyftet och andra fortbildningsmöjligheter. Vidare pågår ett arbete med att skapa organisatoriska förutsättningar som underlättar studier i kombination med arbete. Arbetet med att långsiktigt säkerställa andelen behöriga lärare kommer att intensifieras inför att de nationella undantagsreglerna upphör 2028. Därutöver pågår ett arbete med kompetenshöjande insatser för flera olika befattningar. Syftet är att all personal i skolformen, exempelvis barnskötare och elevassistenter, ska ha god kompetens för att möta elevernas behov i anpassad skola. De insatser som pågår är bland annat: • Utredning av möjligheten att komplettera statsbidraget för fortbildning av lärare och förskollärare med ytterligare medel för lärare som läser speciallärarutbildning med inriktning mot intellektuell funktionsnedsättning. • Översyn av lärarbefattningar i anpassad skola för ökad tydlighet kring kompetenskrav och befattningsstruktur. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 12 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden • Fortsatt samarbete med Stockholms universitet genom att erbjuda verksamhetsförlagda fältstudier (VFF) för speciallärare och specialpedagoger. • Fortsatt uppföljning av andel behöriga i skolformen. Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet inkluderar uppföljning av lärmiljöer samt analys av vilka faktorer som bidrar till trygghet och studiero. Utbildningsförvaltningen instämmer i stadsrevisionens bedömning om att lärmiljöer, trygghet och studiero är centrala förutsättningar för elevernas lärande i anpassad gymnasieskola. Elevantalet i skolformen har ökat under de senaste åren, vilket i vissa fall har inneburit utmaningar vad gäller lokaler och planering. Utbildningsförvaltningen har etablerade processer för att hantera behovet av lokalanpassningar, där rektor initierar ärenden och stöd ges från central nivå. Under senare år har flera åtgärder genomförts för att möta specifika elevbehov. Förvaltningen delar stadsrevisionens bedömning om att uppföljningen av elevernas lärmiljöer och dess påverkan på trygghet och studiero kan behöva systematiseras och dokumenteras i större utsträckning. Trygghet och studiero är ett prioriterat område i utbildningsnämndens verksamhetsplan. Resultaten följs bland annat upp via elevenkäter. Utbildningsförvaltningen kommer att se över enkäten för anpassad gymnasieskola, i syfte att säkerställa att relevanta underlag inhämtas. Vidare finns en ambition om att utveckla analysen av resultaten och tydligare inkludera lärmiljöperspektivet i det systematiska kvalitetsarbetet. Förvaltningen kommer därutöver att organisera nätverk för skolledare i syfte att stödja arbetet med trygghet, studiero och lärmiljöer. Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att planeringen och uppföljningen av anpassad gymnasieskola i högre grad ger en samlad bild över utbildningens kvalitet på huvudmannanivå. Utbildningsförvaltningen delar stadsrevisionen bedömning om att uppföljningen av anpassad gymnasieskola kan utvecklas ytterligare för att ge en mer samlad och tydlig bild av kvaliteten på huvudmannanivå. Samtidigt konstaterar förvaltningen att nämnden bedriver ett strukturerat och dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete, med fastställda rutiner, årshjul och återkommande resultatdialoger. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 13 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden Under de senaste åren har det huvudsakliga utvecklingsfokuset legat på att stärka kunskapsuppdraget i skolformen. Det forskningsbaserade utvecklingsarbetet inom projektet Kunskapsuppdraget i anpassad skola (KASK) har varit en viktig del i detta och har bidragit till ökad likvärdighet och förbättrade arbetssätt i undervisningen. Ett arbete har inletts för att ta fram en modell för att följa upp kunskaper hos elever på individuella programmet. Utbildningsförvaltningen instämmer i att det finns behov av att vidareutveckla mål, indikatorer och analysverktyg som är anpassade till skolformens särskilda förutsättningar, där traditionella mått som betygsresultat inte alltid är ändamålsenliga. Förvaltningen kommer därför att fortsätta arbetet med att utveckla relevanta utfallsmått och stärka analysen inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. Av stadsrevisionens årsrapport framgår även att det i granskningen framkommit ett ”behov av att se över processen för kategorisering av elevens placering i behovskategorier för att säkerställa att de får det stöd de behöver (…)”. Utbildningsförvaltningen noterar iakttagelserna kring behovskategorisering och ersättningssystemet. Skolorna upplever i huvudsak mottagnings- och bedömningsprocessen som rättvis när det gäller målgruppstillhörighet. Däremot finns utmaningar i samspelet mellan initial bedömning och faktiska resursbehov över tid. Det finns en medvetenhet om att skolorna i vissa fall behöver lägga betydande administrativa resurser på att ansöka om ändrad behovskategori. Här finns ett behov av översyn i syfte att säkerställa att resursfördelningen i högre grad motsvarar elevernas aktuella behov och samtidigt minskar den administrativa belastningen för verksamheterna. Hantering av betalkort (FirstCard) Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att resor sker i enlighet med fullmäktiges rese- och mötespolicy. • Säkerställa att hanteringen av betalkort efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsledningskontorets tillämpningsanvisningar. Revisionen har granskat dokumentationen av resor och har noterat att skolorna inte alltid dokumenterar beslut om resor på rätt sätt. Utbildningsförvaltningen kan konstatera att nämnden nyligen har beslutat om anvisningar för hantering av resor på utbildningsförvaltningen vilket skapat en större tydlighet kring Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 14 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden hanteringen. Implementering av dessa nya anvisningar och rutiner fortsätter under 2026 vilket förväntas leda till förbättringar. Därutöver har stadsrevisionen rekommenderat nämnden att säkerställa att hanteringen av betalkort är i linje med gällande styrdokument. Utbildningsförvaltningen är medveten om vikten av att inköp med FirstCard följer fullmäktiges riktlinjer samt stadsledningskontorets tillämpningsanvisningar. Ansökan om FirstCard inköpskort är personlig och vid ansökan förtydligas av ekonomienheten vilka riktlinjer som gäller för kortet. I syfte att säkerställa en korrekt hantering av betalkortet gör utbildningsförvaltningen redan idag löpande kontroller av de resor som bokas via upphandlad leverantör och som faktureras genom FirstCard. Därutöver kommer förvaltningen i år under kvartal ett och två genomföra en fördjupad kontroll av samtliga poster som faktureras genom FirstCard på respektive enhet – både avseende resor och övriga inköp. I de fall som resebeslut, korrekt moms eller dylikt saknas, kommer en komplettering efterfrågas i syfte att säkerställa kompletta fakturor. Dessa kontroller kommer därefter utvärderas i syfte att säkerställa en effektiv och ändamålsenlig uppföljning. Uppföljning av tidigare års granskningar Tidigare års granskning av nämndens verksamhet har resulterat i ett antal rekommendationer. Stadsrevisionen har under 2025 följt upp nämndens arbete kopplat till 20 av de tidigare lämnade rekommendationerna. Därutöver återfinns ytterligare två granskningar från 2024 respektive 2022 som planerar att följas upp kommande år, tillsammans med de fyra rekommendationerna som lämnas i stadsrevisionens årsrapport för 2025. Av de 20 tidigare lämnade rekommendationerna har revisionen bedömt att tre av dessa rekommendationer kan anses åtgärdade. I fyra fall anges att åtgärder har vidtagits, och utbildningsförvaltningen tolkar det som att även dessa rekommendationer kan anses åtgärdade. Däremot anses 13 rekommendationer vara delvis åtgärdade. Nedan görs en genomgång av vidtagna och planerade åtgärder för att hantera de 13 rekommendationer som bedöms som delvis åtgärdade. Att uppmärksamma skolfrånvaro Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”säkerställa att stadens grundskolor anmäler till nämnden när en utredning av en elevs frånvaro inletts, i enlighet med skollagen”. Åtgärder anses delvis har vidtagits. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 15 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden Utbildningsförvaltningen har infört ett nytt systemstöd för kartläggning, utredning och uppföljning av frånvaro i elevhälsans befintliga systemstöd Prorenata. När skolorna inleder en utredning i Prorenata sker en anmälan till huvudmannen. Detta system används redan för andra elevärenden, exempelvis utredning om särskilt stöd respektive kränkande behandling. Att även använda Prorenata för frånvaro kan underlätta skolornas arbete då dessa ärendetyper ofta kan behöva samordnas. Hantering och redovisning av resekostnader Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”säkerställa att stadens anvisningar och regler följs vad gäller redovisning av transaktioner som avser resor”. Därutöver har nämnden rekommenderats att ”säkerställa att efterhandskontroller görs i enlighet med stadens riktlinjer”. Rekommendationerna bedöms vara delvis åtgärdade. Utbildningsförvaltningen har fortsatt arbetet med att säkerställa att stadens anvisningar följs och att efterhandskontroller görs. Genom de nyligen reviderade tillämpningsanvisningarna för resor, och de efterhandskontroller som genomförs under våren 2026, finns förhoppningar om att kännedomen kan öka om stadens anvisningar och de nya tillämpningsanvisningarna för resor. Efterhandskontroller kommer även fortsättningsvis att genomföras för samtliga resekostnader bokförda som personalresor och kostnader för elevresor/skolresor. Undantag görs för elevers skolskjuts och SL-kort. Återkoppling sker löpande till skolorna om brister eller felaktigheter upptäcks. Se vidare under avsnittet Fördjupade granskningar 2025 och Hantering av betalkort (FirstCard). Avtalsuppföljning av lokalvård Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”stärka den lokala avtalsuppföljningen av lokalvårdsavtal på samtliga skolenheter”, samt ”säkerställa att avtalade viten används när lokalvårdsavtalens villkor inte uppfylls”. Rekommendationerna bedöms vara delvis åtgärdade. Inom utbildningsnämndens ansvarsområde pågår ett fortsatt utvecklingsarbete med att stärka den lokala avtalsuppföljningen inom området lokalvård i syfte att stödja skolenheterna. Utbildningsförvaltningens lokalvårdsstrateg har utökat antalet skolbesök för att följa upp kvalitet samt delta i lokala uppföljningsmöten med antagna leverantörer. Fokus har legat på enheter där kvaliteten upplevts varierande. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 16 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden I det fall allvarliga och/eller systematiska kvalitetsbrister identifierats har viten utfärdats till ett sammanlagt värde av cirka 300 000 kronor. I ett fall vid en skola har utbildningsförvaltningen valt att häva avropsavtalet med antagen leverantör och i stället avropat tjänsten från den leverantör som fått rangordning två. Därutöver pågår arbete med att utveckla nytt stödmaterial för den lokala avtalsuppföljningen som beräknas vara klart hösten 2026. Anpassad grundskola Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”ytterligare kartlägga och analysera behovet av behörigheter och kompetens inom stadens anpassade grundskolor”. Därutöver har nämnden rekommenderats att ”utveckla uppföljningen av lärmiljöer i det ordinarie systematiska kvalitetsarbetet” samt ”utveckla analysen av elevernas kunskapsutveckling avseende samtliga elevgrupper inom anpassad grundskola”. Rekommendationerna bedöms vara delvis åtgärdade. Av stadsrevisionens granskning framgår under uppföljningsavsnittet flera av de åtgärder som vidtagits med anledningen av granskningen 2023. Det handlar bland annat om att ekonomiskt och organisatoriskt stötta skolorna för att möjliggöra vidareutbildning av fler lärare, samt ett framtagande av kvalitetskriterier för god lärmiljö i den anpassade grundskolan. Förankring pågår med förväntad implementering under våren 2026. Efter fortsatt arbete under 2026 finns förhoppningar om att rekommendationerna kan anses åtgärdad vid nästkommande års uppföljning. Hantering av skolskjuts inom anpassad grund- och gymnasieskola Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”säkerställa att beslut om skolskjuts fattas av rätt delegat utifrån nämndens delegationsordning samt att besluten anmäls till nämnden”. Vidare har nämnden rekommenderats att ”tillsammans med servicenämnden tydliggöra ansvarsfördelningen samt stärka samverkan gällande hanteringen och uppföljning av skolskjuts inom de kommunala skolorna”. Rekommendationerna bedöms vara delvis åtgärdade. Fortsatt utvecklingsarbete och samarbete pågår i det gemensamma samarbetsforumet som skapats med representanter från både utbildningsförvaltningen och serviceförvaltningen. Ansvaret för utbildningsinsatser avseende avtal och praktiska frågor kring skolskjutsen är delat mellan utbildningsnämnden och servicenämnden. Ansvaret för avtalet och utbildningsinsatser kopplat till detta ligger på servicenämnden, medan utbildningsnämndens ansvar främst handlar om att kunna bistå med svar i de praktiska frågorna om skolskjuts som kan uppkomma i samband med utbildningstillfällena. Utbildningsförvaltningen har Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 17 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden tillsammans med serviceförvaltningen tagit fram ett förslag om att genomföra dessa utbildningar regelbundet cirka en gång per termin med målgruppen beställare av skolskjuts på skolorna. Avseende arbetet med att säkerställa att beslut om skolskjuts fattas av rätt delegat hänvisar utbildningsförvaltningen till avsnitt 3.1 Organisation och ansvarsfördelning och det utvecklingsarbete som förväntas genomföras under 2026. Förtroendekänsliga poster Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”säkerställa att stadens och nämndens anvisningar och regler följs vad gäller attest som avser resor och konferenser, utbildning samt representation”. Åtgärder anses delvis ha vidtagits. Utbildningsförvaltningen noterar att de åtgärder som nämnden vidtagit avseende kontroll av kostnader för resor och representation har fått resultat. Utbildningsförvaltningen gör månadsvis kontroller av samtliga förtroendekänsliga poster. De kontroller som görs är för representation, utbildning, konferenser och resekostnader. Därutöver kontrolleras varje månad ett antal utvalda konton för att säkerställa att rätt konto har använts vid respektive inköp. Dessa kontroller kommer förvaltningen att fortsätta med. Därutöver har nämnden i sin internkontrollplan för 2026 identifierat risken ”medveten/omedveten felkontering”. Denna risk förebyggs genom löpande kontroller av ekonomienheten, utbildningar inom redovisningsregler och redovisningspraktik två gånger per år samt en automatisk notis om underlag vid bokföring på vissa konton. Det följs upp av nämnden i samband med tertialrapport två och verksamhetsberättelsen. Modersmålsundervisning Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”analysera konsekvenserna av den ekonomiska modellen för grundskolornas modersmålsundervisning och hur modellen påverkar enskilda skolors ekonomiska förutsättningar. Vidare bör nämnden utveckla den övergripande analysen av stadens modersmålsundervisning och studiehandledning”. Rekommendationerna bedöms vara delvis åtgärdade. För att förbättra enskilda skolors ekonomiska förutsättningar har utbildningsförvaltningen under 2025 tagit fram nya anvisningar för beställning av modersmål. Syftet har varit att öka skolornas ekonomiska incitament att själva samordna mer homogena undervisningsgrupper. Det har dock visat sig vara svårt för skolorna att praktiskt genomföra och de ekonomiska förutsättningarna är beroende av skolans elevunderlag. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 18 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden För att underlätta för skolorna att bli mer kostnadseffektiva planerar utbildningsförvaltningen inför uppstart av ett pilotprojekt läsåret 2027/2028. Syftet med pilotprojektet är att underlätta för skolorna att samordna modersmålsgrupperna på ett effektivt sätt. Redan idag pågår ett annat pilotprojekt med fjärrundervisning i årskurs 6–9, vilket planerar att utökas inför läsåret 2026/2027. En översyn av ersättningsmodellen kommer ske i ett senare skede när en uppföljning av pilotprojekten är genomförd. Språkutveckling i grundskolan Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”tillse att fritidshemmen har tillräcklig kompetens och på ett aktivt sätt bidrar till det språkutvecklande arbetet”. Rekommendationen bedöms kvarstå. Revisionen planerar att följa upp detta i samband med uppföljning av rekommendationer från granskning av stadens fritidshem kommande år. Utbildningsförvaltningen hänvisar till kommande års uppföljning. Elevhälsan i stadens grundskolor Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”klargöra vilka åtgärder som behöver vidtas för att elevhälsans samtliga yrkesgrupper i större utsträckning ska kunna genomföra förebyggande och hälsofrämjande insatser”. Rekommendationen bedöms kvarstå. Utbildningsförvaltningen har förändrat nätverken för elevhälsans professioner i syfte att säkerställa att samtliga nätverk för elevhälsans professioner inklusive studie- och yrkesvägledare arbetar med samma tema under nätverksträffarna. Dessa teman har ett stort fokus på det hälsofrämjande och förebyggande elevhälsoarbetet. Teman som varit aktuella de senaste läsåren har bland annat varit att främja närvaro i skolan, lärmiljöer och undervisningsmetoder som stöttar elever med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Under läsåret 2025/2026 arbetar nätverken med systematiskt kvalitetsarbete för att utveckla elevhälsans hälsofrämjande och förebyggande arbete. Avseende uppdraget om att öka andelen psykologer i den lokala elevhälsan hänvisas till avsnittet om verksamhet och ekonomi. Intern kontroll på grund- och gymnasieskolan Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”säkerställa ett fortsatt utvecklingsarbete avseende intern kontroll på skolenheterna. Exempelvis genom att skapa ökad medvetenhet och tydliggöra värdet av riskanalyser och interna kontroller”. Rekommendationen bedöms kvarstå. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 19 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden Av stadsrevisionens årsrapport framgår att nämnden under 2025 har gjort en översyn av hur processen för den interna kontrollen med fokus på väsentlighets- och riskanalys och internkontrollplan kan utvecklas. Utbildningsförvaltningen kan konstatera att nya arbetssätt implementeras inför och under 2026, där ambitionen är att tydliggöra verksamheternas ansvar för den interna kontrollen. Bland annat innebär detta ett nytt arbetssätt där samtliga kontroller i internkontrollplanen under 2026 kan genomföras av central förvaltning. Arbete pågår för att hitta formerna för återkoppling av resultat och uppföljning av att korrigerande åtgärder vidtas vid behov. Det övergripande syftet med förändringen är att tydliggöra styrningen i hela styrkedjan. Arbetet utvärderas löpande. Se även avsnitt 3.2 Riskanalys och internkontrollplan. Granskning av inköpsprocessen – reparationer och underhåll Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”säkerställa att transaktionerna är korrekt hanterade avseende kontering”. Rekommendationen bedöms kvarstå. Ett stort arbete har redan genomförts för att säkerställa att transaktioner i inköpsprocessen som rör reparation och underhåll hanteras korrekt avseende kontering. Precis som stadsrevisionen uppger i årsrapporten har utbildningsinsatser genomförts, och en kod- och kontoplan har publicerats direkt på intranätet tillsammans med en lathund. Därutöver görs månadsvis en investeringskontroll där utbildningsförvaltningen går igenom samtliga inköp som uppgår till minst ett prisbasbelopp på ett antal konton. De poster som felaktigt inte bokförts som investeringar bokförs om i ekonomisystemet Agresso i samråd med respektive skola/enhet. Vidare planeras för en informationsinsats under våren/sommaren 2026. Syftet är att klargöra reglerna för investeringar samt vilka konton som ska användas. Informationen ska tydliggöra för skolorna/enheterna vad som krävs för att en verifikation/faktura avseende förtroendekänsliga poster ska vara komplett. Det handlar både om representation, utbildning, konferens, resekostnader samt FirstCard. Hantering av inventarier Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden ”att utveckla och stärka den interna kontrollen avseende inventariehantering och förankra kontrollen på skolenheterna. Exempelvis genom ökad stickprovsinventering”. Rekommendationen bedöms kvarstå. Utbildningsförvaltningen gör månatliga kontroller av de investeringar som skolorna bokfört. Dessa investeringar avser Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 20 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden maskiner och inventarier som faller inom ramen för definitionen av ”investering”. En kontroll genomförs om investeringen lever upp till stadens krav på att vara investering, samt kompletterar med beräknad livslängd, vilken huvudanläggning den tillhör och dylikt. Underlaget skickas sedan till servicenämnden som ansvarar för att lägga in dessa poster i anläggningsregistret. Vidare har information och instruktioner för korttidsinventarier respektive inventering publicerats på intranätet för att skolorna lättare ska kunna hitta rätt information. Förvaltningen kommer därutöver genomföra en utbildning under våren 2026 för målgruppen administrativa chefer samt övrig personal som hanterar fakturor. Under utbildningstillfället kommer en genomgång ske av vad som avses med en investering samt fakturahantering. Syftet är att ytterligare klargöra och möjliggöra för skolorna att göra rätt vad gäller investeringar. Avslutningsvis kommer de risker som finns med bristande inventariehantering och kontroll tas med i arbetet med väsentlighets- och riskanalysen inför 2027. Studie- och yrkesvägledning på gymnasiet Revisionen har tidigare rekommenderat nämnden att ”vidareutveckla det systematiska kvalitetsarbetet när det gäller att följa upp, analysera och utvärdera arbetet med studie- och yrkesvägledning (…)”. Nämnden har också rekommenderats att ”tillse att gymnasieskolorna utvecklar arbetet med att dokumentera arbetssätt och rutiner”. Rekommendationerna bedöms delvis åtgärdade. Utbildningsförvaltningen har i slutet av året genomfört en uppföljning av studie- och yrkesvägledningen utifrån rekommendationerna samt för att se hur skolorna använder sig av befintligt kvalitetsledningssystem för studie- och yrkesvägledningen. Som ett resultat av översynen har utbildningsförvaltningen påbörjat ett arbete med att tydliggöra det systematiska elevhälsoarbetet där studievägledning ingår. Inom ramen för det tvärprofessionella elevhälsoarbetet kommer utbildningsförvaltningen att tillse att samverkan mellan studie- och yrkesvägledare och övrig personal utvecklas. Konsekvenser för barn och barns rättigheter samt jämställdhet Då ärendet är ett svar på en remiss från stadsrevisionen gör förvaltningen ingen egen analys av ärendets konsekvenser för jämställdhet eller för barn och barns rättigheter. Tjänsteutlåtande Dnr UTBF 2026/2075 Sida 21 (21) Stadsrevisionens årsrapport 2025 för utbildningsnämnden Förslag till beslut Utbildningsförvaltningen föreslår att utbildningsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det som sitt yttrande till stadsrevisionen. Per Törnvall Ulrika Klemets Utbildningsdirektör Avdelningschef Utbildningsförvaltningen Utbildningsförvaltningen Bilagor 1. Revisorernas årsrapport för utbildningsnämnden 2025 2. Bedömningsrapport för utbildningsnämnden 2025 --- [Årsrapport 2025 från stadsrevisionen för yttrande senast den 26 juni 2026.pdf] Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Rapport från stadsrevisionen Dnr: RVK 2026/21 Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Dnr: RVK 2026/21 Stadsrevisionen i Stockholms stad är kommunfullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs av stadens nämnder och bolag. I årsrapporter för nämnder och bolag sammanfattar stadsrevisionen det gångna årets granskningar och bedömningar. På stadens webbplats, start.stockholm/revision , finns revisionsrapporter publicerade. För att prenumerera på stadsrevisionens informationsbrev, uppge e-postadress till revision.rvk@stockholm.se. Stadsrevisionen Hantverkargatan 3d 105 35 Stockholm Växel: 08-508 29 000 revision.rvk@stockholm.se start.stockholm/revision Stadsrevisionen Dnr: RVK 2026/21 2026-03-25 Revisorsgrupp 2 Till Utbildningsnämnden Årsrapport 2025 Revisorerna i revisorsgrupp 2 har avslutat revisionen för utbildningsnämndens verksamhet under 2025. Verksamheten har skötts på ett delvis ändamålsenligt sätt. Kommunfullmäktiges mål gällande nämndens kärnverksamhet nås inte helt, bland annat avseende elevernas kunskapsresultat, trygghet och frånvaro i skolan. Den interna kontrollen har varit delvis tillräcklig. Det behövs åtgärder för att säkerställa en god kontroll vid samtliga skolenheter. Revisorerna har den 25 mars 2026 behandlat bifogad årsrapport och överlämnar den till utbildningsnämnden för yttrande. Beslutat yttrande och justerat protokollsutdrag ska ha inkommit till revision.rvk@stockholm.se senast den 26 juni 2026. Av yttrandet bör det framgå vilka åtgärder som nämnden avser att vidta gällande revisionens rekommendationer. På uppdrag av revisorerna i revisorsgrupp 2. M ia Sydow Mölleby Ordförande Anna Nording Sekreterare Sammanfattning Kommunallagen anger att revisionen årligen ska pröva om verksamheten bedrivits på ett i huvudsak ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt samt om nämndens interna styrning och kontroll varit tillräcklig. Verksamhet och ekonomi Utifrån genomförd granskning bedöms utbildningsnämnden delvis ha bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. Vidare bedöms nämnden från ekonomisk synpunkt i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Nämndens ekonomiska utfall är i linje med budget. Bedömningen var densamma föregående år. Revisionskontoret konstaterar att mål och indikatorer inom fullmäktiges inriktningsmål för välfärd inte uppfylls helt. Målen och indikatorerna berör nämndens kärnverksamhet och mäter bland annat elevernas kunskaper, trygghet och frånvaro. Det framkommer även att det finns behov av att säkerställa att samtliga grundskolor har tillgång till psykologresurs i enlighet med skollagens krav. Inte heller fullmäktiges inriktningsmål gällande miljö och klimat uppfylls helt. Revisionskontorets granskningar under året visar t.ex. att rektorers förutsättningar att utföra det pedagogiska ledarskapet i större utsträckning bör följas upp. Ett annat förbättringsområde är lärmiljöer i den anpassade grundskolan. Intern styrning och kontroll Utbildningsnämndens interna styrning och kontroll bedöms, utifrån genomförd granskning, delvis vara tillräcklig. Liksom tidigare år konstaterar revisionskontoret att den interna kontrollen inom flera områden behöver stärkas vid skolenheterna. Bland annat behöver avtalsuppföljning säkerställas inom måltidsservice, lokalvård och skolskjuts. Förbättringsområden konstateras även fortsatt gällande skolornas anmälan av delegationsbeslut. Vidare behöver nämnden säkerställa att resor sker i enlighet med fullmäktiges rese- och mötespolicy samt att hanteringen av betalkort efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvisningar. Det finns även väsentliga rekommendationer som kvarstår att åtgärda från tidigare års granskningar, t.ex. det systematiska kvalitetsarbetet gällande studie- och yrkesvägledning. Innehåll 1. Årets granskning ........................................................................... 1 2. Verksamhet och ekonomi ............................................................. 2 2.1 Verksamhetsmässigt resultat ........................................................... 2 2.1.1 Fullmäktiges inriktningsmål för välfärd ....................................... 2 2.1.2 Fullmäktiges inriktningsmål för miljö och klimat .......................... 6 2.1.3 Fullmäktiges inriktningsmål för ekonomi, jobb och bostäder ...... 7 2.2 Ekonomiskt resultat .......................................................................... 7 2.2.1 Driftverksamhet ........................................................................... 7 2.2.2 Investeringsverksamhet .............................................................. 9 3. Intern styrning och kontroll ........................................................ 10 3.1 Organisation och ansvarsfördelning .............................................. 10 3.2 Riskanalys och internkontrollplan .................................................. 11 3.3 Riktlinjer och rutiner för systematisk uppföljning............................ 11 3.3.1 Verksamhetsstyrning ................................................................ 12 3.3.2 Ekonomistyrning ....................................................................... 12 4. Fördjupade granskningar ............................................................ 14 4.1 Avtalsuppföljning inom måltidsservice ........................................... 14 4.2 Rektors förutsättningar ................................................................... 16 4.3 Anpassad gymnasieskola .............................................................. 19 4.4 Hantering av betalkort (FirstCard) ................................................. 21 4.5 Granskning av lönehantering ......................................................... 22 5. Uppföljning av tidigare års granskning ..................................... 23 Bilaga 1 Uppföljning av lämnade rekommendationer ........................ 24 Bilaga 2 Bedömningskriterier ............................................................... 34 Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 1 (34) 1. Årets granskning Enligt kommunallagen ska revisorerna årligen pröva om verksamheten sköts på ett i huvudsak ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt samt om nämndens interna kontroll är tillräcklig. I denna rapport redovisas resultat och bedömningar utifrån revisionsårets granskningar. En uppföljning av hur nämnden har åtgärdat rekommendationer i tidigare års granskning redovisas översiktligt i rapporten och mer detaljerat i bilaga 1. Revisionen har utförts enligt kommunallagen, andra tillämpliga lagar, reglementet för stadsrevisionen, god revisionssed i kommunal verksamhet och utifrån nämndens reglemente. Revisionen har utgått från revisionsplanen som fastställts av revisorsgrupp 1. Granskningen har genomförts med den inriktning och omfattning som behövs för att ge en rimlig grund för bedömning av nämndens verksamhet. I granskningen har revisorerna biträtts av stadens revisionskontor. Kriterier för bedömning redovisas i bilaga 2. Revisorerna träffade våren 2025 nämndens presidium för genom- gång av 2024 års granskning och avstämning inför 2025. Årsrapporten har faktakontrollerats av förvaltningsledningen. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 2 (34) 2. Verksamhet och ekonomi I detta avsnitt redovisas revisionskontorets grund för bedömning av utbildningsnämndens ändamålsenlighet avseende verksamhet och ekonomi. Genomförda granskningar redovisas mer ingående i avsnitt 4. 2.1 Verksamhetsmässigt resultat Utbildningsnämnden bedöms, i likhet med tidigare år, delvis ha bedrivit verksamheten på ett ändamålsenligt sätt. Bedömningen grundas på att mål och indikatorer som berör nämnden kärnverksamhet, bl.a. kunskapsresultat och frånvaro, uppfylls delvis. Ett av fullmäktiges tre inriktningsmål uppfylls enligt nämnden och två bedöms delvis uppfyllda. Inriktningsmålet ”Ett Stockholm som håller samman med en stark och jämlik välfärd i hela staden” uppfylls delvis. Nämnden bedömer vidare att 12 av fullmäktiges 15 verksamhetsområdesmål som rör nämnden har uppfyllts. Tre av målen redovisas som delvis uppfyllda. Revisionskontoret delar nämndens bedömning samt konstaterar att nämnden har bedrivit verksamhet i enlighet med reglementet. Revisionskontoret bedömer att den samlade rapporteringen ger rimliga förutsättningar för att bedöma uppfyllelsen av mål och reglemente. Den samlade rapporteringen beskriver även i huvudsak vilka åtgärder som nämnden planerar att vidta för de mål som inte uppfyllts. Nedan analyseras kortfattat de mål som berör nämndens verksamhet. 2.1.1 Fullmäktiges inriktningsmål för välfärd Fullmäktiges första inriktningsmål är ”Ett Stockholm som håller samman med en stark och jämlik välfärd i hela staden”. Inom inriktningsmålet återfinns det verksamhetsområdesmål som avser nämndens kärnverksamhet, ”Alla barn ska ges likvärdig möjlighet till utveckling och lärande i förskolan och skolan”. Detta för nämnden väsentliga mål bedöms som delvis uppfyllt då fem av fullmäktiges sex indikatorer som avser elevernas studieresultat inte uppfylls helt. Därutöver uppfylls inte flertalet av nämndens mål gällande kunskapsutveckling, andel legitimerade lärare och grundskoleelevernas frånvaro. Mer ingående beskrivning av måluppfyllelsen avseende kunskapsmål i grundskola och gymnasium redovisas nedan. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 3 (34) Målnivåer för indikatorer som mäter elevernas upplevda trygghet uppfylls för året. Detta till skillnad från föregående år, då indikatorer gällande trygghet och studiero inte uppfylldes helt. Den enkät som mäter trygghet och studiero har dock förändrats, vilket inte gör resultaten helt jämförbara över året. Enligt skollagen ska alla elever tillförsäkras en skolmiljö där utbildningen präglas av trygghet och undervisningen av studiero. För 2025 har nämnden inte längre formulerat målvärden för upplevd studiero. Frågor om studiero ställs dock i den nya enkäten, vilken visar att upplevelsen av studiero är lägre än upplevelsen av trygghet. Cirka hälften av eleverna i årskurs 6 och cirka 60 procent av eleverna i årskurs 9 anser att det oftast är bra arbetsro. Gällande trygghet svarar 86 procent av eleverna i årskurs 6 och 84 procent av eleverna i årskurs 9 positivt på frågor om upplevd trygghet. Fullmäktiges mål för frånvaro i grundskolan uppfylls inte, då den totala frånvaron var 9,8 procent jämfört med målnivån fem procent, men utfallet är något bättre än föregående år. Nämnden har under året gjort en fördjupad studie om frånvaron i grundskolan. Den visar att frånvaron steg kraftigt under pandemin för att sedan minska. Dock inte till nivåer innan pandemin. Ökningen utgörs främst av anmäld frånvaro. Nämnden föreslår ett antal områden för fortsatt arbete, bland annat förstärkt kommunikation kring goda arbetssätt, säkerställande av ändamålsenliga systemstöd och ytterligare förstärkt samverkan mellan skola och socialtjänst. Arbete bedrivs redan tidigare inom bland annat skolsociala team i samverkan med socialtjänsten. Revisionskontoret rekommenderade nämnden 2024 att säkerställa att stadens grundskolor anmäler till nämnden när en utredning av en elevs frånvaro inletts, i enlighet med skollagen. Införandet av ett nytt systemstöd ska enligt nämnden underlätta detta. Revisionskontoret har under året genomfört en granskning som visar att nämnden i allt väsentligt säkerställer att rektorer i de kommunala grundskolorna har förutsättningar att utöva sitt pedagogiska ledarskap och övriga uppdrag. Delar som kan utvecklas är bland annat att stärka uppföljnings- och åtgärdsarbetet kring rektorers och biträdande rektorers arbetsmiljö. Se vidare avsnitt 4.1. En granskning har även gjorts av anpassad gymnasieskola. Granskningen visar att nämnden i allt väsentligt bedriver undervisningen på ett sätt som främjar elevernas kunskapsutveckling. Förbättringsområden som noteras rör lärmiljöer och att säkerställa att undervisningen bedrivs av behöriga lärare. Se vidare avsnitt 4.2. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 4 (34) Ett annat fortsatt utvecklingsområde är att möta skollagens krav på bemanning av psykologkompetens. Enligt skollagen ska skolans elevhälsa omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. För dessa insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog, kurator och specialpedagog eller speciallärare. Av nämndens patientsäkerhetsberättelse, vilken upprättas årligen utifrån patientsäkerhetslagen, framgår att 20 procent av nämndens grundskolor saknar tillgång till psykolog. Dessa skolor har vare sig anställd psykolog eller nyttjar inköpt psykologkonsult. Därmed uppfyller de inte skollagens krav på tillgång till psykologresurs. Det konstateras även att vid de skolor som har tillgång till psykolog saknas i flera fall psykologer i den omfattning som krävs för att uppfylla skollagens krav på att skolans förebyggande och hälsofrämjande arbete även ska omfatta psykologiska insatser, samt att psykologen ska vara delaktig i skolans systematiska kvalitetsarbete. Från revisionens tidigare granskning elevhälsan 2021 finns en rekommendation att säkerställa att elevhälsans samtliga yrkesgrupper i större utsträckning ska kunna genomföra förebyggande och hälsofrämjande insatser. Detta med bakgrund av att vissa av elevhälsans yrkeskategorier, däribland skolpsykolog, hade svårt att få tid att medverka i det främjande och hälsoförebyggande arbetet. Se bilaga 1. Kommunfullmäktige har givit nämnden uppdraget att under 2026 utreda hur andelen fasta psykologer inom grundskolan kan öka. Grundskolan Målvärdena uppfylls endast delvis för huvuddelen av de indikatorer som mäter kunskapsresultat. Indikatorerna visar bland annat andel elever som uppnått kraven i nationella prov, har godkända betyg, har uppnått kunskapskraven i alla ämnen och har behörighet till nationella program. Mätningarna görs för åk 3, 6 och 9. Nämnden uppger att de bland annat arbetar med insatser för att höja resultat i områden med socioekonomiska utmaningar, men även med riktade insatser till tidiga åldrar inom matematik och språk. En trend är att flera skolor använder sig av lovskola jämfört med tidigare år. Nya nämndindikatorer för året visar att målvärden för grundläggande kunskaper i svenska och matematik i åk 1 uppnås. Andel elever i åk 9 som når kunskapskraven i alla ämnen har minskat något jämfört med föregående år, medan andel behöriga till nationella program och meritvärden ökat något. Kunskapsresultaten i åk 6 har ökat något jämfört med föregående år. Det är fortsatt stor spridning i resultat mellan områden med olika socioekonomiska förutsättningar, men även inom och mellan skolor Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 5 (34) i samma område. I åk 6 varierar andelen elever med betyg motsvarande behörighet till gymnasieprogram mellan 40 och 90 procent i gruppen skolor med sämre socioekonomiska förutsättningar. Över en 10-årsperiod ses dock en trend av minskad resultatspridning mellan skolor med högst och lägst socioekonomiskt index. Nämnden vidtar åtgärder för att öka likvärdigheten, bland annat inom insatsen Kommunal samverkan för bästa skola (KSBS) där tolv grundskolor utsetts för riktade utvecklingsinsatser för att höja kunskapsresultaten. Flickor i åk 9 har fortfarande något högre meritvärden än pojkar, medan pojkar till skillnad från tidigare år i något högre utsträckning har godkänt betyg i alla ämnen. Tabell över kommunala grundskolan åk 9: Utfall 2025 med jämförelse 2022-2024 (inkl. nyanlända). Indikator Utfall 2025 Utfall 2024 Utfall 2023 Utfall 2022 Målvärde 2025 Andel elever av samtliga elever i årskurs 9 som är behöriga till nationella program, exklusive nyanlända och elever med okänd bakgrund (procent) Fullmäktigeindikator 90,3 90,0 91,1 91,7 95 Andel elever i årskurs 9 som uppnått kunskapskraven i alla ämnen (procent) Fullmäktigeindikator 78,9 79,0 79,4 80,2 82 Meritvärde i årskurs 9 250 248 248 249 252 Gymnasieskolan Nämnden uppvisar en hög måluppfyllnad gällande både fullmäktiges och nämndens egna mål för gymnasieskolan. Genomströmningen har ökat något, medan andel med examensbevis är i linje med föregående år. Genomsnittlig betygspoäng och andel behöriga till högskolestudier är högre än i riket, vilket delvis kan förstås mot ett antal strukturella variabler. Jämfört med riket har Stockholms stads gymnasieskolor en högre andel högskoleförberedande program och färre yrkesprogram och introduktionsprogram. Söktrycket till stadens program är därutöver högt, vilket påverkar meritvärden för antagning. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 6 (34) Indikator Utfall 2025 Utfall 2024 Utfall 2023 Utfall 2022 Målvärde 2025 Andel gymnasieelever som slutfört utbildning inom nationella program inom tre år med gymnasieexamen (procent) Fullmäktigeindikator 85 84 84 83 84 Andel elever med examensbevis oavsett studielängd, nationellt program (procent) 89 89 89 88 89 Genomsnittlig betygspoäng uppgår till 16,1, att jämföra med 16,2 föregående år. Flickor uppnår generellt sett högre resultat än pojkar, men skillnaderna har minskat något för andra året i rad. Både gällande genomsnittlig betygspoäng och gällande andel med gymnasieexamen. Förvaltningens egna uppföljning visar att skolorna har haft en strukturerad planering inför övergången till ny läroplan och ämnesbetygsreformen. Anmälningsärenden Från januari till och med november 2025 har 27 anmälningar som rör elever i staden inkommit och registrerats hos Skolinspektionen, Barn- och elevombudet samt Diskrimineringsombudsmannen. Föregående helår inkom 35 ärenden. Av årets ärenden avser 18 kränkande behandling. Av de ärenden som utretts har ett ärende inneburit att huvudmannen fått kritik för att ha brustit i anmälningsskyldigheten. Av de åtta ärenden som avser diskriminering har beslut fattats i två ärenden, varav nämnden fått kritik i ett där staden bedömts bryta mot diskrimineringsförbudet. Nämnden bedömer att inriktningsmålet uppfylls delvis, huvudsakligen beroende på att målvärdena för grundskoleelevernas studieresultat inte uppfylls helt. Revisionskontoret delar nämndens bedömning. 2.1.2 Fullmäktiges inriktningsmål för miljö och klimat Fullmäktiges andra inriktningsmål är ”Ett grönt och fossilfritt Stockholm som leder en rättvis klimatomställning”. Fullmäktiges mål gällande andel ekologiska livsmedel uppfylls inte och ligger långt från målnivån. Vidare behöver klimatpåverkan från skolmåltider minskas. Utbudet av ekologiska livsmedel beskrivs av skolorna som en bristvara. Nämnden uppger att arbete sker genom kompetenshöjande insatser och genom att försöka öka utbudet av ekologiska produkter i stadens nya livsmedelsupphandling. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 7 (34) Nämnden bedömer att inriktningsmålet uppfylls delvis. En av fullmäktiges två obligatoriska indikatorer uppfylls inte och nämnden bedömer att två av de fyra verksamhetsområdesmålen uppfylls delvis. Revisionskontoret delar nämndens bedömning. 2.1.3 Fullmäktiges inriktningsmål för ekonomi, jobb och bostäder Fullmäktiges tredje inriktningsmål är ”Ett Stockholm med en stabil och hållbar ekonomi med utbildning, jobb och bostäder för alla”. Nämnden bedömer att målet uppfylls, där bidragande faktorer är en ekonomi i balans, en positiv utveckling i form av minskande sjukfrånvaro samt resurseffektiv lokalplanering som möter ett vikande elevantal. Revisionskontoret delar nämndens bedömning. 2.2 Ekonomiskt resultat Nämnden bedöms i huvudsak ha bedrivit verksamheten på ett från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt. Nämnden har beskrivit och analyserat avvikelserna mot budget på ett tillfredsställande sätt. 2.2.1 Driftverksamhet Nämnden redovisar följande utfall och avvikelser för år 2025: Driftverksamhet (mnkr) Budget inkl. justeringar 2025 Utfall inkl. justeringar 2025 Avvikelse 2025 Avvikelse 2025, % Avvikelse 2024, % Intäkter 2 905 2 778 -127 4% 6% Kostnader -23 397 -22 951 446 2% 2% Verksamhetens nettokostnader -20 493 -20 173 320 2% 1% Verksamhetens nettokostnader efter resultatöverföringar -20 493 -20 320 173 0,8% 0,8% Nämndens ekonomiska utfall innebär ett överskott på 173 mnkr efter resultatöverföringar i förhållande till fullmäktiges budget. Revisionskontoret konstaterar att kommunfullmäktiges mål om budgetföljsamhet har uppnåtts. Avvikelsen är 0,8 procent mot budget. Avvikelsen består enligt nämndens redovisning främst av ett samlat överskott vid skolor i egen regi (132 mnkr), men även av outnyttjade centrala reserver (45 mnkr), lägre kostnader vid central Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 8 (34) förvaltning (41 mnkr) och lägre lokalkostnader (17 mnkr) än budgeterat. För skolorna i egen regi har förbättrade förutsättningar genom höjd skolpeng och lägre personalomkostnadspålägg bidragit till överskottet. Överskott (totalt 85 mnkr) finns även i budgetposter som avser fördelning av resurser avsedda för både skolor i fristående och kommunal regi. Budgetposterna rör bland annat skolpeng till fristående skolor, ersättningar mellan kommuner samt kostnader för särskilt stöd och skolskjuts. Avvikelserna förklaras bland annat av volymförändringar, lägre snittkostnader per elev, mer intäkter från andra kommuner och lägre kostnader för skolskjuts och särskilt stöd. Antal Stockholmselever som går i grundskolan har minskat med ca 2 000 elever jämfört med föregående år. Elevantalet i grundskolan väntas minska under många år framöver. Antalet Stockholmselever i gymnasieskola har ökat med 862 elever jämfört med föregående år och elevantalet väntas vara stabilt de närmaste åren. Nämnden redovisar att de arbetar med att upprätthålla en god fyllnadsgrad i de egna skolorna trots sjunkande elevantal i grundskolan. Se även avsnitt 3.4.1. Resultatöverföringarna avser avsättningar till skolornas resultatfonder, vilket minskar överskottet från 320 mnkr till 173 mnkr. Ingen resultatenhet har avvecklats 2025. Jämfört med föregående år har gymnasieskolan, inklusive anpassat gymnasium, haft den största nettokostnadsökningen, 195 mnkr. Nettokostnaden för grundskola, inklusive fritidshem, har ökat med 69 mnkr jämfört med föregående år, varav anpassad grundskola står för 32 mnkr. Grundskoleverksamhet Grundskoleverksamheten, inklusive fritidshem och anpassad grundskola, redovisar ett överskott på 209 mnkr före resultatöverföringar. Överskottet förklaras av outnyttjade reserver inom egen regi, lägre kostnader för IT, lokaler, skolskjuts och särskilt stöd än budgeterat samt högre intäkter för elever från andra kommuner. Grundskolor i egen regi visar ett samlat överskott på 124,3 mnkr före resultatöverföringar och ett överskott på 19,1 mnkr efter. Ett överskott inom central förvaltning på 55 mnkr har delats ut till skolorna under slutet av året, baserat på elevantal. Föregående år gjorde verksamheten i egen regi ett överskott på 64,5 mnkr före resultatöverföringar. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 9 (34) Av grundskolor och anpassade grundskolor i egen regi redovisar 90 skolor ett överskott eller budget i balans och 30 ett underskott. Detta är en förbättring jämfört med föregående år då 44 skolor visade ett underskott. Totalt sett har resultatenheternas fonder inom grundskolan ökat med 105,2 mnkr under året. Gymnasieverksamhet Gymnasieverksamheten, inklusive anpassad gymnasieskola, redovisar ett överskott på 113,7 mnkr före resultatöverföringar. Överskottet uppges bero på outnyttjade reserver inom egen regi, lägre kostnader för lokaler och skolskjuts samt att snittkostnaden per elev blivit lägre än budgeterat. Snittkostnaden per elev påverkas bland annat av vilket programval eleven gör. Gymnasieskolor i egen regi redovisar ett överskott på 86,4 mnkr före resultatdispositioner och ett överskott på 54,9 mnkr efter. Ett överskott inom central förvaltning på 35 mnkr har delats ut till skolorna i slutet av året, baserat på elevantal. Av de 27 enheterna, som består av en eller flera skolor, visar 24 enheter överskott eller nollresultat och 3 enheter har ett underskott. Detta är en förbättring jämfört med föregående år då 10 skolor visade ett underskott. Föregående år gjorde verksamheten i egen regi totalt sett ett överskott på 14,7 mnkr före resultatöverföringar. Gymnasieskolornas fonder har ökat från 123,7 mnkr föregående år till 155,2 mnkr år 2025. 2.2.2 Investeringsverksamhet Investeringsverksamhet (mnkr) Budget 2025 Utfall 2025 Budget- avvikelse 2025 Budget- avvikelse 2024 Nettoutgifter 100 104 4 (4%) 14 (14%) Nämndens utfall för investeringsverksamheten avviker negativt med 4 mnkr i förhållande till kommunfullmäktiges investeringsram om 100 mnkr. Enligt nämndens verksamhetsberättelse beror avvikelserna på att oförutsedda utgifter för köksutrustning, tvätt och matsalar uppstod i slutet på året vid vissa grundskolor. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 10 (34) 3. Intern styrning och kontroll I detta avsnitt redovisas revisionskontorets grund för bedömning av nämndens interna styrning och kontroll. Genomförda granskningar redovisas mer ingående i avsnitt 4. Den samlade bedömningen är, likt föregående år, att nämndens interna styrning och kontroll av verksamheten delvis har varit tillräcklig. I såväl revisionskontorets granskningar som nämndens egna uppföljning framkommer flera områden där det finns utmaningar med att säkerställa att samtliga skolenheter har tillräcklig intern kontroll. Brister eller förbättringsområden konstateras ibland annat gällande uppföljning av avtal, hantering av betalkort, anmälan av delegationsbeslut och kontroller av belastningsregister. 3.1 Organisation och ansvarsfördelning Nämnden har delvis en organisation med tydlig fördelning av ansvar och befogenheter för att stödja verksamheten och för att förhindra avsiktliga samt oavsiktliga fel. Arbetet med den interna kontrollen är en integrerad del i styrning och uppföljning. Det finns i huvudsak riktlinjer och rutiner, liksom systematiska kontroller, som ska bidra till att verksamhetens mål uppfylls och att föreskrifter följs. Efterlevnaden behöver dock säkerställas i vissa processer. Revisionskontorets granskningar visar bland annat att nämnden behöver stärka sin avtalsuppföljning inom flera områden. Under året har revisionskontoret granskat nämndens avtalsuppföljning gällande skolmåltider, så kallade måltidserviceavtal. Granskningen visar att nämnden behöver säkerställa att det sker en aktiv och dokumenterad avtalsuppföljning av måltidsservice ute vid skolorna. I tidigare granskningar har brister även framkommit gällande uppföljning av lokalvårdsavtal och skolskjuts som ännu inte lösts helt. I revisionskontorets granskning av nämndens hantering av betalkort, FirstCard, framkommer vidare att nämnden behöver säkerställa att resor sker i enlighet med fullmäktiges policy samt att köp med betalkort görs i enlighet med limitgränser i riktlinjer och tillämpningsanvisningar. Även nämndens egen uppföljning visar på brister i verifierande underlag vid köp med FirstCard. I revisionskontorets granskning under året, liksom i nämndens egna uppföljning, framkommer att de utdrag ur belastningsregister som görs vid nyanställningar inte alltid dokumenteras vid skolorna. Vidare att det behöver säkerställas att utdrag ur registret även görs för extern personal som arbetar vid skolorna. Vidare konstateras att Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 11 (34) det fortsatt finns skolor som inte anmält delegationsbeslut till nämnden, vilket innebär att det finns risk att kommunallagens bestämmelser inte efterlevs. I dataskyddsombudets årsrapport 2025 framgår att nämnden stärkt sitt arbete med att uppfylla kraven i GDPR. Bland annat genom att tillsätta en registeransvarig. Fortfarande noteras dock brister och förbättringsområden, bland annat att vissa personuppgiftsbehandlingar fortsatt saknas i registerförteckningen. Nämnden bör även se till att samtliga IT-system omfattas av en uppdaterad informationsklassning och konsekvensbedömning. Under året har revisionskontoret även granskat nämndens interna kontroll i processen för lönehantering samt i processen för att erhålla stadsbidrag för läxhjälp. Den interna kontrollen i processerna bedöms vara tillräcklig. 3.2 Riskanalys och internkontrollplan Nämnden genomför årliga analyser som fångar upp väsentliga risker och hur de ska hanteras för att verksamhetens mål ska uppfyllas. Exempelvis gällande personal- och ekonomiadministrativa rutiner, lokalplanering, inköp och avtalshantering. Revisionskontoret noterar att endast någon enstaka risk rör kärnverksamheten. Nämnden har i sin internkontrollplan fastställt vilka åtgärder som ska hantera prioriterade risker. Kontroller enligt den interna kontrollplanen följs upp systematiskt och fortlöpande. Bland annat visar nämndens uppföljning att kontroller behöver stärkas i vissa ekonomiadministrativa rutiner, gällande exempelvis gällande attest och bokföringsunderlag. De avvikelser som påträffats har dokumenterats och åtgärder har föreslagits. 3.3 Riktlinjer och rutiner för systematisk uppföljning Revisionskontoret bedömer att nämndens rapportering i huvudsak ger en aktuell, rättvisande och tillförlitlig information om verksamhet och ekonomi. Nämnden har i huvudsak rutiner för uppföljning av sin verksamhet. Brister har dock noterats i granskning av nämndens systematiska avtalsuppföljning, dvs. av sådant som uppdragits åt annan att utföra. Se vidare avsnitt 3.1 och 4.1. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 12 (34) 3.3.1 Verksamhetsstyrning Nämndens verksamhetsmässiga resultat är delvis i linje med fullmäktiges budget, se vidare avsnitt 2.1. Avvikelser finns främst inom fullmäktiges inriktningsmål ”Ett Stockholm som håller samman med en stark och jämlik välfärd i hela staden”, där nämnden vid tertialrapport 2 prognosticerade måluppfyllelse men vid årets slut har sänkt bedömningen till delvis uppfyllelse. Nämndens uppföljningar under året har identifierat förmodade verksamhetsmässiga avvikelser gällande grundskoleelevernas kunskapsresultat, frånvaron i grundskolan och efterlevnad av miljömålen. Nämnden har under året arbetat på olika sätt för att stärka resultaten och nämnden har informerats om resultatet av åtgärderna. Se vidare avsnitt 2.1. Åtgärderna har inte varit tillräckliga för att uppfylla målen innevarande år. 3.3.2 Ekonomistyrning Nämndens ekonomiska resultat är i linje med fullmäktiges budget, se vidare avsnitt 2.2. Majoriteten av nämndens skolor i egen regi har en budget i balans och fler skolor redovisar budget i balans 2025 än 2024, se vidare avsnitt 2.2.1. Revisionskontoret konstaterar att rutiner och arbetssätt finns för hantering av ekonomiska underskott i skolorna. Nämndens egen uppföljning av budgetarbete och åtgärder vid underskott visar vidare att skolenheter med prognostiserat underskott har fångats upp och hanterats i enlighet med framtagen rutin under året. I rutinen ingår att åtgärdsplan ska upprättas och genomföras vid prognostiserat underskott. Nämnden har identifierat att ökade lokalkostnader och minskat elevunderlag kräver åtgärder i ekonomistyrning samt lokal- och verksamhetsplanering. Med anledning av minskade elevantal och ökande lokalkostnader per elev har nämnden skiftat fokus från nybyggnation till att upprätthålla fyllnadsgraden i det egna lokalbeståndet. Elevantalet i stadens skolor har minskat sedan 2023 och väntas minska många år framöver. Av nämndens lokalförsörjningsplan 2025-2027, med framåtblick 2045, framgår att antalet elever i de kommunala grundskolorna förväntas minska med 5 600 elever fram till 2032 medan antalet elever i de kommunala gymnasieskolorna förväntas öka med närmare 1 000 elever. Nämndens senaste lokalförsörjningsplan innebär en revidering av tidigare plan, där en ökning av elevplatser planerades. I den nya planen planeras istället en minskning med 2 300 elevplatser fram till 2032. En utmaning beskrivs vara att nå en godtagbar genomsnittlig fyllnadsgrad trots att fyllnadsgraden förväntas variera mellan skolor Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 13 (34) och områden. Detta bland annat med anledning av att elevantalet sjunker snabbare i vissa områden och att det är svårt att avveckla lokaler samtidigt som en skolplats nära hemmet ska kunna garanteras. Minskningen av elevplatser uppges ske bland annat genom att flytta fram eller ställa in planerade nybyggnationer, utnyttja befintligt lokalbestånd vid evakueringar och samplanera lokalutnyttjande med idrottsnämnden, arbetsmarknadsnämnden och stadsdelsnämnder. Revisionskontorets granskning 2024 av lokalplanering och lokalförsörjning visade att utbildningsnämnden i samverkan med Skolfastigheter i Stockholm AB (SISAB) bedriver ett aktivt arbete avseende lokalförsörjning av skollokaler. Revisionskontoret konstaterar dock att nämnden fortsatt behöver följa behovet av skollokaler och kostnadsutvecklingen för att säkerställa en ekonomiskt hållbar skolplanering. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 14 (34) 4. Fördjupade granskningar Nedan redovisas de fördjupade granskningar som berört nämnden under året. 4.1 Avtalsuppföljning inom måltidsservice Varje år köper utbildningsnämnden in skolmåltider från externa entreprenörer för ca 113 mnkr. En granskning har genomförts i syfte att bedöma om utbildningsnämnden har en systematisk uppföljning och kontroll av ingångna avtal gällande skolmåltiderna i enlighet med lag och fullmäktiges styrdokument. Granskningen har genomförts genom intervjuer vid central förvaltning och tre skolor samt genom granskning av avtal och upphandlingsunderlag vid skolorna. Revisionskontorets sammanfattande bedömning är att nämnden delvis har en systematisk uppföljning och kontroll av ingångna avtal gällande skolmåltider. Nämnden behöver säkerställa att fullmäktiges krav på aktiv och strategisk avtalsförvaltning uppfylls samt att det utförs en dokumenterad uppföljning av att skolmåltider levereras till avtalade villkor och med efterfrågad kvalitet. Enligt fullmäktiges inköpsprogram är varje nämnd och bolag i staden en egen upphandlande myndighet, med ansvar för affärsmässighet, avtalsefterlevnad och att följa styrdokument inom inköpsområdet. Fullmäktige och stadsledningskontoret har formulerat krav på avtalsuppföljning i regler för ekonomisk förvaltning, inköpsprogram och tillhörande tillämpningsanvisnin- gar. Enligt inköpsprogram och anvisningar ska en aktiv avtalsuppföljning finnas för att säkerställa att upphandlande myndighet får den kvalitet som har avtalats. Det gäller även andra krav exempelvis gällande finansiell ställning, miljö- och klimatkrav, krav på att motverka korruption, efterlevnad av arbetsrättsliga villkor eller andra lagstadgade skyldigheter gällande skatt och arbetsgivaravgifter. Vidare ska en plan för avtalsuppföljning tas fram tidigt i upphandlingsprocessen. Vid ett tjugotal av utbildningsnämndens egna skolor erbjuds skolmåltider via entreprenad. För skolmåltidsservice finns inga centralt upphandlade avtal utan skolorna upphandlar tjänsten själva. Stadens kategoriteam för måltider och livsmedel, där service- förvaltningen är kategoriledare, har tagit fram mallar som använts i upphandlingarna, vilka baseras på fullmäktiges och kommunstyrel- sens styrdokument för upphandling respektive måltider. Åtta av de tjugo måltidsserviceavtalen är enligt uppgift från stadens kategori- ledare registrerade i stadens gemensamma avtalsdatabas och tre Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 15 (34) avtal är anslutna till stadens gemensamma inköpssystem. Det innebär att majoriteten av avtalen inte är synliga vid uppföljningar av stadens eller nämndens inköp och att den uteblivna registreringen gör det svårare att utföra analys och kontroll på aggregerad nivå. I två av de tre besökta skolorna finns plan för uppföljning angiven i avtalen med specificering av de avtalsvillkor som ska följas upp. Endast i en av dessa skolor har frekvens för uppföljningen angetts. I granskningen framkommer att de två skolor som har plan för uppföljning också har regelbundna avstämningar och dialog med leverantörens avtalsansvarige. Den tredje skolan har inte haft någon uppföljning under det senaste året och kan inte heller säkerställa att det gjorts dessförinnan. Samtliga skolor har däremot löpande och täta dialoger med leverantörens personal vid skolan. Granskningen visar att det i stor utsträckning saknas dokumentation från leverantörskontroller och uppföljning av krav, och därmed en dokumenterad bedömning av i vilken utsträckning avtalet följs. Det framkommer att skolorna uppfattar att de genom den löpande dialogen med leverantörens driftsansvariga på plats vid skolans kök samt genom veckomenyer som förmedlas får en tillräcklig bild av synlig och upplevd kvalitet, volymer samt måltidssituation. Matråd med elever hålls även i samtliga skolor. Två av skolorna har, som nämnt, därutöver terminsvisa avstämningar med leverantörens avtalsansvariga. Dock har endast en av skolorna dokumentation från mötena med leverantören. Dokumentation från leverantörens egen- kontroller, enkäter eller resultat av inspektioner finns inte heller sparad hos skolorna. För flertalet av avtalsvillkoren genomför skolorna vidare ingen uppföljning. Det kan gälla sådant som näringsinnehåll, fordon och transport, skatt och sociala avgifter eller arbetsmiljökrav. I granskningen framkommer att ingen av skolorna har aktualiserat några sanktioner med anledning av fel och brister i tjänsten. Två av skolorna uppger att det inte varit aktuellt då de inte noterat sådana fel eller brister. Den tredje skolan har upplevt brister under senaste året, men då valt att inte förlänga avtalet. Revisionskontoret konstaterar att avsaknad av dokumentation från avtalsuppföljningar och av noterade avvikelser påverkar nämndens möjligheter att tillämpa avtalade sanktionsmöjligheter, som exempelvis viten eller hävning av avtal. Enligt både lagkrav och villkor i de ingångna skolmåltidsavtalen ska utdrag ur belastningsregistret uppvisas för all personal som vistas i skolan. Skolorna uppger att det uppvisats för beställaren vid avtals-start, men granskningen visar att det saknas dokumentation Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 16 (34) av att denna kontroll har gjorts. Personalomsättningen i skolköken uppges vara mycket låg och leverantören ger kontinuerlig uppdatering om tillfällig personal, dock uppvisas inte utdrag ur belastningsregistret för dessa. I stadsledningskontorets tillämpningsanvisningar till inköps- programmet framgår att det ska finnas en utpekad funktion som är avtalsansvarig för varje enskilt avtal. Av intervjuer framgår att ansvaret för skolmåltidsavtalen ligger på respektive skola, men att avtalsansvaret inte finns nedtecknat. Revisionskontoret konstaterar att det finns fördelar med att dokumentera avtalsansvaret. Detta eftersom uppföljningsansvaret för måltidsserviceavtalen inte alltid följer rätten att teckna avtalen, då avtal med stora kontraktsvärden enligt delegationsordningen tecknas av grund- och gymnasiechef. Vissa skolor har även upphandlat tillsammans. I fullmäktiges inköpsprogram anges att upphandlande myndighet ska se till att det finns tillräcklig kompetens och tillräckliga resurser för inköpsarbetet och för en aktiv avtalsförvaltning. I tillämpnings- anvisningarna framgår att respektive förvaltning behöver klassificera sina avtal och leverantörer för att kunna avsätta resurser för uppföljning där de behövs bäst, så kallad strategisk avtalsstyrning. Då respektive skola getts ansvaret att följa upp sina avtal finns ingen sådan strategisk prioritering på central nivå. Revisionskontoret bedömer att nämnden bör säkerställa en strategisk avtalsstyrning, vilket inbegriper klassificering av skolmåltidsserviceavtalen, och att det sker en aktiv avtalsuppföljning. Detta då brister konstaterats i granskningen och då skolmåltidservicesavtalen totalt sett uppgår till ett stort ekonomiskt värde samt är en viktig del av skolans verksamhet. Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att krav på strategisk avtalsstyrning och klassificering av avtal följs gällande skolmåltidservice. • Säkerställa att dokumenterad avtalsuppföljning, av kvalitet och andra väsentliga avtalsvillkor, genomförs för samtliga nämndens avtal om skolmåltidsservice. 4.2 Rektors förutsättningar Revisionskontoret har granskat om utbildningsnämnden säkerställer att rektorerna i de kommunala grundskolorna har förutsättningar för att utöva sitt pedagogiska ledarskap och övriga uppdrag. Enligt skollag och läroplaner har rektorn ansvar för att leda, följa upp och utveckla det pedagogiska arbetet i förhållande till nationella mål samt se till att resurser fördelas efter barnens och Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 17 (34) elevernas olika förutsättningar och behov. Utöver detta pedagogiska ledarskap har rektorer även ansvar för flera andra områden såsom arbetsmiljö, kvalitetsutveckling, säkerhet och ekonomi samt ska förhålla sig till andra kommunala mål. Den sammanfattande bedömningen är att utbildningsnämnden i allt väsentligt säkerställer att rektorer i de kommunala grundskolorna har förutsättningar att utöva sitt pedagogiska ledarskap och övriga uppdrag. Granskningen visar att rektorns roll och mandat i organisationen i allt väsentligt är tydligt. I Stockholms stad är utbildningsnämnden genom reglemente huvudman för de kommunala skolorna. Rektorn leder den enskilda skolan på delegation av utbildningsnämnden, beslutar om skolans inre organisation och är arbetsgivarrepresentant på skolan. Huvudmannaskap och ansvarsfördelning regleras i 2 kap i skollagen. Granskningen visar att rektorns uppdrag följer skollagens krav och att ansvarsfördelning och förväntningar har tydliggjorts i interna styrdokument såsom uppdragsbeskrivning för rektorer samt rutin för arbetsmiljöfördelning. Arbetsmiljödelege- ringen är dokumenterad och känd. Uppdrag och ansvar upplevs av rektorer huvudsakligen som tydligt. Rektor får enligt skollagen uppdra åt en anställd eller uppdrags- tagare, med tillräcklig kompetens och erfarenhet, att fullgöra enskilda ledningsuppgifter och besluta i vissa frågor. I Stockholms stad har rektorer bland annat fördelat visst ansvar, mandat och ledningsuppgifter till biträdande rektorer eller administrativa chefer, samtidigt som det övergripande ansvaret ligger kvar på rektorn. Av granskningen framgår att biträdande rektorns uppdrag och roll generellt sett upplevs som tydligt. Biträdandes mandat kan dock upplevas otydligt gällande budget och ekonomi och de anser i lägre utsträckning än rektorerna att de har en tydlig uppdragsbeskrivning. Biträdandes uppdrag kan även skilja sig mycket åt mellan olika skolor till följd av att rektor själv beslutar över sin skolas inre organisation. Vidare framkommer det av granskningen att rektorerna har relevant kompetens för uppdraget. Enligt skollagen får bara den person anställas som rektor som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Huvudmannen har i uppdrag att se till att varje rektor går en särskild befattningsutbildning. Möjlighet ska ges till kompetensutveckling. Granskningen visar att nämnden har etablerade rutiner för att säkerställa kompetens vid rekrytering av rektorer. Därtill finns fortbildningsinsatser, nätverk och forum för att upprätthålla och utveckla kompetens, även om tiden att delta i dessa upplevs begränsad. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 18 (34) Av granskningen framkommer att rektorer och biträdande rektorer har tillgång till ett utbud av stödresurser, som upplevs ha hög kvalitet. Särskilt lyfts tillgången till specialistkompetens, administrativt stöd, erbjudanden om utbildning och fortbildning och stöd i det systematiska kvalitetsarbetet som positivt. Samtidigt finns det hos rektorer och biträdande rektorer en upplevelse av att visst stöd fått en mer kontrollerande eller obligatorisk form över tid, vilket inneburit att stödet upplevs mindre anpassade till deras specifika förutsättningar och behov. Av enkät och intervjuer framkommer vidare att stödet inom fastighets- och lokalfrågor upplevs som otillräckligt. Det framkommer även att ansvarsfördelning vid större byggnationer inte upplevs fungera i praktiken, där rektor får ta ett större ansvar än vad rutinen för byggprojekt anger. Rektor är, enligt läroplan för grundskolan, pedagogisk ledare och chef för lärare och övrig personal, med ett övergripande ansvar för att verksamheten som helhet inriktas mot de nationella målen. Granskningen visar att rektorer upplever att det pedagogiska ledarskapet ibland prioriteras ner på grund av hög administrativ belastning och omfattande krav inom en rad olika områden. Rektorer och biträdande rektorer har i många fall ett relativt stort antal medarbetare under sig, jämfört med andra chefer i offentlig sektor. Resultatet i Skolinspektionens skolenkät 2024 visar att undervisande lärare i Stockholms kommunala grundskolor i lägre utsträckning än genomsnittet i landet upplever att skolledningen har tillräcklig kännedom om skolans verksamhet för att leda och samordna verksamheten. Utvecklingsinsatser och förbättringsarbete som behövs på skolan upplevs även genomföras i något lägre grad. Enligt arbetsmiljölagen ska arbetsgivaren vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga ohälsa och olycksfall och i övrigt skapa en tillfredsställande arbetsmiljö. Det systematiska arbetsmiljöarbetet ska bedrivas löpande och i samverkan med arbetstagare och skyddsombud. Av granskningen framkommer att det finns rutiner för fördelning av arbetsmiljöansvaret och för uppföljning av arbetsmiljön. Rektorer och biträdande rektorer upplever vidare att de har tillgång till forum för att ge synpunkter på sin egen arbetsmiljö. Däremot framgår att rektorer och biträdande rektorer upplever att frågor om deras arbetsbelastning och arbetstid inte följs upp, och att synpunkter som lämnas inte i tillräckligt stor utsträckning leder till att konkreta åtgärder vidtas. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 19 (34) Nämnden rekommenderas att: • Tydliggöra och ge ledning i hur rollen som biträdande rektor kan utformas utifrån skollagens kontext inom den egna skolorganisationen. • Säkerställa att respektive skolledning får tillräckligt stöd i fastighets- och lokalfrågor. • Stärka uppföljnings- och åtgärdsarbetet kring rektorers och biträdande rektorers arbetsmiljö, dels för att säkerställa en långsiktigt hållbar arbetsmiljö, dels för att säkerställa att tid finns för att utföra det pedagogiska kärnuppdraget. 4.3 Anpassad gymnasieskola Revisionskontoret har granskat om utbildningsnämnden bedriver utbildning och undervisning i anpassad gymnasieskola så att elevernas kunskapsutveckling främjas. Anpassad gymnasieskola har särskilda krav i skolförfattningarna och även en specifik läroplan. Eleverna ska, precis som övriga elever, få möjlighet att utveckla sina kunskaper så långt som möjligt. Det finns även bestämmelser exempelvis om vem som får undervisa inom skolformen, kring ändamålsenliga lokaler och en likvärdig utbildning. Skolformen ställer höga krav på flexibilitet och anpassningar samt hög lärarnärvaro för att kunna trygga goda lärmiljöer och kunskapsutveckling. Granskningen visar att utbildningsnämnden i allt väsentligt bedriver undervisningen på ett sätt som främjar elevernas kunskapsutveckling. Bedömningen grundas på att utbildning och undervisning i huvudsak bedrivs i enlighet med de skrivningar i skollag och läroplan som granskningen utgått ifrån. Utvecklingsområden finns dock. I granskningen framkommer att skolorna bedriver ett aktivt arbete för att eleverna ska få stöd och undervisning som ger dem möjlighet att, utifrån sina egna förutsättningar, utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. Granskade skolor har arbetssätt som främjar goda kunskaper om varje elev och deras förutsättningar. Den pedagogiska planeringen utgår från att undervisningen ska följa elevens egen kunskapsutveckling och vara individualiserad. Granskningen visar att grundläggande krav i skollagen om studieplaner och utvecklingssamtal uppfylls. Åtgärder har vidtagits av nämnden för att implementera kunskapsuppdraget och individanpassa undervisningen i stadens anpassade gymnasieskolor. Bland annat inom ramen för ett flerårigt forskningsprojekt där samtliga anpassade gymnasieskolor i egen regi deltagit. En extern Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 20 (34) utvärdering har visat att det bland annat har lett till att undervisningen i högre grad utgår från läro- och kursplaner. Utmaningar finns dock i arbetet med goda lärmiljöer samt trygghet och studiero. Det framgår bland annat att det ökade behovet av elevplatser samt begränsningar i lokalerna har bidragit till svårigheter att tillskapa individuella lärmiljöer samt trygghet och studiero i alla skolor. I granskningen framkommer exempel där det saknas tillräckliga möjligheter till avskilda utrymmen, grupprum och bra gemensamhetsutrymmen eller ljudisolering och skolgård anpassad för målgruppen. Resultatet kan bli försämrad studiero, mer friktion mellan elever och ökad frånvaro för elever som inte klarar miljön. I granskningen framkommer inte någon dokumenterad uppföljning av lärmiljöer eller lokalernas påverkan på trygghet och studiero vid stadens anpassade gymnasieskolor. Revisionskontoret bedömer att utbildningsnämnden behöver utveckla uppföljningen av lärmiljöer samt analysen av vilka faktorer som bidrar till trygghet och studiero för att säkerställa att skollagens krav uppfylls. Nämnden har själv identifierat ett behov av att undervisningen i högre grad ska bedrivas av behöriga lärare. För behörighet att undervisa i anpassade grundskolan eller anpassade gymnasieskolan krävs, enligt skollagen, som huvudregel en speciallärarexamen med inriktning mot intellektuell funktionsnedsättning, utöver förskollärar- eller lärarexamen eller motsvarande. Nationella undantagsregler finns t.o.m. 2028. Idag uppfyller endast ca 13 procent av lärarna i stadens anpassade gymnasieskolor behörighetskraven i skollagen, enligt förvaltningens egen kartläggning. Nämnden har hittills främst arbetat med informationsinsatser om möjligheten till fortbildning via det statligt finansierade lärarlyftet. Revisionskontoret menar att fler åtgärder behövs för att öka andelen behöriga för att säkerställa att undervisningen bedrivs av lärare med kunskap om på vilket sätt olika funktionsnedsättningar kan påverka elevernas förutsättningar, behov och möjlighet till lärande. I granskningen framkommer även att det finns behov av att se över processen för kategorisering av elevens placering i behovsgrupper för att säkerställa att de får det stöd de behöver. Ersättningen utifrån den initialt bedömda behovskategorin upplevs av skolorna i många fall inte möta de behov eleverna har och omfattande arbete får läggas på att ansöka om ändrad behovskategori. Enligt skollagen ansvarar varje huvudman för att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla den egna utbildningen. Granskningen visar att nämnden i huvudsak har en systematisk uppföljning och utveckling av utbildningen i anpassad Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 21 (34) gymnasieskola, men att det finns förbättringsområden. Rutiner finns för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas, liksom dokumenterade underlag som grund för analys. Rektorerna har vidare identifierat utvecklingsområden som bör prioriteras inom den egna verksamheten. I granskningen framkommer dock att det upplevs vara svårt att hitta mätbara mål och utfallsmått för den anpassade skolformen. I dagsläget följer nämnden endast ett fåtal mål och indikatorer som ska visa vad som är god kvalitet i anpassad gymnasieskola. Revisionskontoret bedömer att planeringen och uppföljningen av anpassad gymnasieskola kan utvecklas så att den ger en tydligare samlad bild över utbildningens kvalitet på huvudmannanivå. Revisionskontoret bedömer också att analysen av vissa nationella krav i lag och föreskrifter bör stärkas, bland annat analysen av lärmiljöer och av yrkeskompetensen inom skolformen. Nämnden rekommenderas att: • Vidta åtgärder så att undervisningen i högre grad bedrivs av behöriga lärare med kunskap om elever med intellektuella funktionsnedsättningar. • Säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet inkluderar uppföljning av lärmiljöer samt analys av vilka faktorer som bidrar till trygghet och studiero. • Säkerställa att planeringen och uppföljningen av anpassad gymnasieskola i högre grad ger en samlad bild över utbildningens kvalitet på huvudmannanivå. 4.4 Hantering av betalkort (FirstCard) Revisionskontoret har genomfört en granskning i syfte att bedöma om utbildningsnämnden har en tillräcklig intern kontroll avseende hantering av betalkort (First Card). Utbildningsnämndens inköp med betalkort uppgår till 8 mnkr mellan 1 januari och 30 september 2025. Den sammanfattande bedömningen är att utbildningsnämnden delvis har en tillräcklig intern kontroll i sin hantering av betalkort. Granskningen har omfattat stickprovskontroll av 20 betalkortstransaktioner. Stickprovsgranskningen visar att transaktionerna i huvudsak är korrekt attesterade, redovisade och hanterade utifrån skattemässiga regler. Däremot saknas relevanta resebeslut vilket innebär att det finns risk för att resor skett i strid med fullmäktiges rese- och mötespolicy. Vidare har transaktioner identifierats där limitgränser inte efterlevts. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 22 (34) Nämnden rekommenderas att: • Säkerställa att resor sker i enlighet med fullmäktiges rese- och mötespolicy. • Säkerställa att hanteringen av betalkort efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvisningar. 4.5 Granskning av lönehantering Revisionskontoret har genomfört en granskning i syfte att bedöma om utbildningsnämnden har en tillräcklig intern kontroll i processen för löneadministration. Den sammanfattande bedömningen är att nämnden i huvudsak säkerställt en tillräcklig intern kontroll i processen för löneadministration. Stadsledningskontorets anvisningar anger hur ofta och vilka kontroller som ska genomföras av löner. De systematiska kontrollerna ska bland annat omfatta personalförteckning, utbetald lön, övertid, attesträtt, behörigheter, organisationsträd samt löneskulder. Granskningen visar att nämnden i huvudsak har genomfört kontrollerna i enlighet med anvisningarna. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 23 (34) 5. Uppföljning av tidigare års granskning Tidigare års granskning av nämndens verksamhet har resulterat i ett antal rekommendationer. Rekommendationerna redovisas i bilaga 1. Uppföljning visar att nämnden delvis har vidtagit åtgärder utifrån revisionens rekommendationer. Väsentliga rekommendationer som återstår att åtgärda gäller bland annat avtalsuppföljning, hantering och redovisning av resor och representation, hantering av inventarier samt att säkerställa att elevhälsans samtliga yrkesgrupper i större utsträckning ska kunna genomföra förebyggande och hälsofrämjande insatser. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 24 (34) Bilaga 1 Uppföljning av lämnade rekommendationer Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2025 Rektors förutsättningar Nämnden rekommenderas att: Tydliggöra och ge ledning i hur rollen som biträdande rektor kan utformas utifrån skollagens kontext inom den egna skolorganisationen. Säkerställa att respektive skolledning får tillräckligt stöd i fastighets- och lokalfrågor. Stärka uppföljnings- och åtgärdsarbetet kring rektorers och biträdande rektorers arbetsmiljö, dels för att säkerställa en långsiktigt hållbar arbetsmiljö, dels för att säkerställa att tid finns för att utföra det pedagogiska kärnuppdraget. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Anpassad gymnasieskola Nämnden rekommenderas att: Vidta åtgärder så att undervisningen i högre grad bedrivs av behöriga lärare med kunskap om elever med intellektuella funktionsnedsättningar. Säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet inkluderar uppföljning av lärmiljöer samt analys av vilka faktorer som bidrar till trygghet och studiero. Säkerställa att planeringen och uppföljningen av anpassad gymnasieskola i högre grad ger en samlad bild över utbildningens kvalitet på huvudmannanivå. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Avtalsuppföljning inom måltidsservice Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att krav på strategisk avtalsstyrning och klassificering av avtal följs gällande skolmåltidservice. Säkerställa att dokumenterad avtalsuppföljning, av kvalitet och andra väsentliga avtalsvillkor, genomförs för samtliga nämndens avtal om skolmåltidsservice. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 25 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2025 Hantering av FirstCard Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att resor sker i enlighet med fullmäktiges rese- och mötespolicy. Säkerställa att hanteringen av betalkort efterlever fullmäktiges riktlinjer samt stadsdelningskontorets tillämpningsanvisningar. Se kommentar Följs upp kommande år Revisionsrapport nr 5/2024 Att uppmärksamma skolfrånvaro Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att stadens grundskolor anmäler till nämnden när en utredning av en elevs frånvaro inletts, i enlighet med skollagen. Delvis Förvaltningen har påbörjat införande av ett nytt systemstöd som förväntas underlätta uppföljningen av om skolorna utreder elever med upprepad eller längre frånvaro. Årsrapport 2024 Efterlevnad av offentlighetsprincipen Nämnden rekommenderas att: Arbeta fram styrdokument, rutiner eller liknande för hantering av allmänna handlingar, diarieföring och arkivering som är anpassade för skolenheternas verksamhet. Ja På förvaltningens intranät finns information, stödmaterial, vägledningar, exempel samt vanliga frågor och svar kring utlämnande av allmän handling. Uppdaterad hösten 2025. Revisionskontoret bedömer materialet som utförligt och anpassat för utbildningsförvaltningens verksamhet. Därutöver stödjer förvaltningens centrala registratur skolorna i arbetet med bland annat registrering och hantering av allmänna handlingar. Rekommendationen bedöms åtgärdad. Årsrapport 2024 Hot, hat och våld mot förtroendevalda Nämnden rekommenderas att: Analysera risken för hot, hat och våld mot nämndens förtroende- valda och se över om det finns ett behov av att stärka arbetet utifrån analysen, exempelvis gällande utbildning, förtydligande av ansvar och rutiner samt dokumentation av incidenter. Följa upp nämndens arbete med förtroendevaldas person-säkerhet i samband med att de utövar sitt kommunala uppdrag. Se kommentar Följs upp kommande år Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 26 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2024 Hantering och redovisning av resekostnader Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att stadens anvisningar och regler följs vad gäller redovisning av transaktioner som avser resor. Säkerställa att efterhandskontroller görs i enlighet med stadens riktlinjer. (Rekommendationerna är delvis åtgärdade). Delvis Nämnden har vidtagit åtgärder genom att förnya tillämpningsanvisningar för resor, vilken publiceras på intranätet. Vid utbildningstillfällen informeras det om vikten av att följa dessa anvisningar. Vidare har nämnden infört att resebeslut ska bifogas till fakturan. Resebeslut för tjänsteresor beslutas av grundskole-/gymnasiechef för skolor och av avdelningschef för central förvaltning. Beslut om resor för elever fattas av rektor och områdeschefer inom grundskola och gymnasieskola. Resor med flyg ska alltid förhandsgodkännas av förvaltningsdirektör och godkännande ska tas med i resebeslutet som sedan diarieförs i eDok. De stickprov (totalt 4) som tagits på ett antal av de berörda reserelaterade kontona har i två stickprov saknat resebeslut. Resterande stickprov har granskats utan anmärkning. Årsrapport 2024 Delegation och ärendehantering Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att genomförda uppföljningar dokumenteras skriftligen för att öka spårbarheten samt möjliggöra för jämförelser över tid. Ja Registraturen vid central förvaltning har gjort uppföljning av anmälda delegationsbeslut vid central förvaltning och samtliga skolor under året. Utfallet av kontrollerna har dokumenterats. Nämnden har vidare tagit upp anmälan av delegationsbeslut i internkontrollplanen och avrapporterat resultat av kontrollaktiviteter för att kontrollera risken i verksamhetsberättelsen 2025. Revisionskontoret noterar dock att förvaltningens egen uppföljning visar att flertalet skolor fortsatt inte anmält några delegationsbeslut till nämnden, även om antalet anmälda beslut har utvecklats i positiv riktning. Revisionskontoret kommer att följa frågan i inom ramen för den årliga granskningen av nämnden. Rekommendationen bedöms åtgärdad. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 27 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Revisionsrapport nr 10/2023 Avtalsuppföljning av lokalvård Nämnden rekommenderas att: Stärka den lokala avtalsuppföljningen av lokalvårdsavtal på samtliga skolenheter. Säkerställa att avtalade viten används när lokalvårdsavtalens villkor inte uppfylls. (Rekommendationerna är delvis åtgärdade). Delvis Under 2025 har utbildningsförvaltningen vidtagit flera åtgärder för att stödja skolenheterna i upphandling och avtalsuppföljning av lokalvårdsavtal. En metodhandbok för lokalvård i Stockholms stad har tagits fram, liksom en riskprofil för seriositetsprövning av leverantörer. Dessa kompletterar och knyter an till befintlig upphandlingsmall och tillämpnings- anvisningar för upphandlingarna. Ett särskilt fokus har lagts på åtgärder i processen för upphandling av nya avtal, för att få bra och uppföljningsbara avtalsvillkor och seriösa leverantörer. Bland annat genom stödmaterialet för seriositets- kontroller, medverkan av förvaltningens lokalvårdstrateg vid samtliga nya upphandlingar, möjlighet till slutbesiktningar inför byte av leverantör samt utökade möjligheter till egen referenstagning inom staden. Central förvaltning har under året genomfört fördjupad uppföljning av om leverantörer av lokalvård uppfyller arbetsrättsliga villkor enligt gällande ramavtal. Viteshanteringsprocessen har utvecklats, bland annat genom förenklade och mer generella vitesklausuler Förvaltningens egen uppföljning visar dock att det fortfarande finns skolenheter som behöver utveckla sin avtalsuppföljning och avvikelserapportering. Fortfarande är det även relativt ovanligt att viten används som sanktionsverktyg. Revisionsrapport nr 4/2023 Hälsofrämjande lärmiljöer Nämnden rekommenderas att: Tydliggöra ambitionsnivån för skolornas hälsofrämjande arbete i syfte att ge förutsättning för likvärdiga lärmiljöer i stadens skolor. Ja Trygghetsdialoger har genomförts med samtliga grundskolor under åren 2023- 2025. Inför dialogerna har respektive skolas elevhälsoplan granskats och feedback har getts vid behov. Under åren sedan granskningen genomfördes har nätverksmöten för elevhälsans professioner haft tema kring neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Kompetensutvecklingsinsatser kring lärmiljöer och undervisning finns att tillgå för skolorna. Stödfilmer har även tagits fram. Mallen för grundskolornas elevhälsoplan har reviderats under året. Den nya mallen lägger fokus vid systematisk analys av skolans elevhälsoarbete ska resultera i konkreta mål och en plan för skolans elevhälsoarbete under året/läsåret. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 28 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Revisionsrapport nr 2/2023 Anpassad grundskola Nämnden rekommenderas att: Ytterligare kartlägga och analysera behovet av behörig- heter och kompetens inom stadens anpassade grundskolor, exempelvis avseende lärare med speciallärarexamen med inriktning mot intellektuell funktionsnedsättning och elevassistenter. Utveckla uppföljningen av lärmiljöer i det ordinarie systematiska kvalitetsarbetet. Utveckla analysen av elevernas kunskapsutveckling avseende samtliga elevgrupper inom anpassad grundskola. (Rekommendationerna är delvis åtgärdade). Delvis Flera åtgärder har vidtagits av förvaltningen sedan granskningen genomfördes. Revisionskontoret kommer att följa upp och verifiera åtgärderna under kommande år. Bland annat uppges en kartläggning av kompetenser och behörigheter för personal inom stadens anpassade grundskolor genomförts 2024-2025. Kartläggningen visar att det fortsatt är brist på behöriga speciallärare med inriktning intellektuell funktionsnedsättning. Förvaltningen uppger att de därför kommer stötta skolor ekonomiskt och organisatoriskt för att ge fler lärare möjlighet att vidareutbilda sig. Utbildningar erbjuds även kostnadsfritt för att elevassistenter om olika diagnoser och funktionsnedsättningar, tydliggörande pedagogik, lågaffektivt förhållningssätt samt elevbemötande. Lärmiljöer uppges ha varit ett fokusområde i förvaltningens kvalitets- och resultatdialoger skolorna under de senaste två åren. Utkast till kvalitetskriterier för god lärmiljö i den anpassade grundskolan har vidare tagits fram under året. Efter remiss till rådet för anpassad grundskola och funktionshinderrådet under våren 2026 förväntas implementering ske i verksamheterna. Årsrapport 2023 Hantering av skolskjuts inom anpassad grund- och gymnasieskola Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att beslut om skolskjuts fattas av rätt delegat utifrån nämndens delegationsordning samt att besluten anmäls till nämnden. Tillsammans med servicenämnden tydliggöra ansvarsfördelningen samt stärka samverkan gällande hanteringen och uppföljning av skolskjuts inom de kommunala skolorna. (Rekommendationerna är delvis åtgärdade). Delvis Utbildningsförvaltningen har genomfört informationsinsatser under året samt även följt upp om skolorna anmäler beslut. Uppföljningen visar att det fortfarande finns variationer i skolornas hantering av besluten. Förvaltningen uppger att fortsatt arbete kommer ske för att säkerställa att rutiner för beslut om skolskjuts och anmälan till nämnd är gemensamma, kända och efterlevs. I den ursprungliga granskningen framgick att det finns behov av att ta fram och tydliggöra ansvarsfördelning för den verksamhetsnära avtalsuppföljningen gällande skolskjuts. Exempelvis när det gäller hantering av avvikelser och klagomål samt uppföljning av chaufförers utbildning och kontroll av belastningsregistret. Revisionskontorets uppföljning visar att ett samverkansforum bildats mellan de båda förvaltningarna gällande hantering av skolskjuts. Gemensamt beslut har tagits om att ta fram material till vårdnadshavare om hur avvikelser ska rapporteras. Det framkommer inte om någon förtydligande gjorts gällande ansvarsfördelningen i övrigt. Serviceförvaltningen konstaterar vidare att beställare av skolskjuts vid skolorna behöver mer utbildning i avtalet. Rekommendationerna bedöms delvis åtgärdade. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 29 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2023, 2022, 2020 Förtroendekänsliga poster Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att stadens och nämndens anvisningar och regler följs vad gäller attest som avser resor och konferenser, utbildning samt representation. Delvis Nämnden har vidtagit åtgärder genom att anlita extern konsult för kontroll av kostnader avseende resor och representation. Från och med september utför nämnden själv dessa kontroller. Kontrollen innebär att en genomgång av kostnader för resor, konferenser, kurser och representation genomförts. Vid senaste utbildningstillfället för administrativa chefer och personal med fakturahantering i Agresso har rutiner och kontroller ytterligare tydliggjorts. De stickprov (totalt 6) som tagits på berörda rese- och representationskonton visar att syfte för kostnad saknas avseende ett stickprov. Resterande stickprov har granskats utan anmärkning. Årsrapport 2023 Granskning av löneprocessen Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att attest görs av behörig och i rätt tid i enlighet med stadens anvisningar. Ja Den granskning som revisionskontoret gjort under året visar att nämnden har tillräcklig intern kontroll i processen för löneadministration. Rekommendationen bedöms som åtgärdad. Granskningen visar dock att spårbarheten avseende genomförda kontroller kan förbättras genom att tydliggöra vad som har kontrollerats, resultatet av utförd kontroll och eventuella åtgärder samt information om när och av vem som kontrollen har utförts. Årsrapport 2023 Hantering av transportkostnader Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att hantering av viten sker enligt stadens regelverk. Ja Nämnden har vidtagit åtgärder genom att upprätta en intern rutin för hantering av viten. Rutinen har kommunicerats på inköpsnätverk och nätverk för administrativa chefer. Vidare har nämnden vid två utbildningstillfällen gått igenom ekonomimodellen och tryckt på hur viktigt det är att använda rätt konto vid godkännande och attest på fakturor i Agresso. De stickprov (totalt 2) som tagits på det berörda kontot har inte visat på några avvikelser. Revisionsrapport nr 8/2022 Stadens fritidshem Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att samtliga av stadens fritidshem har personal, med rätt behörighet, som bedriver och ansvarar för undervisningen utifrån skollagens krav. Utveckla den systematiska kvalitetsuppföljningen av fritidshemsverksamhet så att den bland annat omfattar analys av elevgrupper. Se kommentar Följs upp kommande år. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 30 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Revisionsrapport nr 4/2022 Stöd till unga vuxna med funktionsnedsättning att komma i arbete Nämnden rekommenderas att: Tydliggöra formerna för samverkan vid elevens övergång från anpassad gymnasieskola till arbete, studier eller annan syssel- sättning. Arbetet bör även innefatta att tydliggöra det motiverande och uppsökande arbete som ska ske i enlighet med lagstadgade skyldigheter. Ja Stödmaterialet för samverkan mellan skolan och socialtjänsten har reviderats under 2025 med beaktande av nya socialtjänstlag. I stödmaterialet finns beskrivning av rutiner vid övergång från gymnasiet till arbete, daglig verksamhet eller annan sysselsättning. Denna inkluderar rutin för övergångar för de ungdomar som har behov av andra insatser än arbete och studier. Skolan är ansvarig för att en handlingsplan tas fram och att samverkan sker med socialtjänsten. Förvaltningen har under året följt upp om skolorna arbetar enligt rutinen. Uppföljningen visade att det finns dokumentation från planeringen samt att möten och dialoger genomförs med socialtjänsten för att säkerställa planeringen för ungdomen efter slutförd utbildning. Rekommendationen bedöms åtgärdad. Årsrapport 2022 Modersmålsundervisning Nämnden rekommenderas att: Analysera konsekvenserna av den ekonomiska modellen för grundskolornas modersmåls- undervisning och hur modellen påverkar enskilda skolors ekonomiska förutsättningar. Vidare bör nämnden utveckla den övergripande analysen av stadens modersmåls- undervisning och studie- handledning. (Rekommendationerna är delvis åtgärdade.) Delvis En utredning av Språkcentrums ekonomi och styrning har redovisats under 2025. Ett antal åtgärder har vidtagits i syfte att bidra till ökad kvalitet och kostnadseffektivitet. I samband med översynen identifierades bland annat ett behov av att göra ytterligare översyn av effekterna av nuvarande ersättningssystem samt vid behov föreslå en annan utformning. Detta då det identifierades finnas risk för att ersättningssystemet dels kan vara dyrt för flera grundskolor, dels inte skapa tillräckligt med incitament för större undervisningsgrupper. Beslut om sådan vidare utredning ska genomföras tas under våren 2026. Revisionskontoret kommer under 2026 följa upp resultatet av eventuellt fortsatt utredning samt förvaltningens analys av modersmålsundervisningen. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 31 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2022 Granskning av inköpsprocessen – konsulttjänster Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att tjänster som faktureras överensstämmer med avtalade villkor. Ja Nämnden har vidtagit åtgärder genom att Funktionen för upphandling och inköp under 2025 har tagit fram en rutin för kontroll och uppföljning av de ramavtal för konsulter och bemanningstjänster som funktionen ansvarar för. Rutinen avser i första hand pedagogiska bemanningstjänster samt bemanningstjänster inom elevhälsan. Kontrollen genomförs av Serviceförvaltningen. För pedagogiska bemanningstjänster genomfördes kontrollmomentet i januari 2025 samt löpande under året, med en slutredovisning i november. Inom elevhälsan anges att uppföljningen under 2025 främst har fokuserat på kvalitet, medan den ekonomiska uppföljningen begränsats till en mer övergripande nivå, och att stickprov på fakturor därför har flyttats fram till 2026. Nämnden anger att stickprovskontroller framöver kommer att ingå som en del av den löpande avtalsförvaltningen för samtliga avtal som omfattar konsulter och /eller bemanningstjänster. Eventuella avvikelser ska hanteras enligt respektive avtal. Revisionsrapport nr 5/2021 Språkutveckling i grundskolan Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att screening (ett sätt att mäta elevers språknivå) genomförs och att elever erbjuds extra anpassningar och särskilt stöd i enlighet med skollagen. (Rekommendationen åtgärdad). Tillse att fritidshemmen har tillräcklig kompetens och på ett aktivt sätt bidrar till det språkutvecklande arbetet. (Rekommendationen kvarstår) Delvis Förvaltningen uppger att samtliga skolor med elever i F-årskurs 3 använder det obligatoriska karläggningsmaterialet för förskoleklass och de obligatoriska bedömnings-stöden för årskurs1-3 (Screening). Detta framkommer genom grundskolesamordnarnas uppföljning av skolornas rapportering i InfoMentor. En del skolor använder även andra screeningar som ex Lexplore. Syftet med detta är att så tidigt som möjligt identifiera elever i behov av särskilt stöd för att kunna göra extra anpassningar och särskilt stöd i enlighet med skollagstiftning. Förvaltningen uppges även genomföra utbildningsinsatser för att stärka skolans kompetens att genomföra utredning kring särskilt stöd (USS). Rekommendationen bedöms åtgärdad. Förvaltningen uppger vidare att ett aktivt arbete pågår för att stärka kompetensen i stadens fritidshem genom bland annat nätverk för personal och deltagande i ett omfattande Ifous-projekt. Ifous-projektets inriktning är fritidshemmets bidrag till elevers måluppfyllelse. Slutrapportering av projektet görs under 2026. Revisionskontoret kommer att följa upp rekommendationen i samband med uppföljning av rekommendationer från granskning av stadens fritidshem. (Revisionsrapport nr 8/2022) Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 32 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Revisionsrapport nr 6/2021 Elevhälsan i stadens grundskolor Nämnden rekommenderas att: Stärka skolenheternas strategiska styrning av elevhälsan, exempelvis behöver kopplingen mellan behovsanalys, resurssättning och prioriteringar tydliggöras. (Rekommendationen åtgärdad.) Klargöra vilka åtgärder som behöver vidtas för att elevhälsans samtliga yrkesgrupper i större utsträckning ska kunna genomföra förebyggande och hälsofrämjande insatser. (Rekommendationen kvarstår) Delvis Sedan den ursprungliga granskningen har insatser gjorts för att integrera elevhälsan i skolans systematiska kvalitetsarbete. Utbildning har genomförts för skolledningar om systematiskt elevhälsoarbete. En ny mall för elevhälsoplan har uppdaterats under 2025, som ska användas av samtliga skolor. Mallen har tydligare fokus på analys, identifiering av utvecklingsområden och plan för åtgärder än tidigare mallar. Grundskoleavdelningen har vidare bl.a. etablerat trygghetsdialoger som löpande ska genomföras med stadens grundskolor i syfte att få en aktuell bild av, och att stödja, skolornas elevhälsoarbete. Utvecklingsområden kan fortsatt konstateras med revisionen bedömer att åtgärder vidtagits för att stärka den strategiska styrningen. Rekommendationen bedöms åtgärdad. I nämndens verksamhetsplan 2025 finns ett uppdrag att öka andelen psykologer i den lokala elevhälsan. I nämndens patientsäkerhetsberättelse för elevhälsan 2025 konstateras dock att det finns ett stort antal grundskolor som inte haft tillgång till psykolog under året och därmed inte når upp till skollagens krav att elevhälsan ska omfatta psykologiska insatser. Förvaltningen har i uppdrag att under 2026 utreda hur andelen fasta psykologer inom grundskolan kan öka. Revisionskontoret noterar att det finns nya lagförslag på området utifrån SOU 2025:113 som kan behöva beaktas i arbetet. Rekommendationen kvarstår. Årsrapport 2021 Intern kontroll på grund- och gymnasieskolan Nämnden rekommenderas att: Säkerställa ett fortsatt utvecklingsarbete avseende intern kontroll på skolenheterna. Exempelvis genom att skapa ökad medvetenhet och tydliggöra värdet av riskanalyser och interna kontroller. (Rekommendation kvarstår.) Tydliggöra, dokumentera och formalisera arbetet för att minska risken för oegentligheter inom skolköken. (Rekommendation åtgärdad.) Delvis Under 2025 har nämnden sett över hur processen för intern kontroll med fokus på väsentlighets- och riskanalys och internkontrollplan kan utvecklas. Nya arbetssätt implementeras inför 2026, där ambitionen är att tydliggöra verksamheternas ansvar för den interna kontrollen. Revisionskontoret kommer att följa utvecklingen av arbetet. Rekommendationen bedöms delvis åtgärdad. Information har gått ut till samtliga kökschefer och administrativa chefer med regler för hur skolköken ska hantera mat. Rekommendationen bedöms åtgärdad. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 33 (34) Rapport Rekommendation Har åtgärder vidtagits (Ja/Delvis/Nej) Uppföljning Årsrapport 2021 Granskning av inköpsprocessen - reparationer och underhåll Nämnden rekommenderas att: Säkerställa att transaktionerna är korrekt hanterade avseende kontering. (Rekommendation kvarstår) Delvis Nämnden har vidtagit åtgärder genom att hålla utbildning där ekonomimodellen gåtts igenom samt genom att aktuell kod- och kontoplan numer publiceras och uppdaterats direkt på intranätet. I denna ingår ett blad med en lathund så att rätt konto för olika transaktioner lättare ska hittas. De stickprov (totalt 6) som tagits på ett de berörda kontona avseende reparation och underhåll har visat att ett stickprov avseende investering felaktigt redovisats som reparation och underhåll. Övriga stickprov har granskats utan anmärkning. Årsrapport 2020 Hantering av inventarier Nämnden rekommenderas att ta fram övergripande riktlinjer och rutiner för inventariehantering och förankra dessa på skolenheterna. (Rekommendation åtgärdad.) Nämnden bör överväga att ta fram centrala rutiner som stöd till skolorna för hemlån, stöldmärkning och stöld. (Rekommendation åtgärdad.) Nämnden rekommenderas att utveckla och stärka den interna kontrollen avseende inventariehantering och förankra kontrollen på skolenheterna. Exempelvis genom ökad stickprovsinventering. (Rekommendation kvarstår) Delvis Utbildningsförvaltningen har tagit fram anvisningar för inventering av maskiner och inventarier, inklusive korttidsinventarier, samt för hemlån. På intranätet framgår att stöldbegärliga inventarier ska märkas. Rekommendationerna om att ta fram rutiner bedöms vara åtgärdade. Ekonomiavdelningen kontrollerar att förteckning från genomförd inventering inkommer från skolenheterna årligen. Det framkommer dock att förteckningar inte inkommit från ett flertal skolenheter. Det görs heller ingen kontroll av förteckningarnas innehåll eller fullständighet vid central förvaltning. Rekommendationen om att utveckla kontrollen av skolenheternas efterlevnad av rutinerna bedöms delvis åtgärdad. Årsrapport 2020 Studie- och yrkesvägledning på gymnasiet Nämnden rekommenderas att: Vidareutveckla det systematiska kvalitetsarbetet när det gäller att följa upp, analysera och utvärdera arbetet med studie- och yrkesvägledning, både på central förvaltning och på skolnivå. I detta arbete kan samverkan mellan studie- och yrkesvägledare och övrig pedagogisk personal samt arbetet med att integrera studie- och yrkesvägledning med ordinarie undervisning ingå. Tillse att gymnasieskolorna utvecklar arbetet med att dokumentera arbetssätt och rutiner. (Rekommendationerna är delvis åtgärdade) Delvis Kvalitetsledningssystem för studie- och yrkesvägledningen finns i förvaltningens Program för elevhälsa. Förvaltningen har i slutet av året genomfört en uppföljning av studie- och yrkesvägledningen utifrån rekommendationerna samt för att se hur skolorna använder sig av kvalitetsledningssystemet. Uppföljningen visar på flera utvecklingsområden i linje med revisionskontorets ursprungliga granskning. Bland annat att det behövs en mer strukturerad och systematisk uppföljning av studie- och yrkesvägledningen. Samverkan mellan studie- och yrkesvägledare och pedagogisk personal behöver även vidareutvecklas och formaliseras. Därutöver finner utredningen att det finns behov av en enhetlig dokumentationsstandard som klargör vad som dokumenteras i vilka system och hur uppföljning ska ske. Förvaltningen uppger att skolornas systematiska elevhälsoarbete kommer att tydliggöras och följas upp på ovanstående områden. Revisionskontoret kommer att följa detta arbete inom ramen för sin löpande granskning. Årsrapport 2025 Utbildningsnämnden Sida 34 (34) Bilaga 2 Bedömningskriterier Nedan redovisas de kriterier och nivåer som ligger till grund för revisionskontorets bedömningar. Kriterierna bygger på Sveriges Kommuner och Regioners God revisionssed i kommunal verksamhet, SKYREVs Vägledning nr 6 Grundläggande granskning samt kommunfullmäktiges mål, beslut och riktlinjer. Bedömning av ändamålsenlighet och ekonomi Bedömningen utgår från att nämndens/bolagets: • verksamhet bedrivits i enlighet med gällande lagar, föreskrifter m.m., • verksamhet har uppnått kommunfullmäktiges mål, resultatkrav, samt efterlever reglemente/bolagsordning och övriga direktiv, • verksamhetsresultat och det ekonomiska resultatet står i ett rimligt förhållande till varandra. Bedömning av intern styrning och kontroll Bedömningen utgår från att nämnden/bolaget har en intern styrning och kontroll som bidrar till måluppfyllelse, ändamålsenlig verksamhet och regelefterlevnad. Det ska även finnas systematiskt ordnade kontroller i organisation, system, processer och rutiner. Nämnden/bolaget har: • en organisation med tydlig fördelning av ansvar och befogenheter. • ett systematiskt riskarbete. • riktlinjer och rutiner för väsentliga områden. • tillförlitlig och tillräcklig information om verksamhet och ekonomi. • tillräcklig beredning av ärenden. • systematisk uppföljning av ekonomi och verksamhet, såväl för verksamhet i egen regi som för sådan som uppdragits åt annan att utföra, inklusive analys av och åtgärder vid eventuella väsentliga avvikelser. Bedömningsnivåer I huvudsak tillfredsställande/tillräcklig Bedömningskriterierna är i allt väsentligt uppfyllda. Det kan förekomma mindre avvikelser. Delvis tillfredsställande/tillräcklig Bedömningskriterier är delvis uppfyllda. Påpekade brister behöver åtgärdas. Inte tillfredsställande/tillräcklig Bedömningskriterierna är inte uppfyllda. Väsentliga brister behöver åtgärdas snarast. --- [Bedömningsrapport för utbildningsnämnden år 2025.pdf] R Stockholms V stad Stadsrevisionen Revisorsgrupp 2 Dnr: RVK 2026/21 Till kommunfullmäktige Bedömningsrapport för utbildningsnämnden år 2025 Vi, av kommunfullmäktige i Stockholms stad utsedda revisorer, har granskat utbildningsnämndens verksamhet under år 2025. Granskningen har utförts av sakkunniga som biträder revisorerna. Nämnden ansvarar för att verksamheten bedrivs enligt kommun­ fullmäktiges mål, reglemente, beslut och riktlinjer samt de lagar och föreskrifter som gäller för verksamheten. Nämnden ansvarar också för att det finns en tillräcklig intern kontroll och återredovisning till kommunfullmäktige. Revisorernas ansvar är att granska verksamhet och intern kontroll samt att pröva om verksamheten bedrivits enligt kommunfullmäktiges mål, reglemente, beslut och riktlinjer samt de lagar och föreskrifter som gäller för verksamheten. En sammanfattning av utförd granskning har redovisats i en särskild årsrapport som har överlämnats till nämnden. Granskningen har utförts enligt kommunallagen, god revisionssed i kommunal verksamhet och revisionsreglemente. Granskningen har genomförts med den inriktning och omfattning som behövs för att ge rimlig grund för bedömning och ansvarsprövning. Vi bedömer sammantaget att utbildningsnämnden från ekonomisk synpunkt i huvudsak har skött verksamheten på ett tillfredställande sätt. Vidare bedöms nämnden delvis ha skött verksamheten på ett ändamålsenligt sätt, huvudsakligen beroende på att kommunfullmäktiges mål gällande kärnverksamheten inte nås helt. Målen rör bland annat elevernas kunskapsresultat, trygghet och frånvaro i skolan. Vi bedömer att utbildningsnämndens interna kontroll delvis varit tillräcklig. Liksom tidigare år konstateras att det inom flera områden behövs åtgärder för säkerställa att tillräcklig intern kontroll vid samtliga skolenheter. Vi tillstyrker att kommunfullmäktige beviljar ansvarsfrihet för utbildningsnämnden och dess enskilda ledamöter. Stockholm den 25 mars 2026 På revisorernas vägnar