Remiss om plan för evakuering och inkvartering vid kris

Myndigheten för civilt försvar (MCF) har remitteratFörslag på ny föreskrift och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskaptill bland annat Stockholms stad för yttrande.Föreskriften ska reglera länsstyrelsens inriktning och kommuners planering i förhållanden som rör utrymning och inkvartering i höjd beredskap. Syftet med föreskriften är ytterst att skapa likvärdighet nationellt i planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Detta förväntas underlätta samverkan mellan de aktörer som har beroendeförhållanden i planläggningen, samt samverkan med statliga myndigheter som berörs av planläggningen regionalt och lokalt.Föreskriften ges ut med anledning av reviderad lag och förordning om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap.Föreskriften avses träda i kraft den 1 juni 2026. [R1 PM Förslag till Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap.pdf] 1 (6) PM Rotel I (Dnr KS 2026/408) Förslag till Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap Remiss från Remiss från Myndigheten för civilt försvar Remisstid den 15 maj 2026 Förslag till beslut Föredragande borgarrådet Karin Wanngård Sammanfattning av ärendet Myndigheten för civilt försvar (MCF) har remitterat Förslag på ny föreskrift och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap till bland annat Stockholms stad för yttrande. Föreskriften ska reglera länsstyrelsens inriktning och kommuners planering i förhållanden som rör utrymning och inkvartering i höjd beredskap. Syftet med föreskriften är ytterst att skapa likvärdighet nationellt i planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Detta förväntas underlätta samverkan mellan de aktörer som har beroendeförhållanden i planläggningen, samt samverkan med statliga myndigheter som berörs av planläggningen regionalt och lokalt. Föreskriften ges ut med anledning av reviderad lag och förordning om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap. Föreskriften avses träda i kraft den 1 juni 2026. Beredning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret bedömer att föreskriften i sin nuvarande utformning inte kan anses stödja en likvärdig planläggning för utrymning och inkvartering annat än att den ansätter tidsramar för påbörjande och genomförande av utrymning. Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. 1. Remissen besvaras med Stockholms stads yttrande, bilaga 1 till promemorian. 2. Paragrafen justeras omedelbart. 2 (6) Stadsledningskontoret avstyrker att föreskriften antas i nuvarande form och förordar att MCF utifrån en fördjupad konsekvensanalys tar fram en föreskrift som bättre stödjer likformig planläggning och genomförande av utrymning och inkvartering i höjd beredskap. Föredragande borgarrådets synpunkter Det är rimligt att kommunerna har ett omfattande ansvar för både planering och genomförande av utrymning och inkvartering vid höjd beredskap. Uppgiften är dock mycket komplex och kräver en organisation som överstiger stadens ordinarie resurser. Staten behöver därför ta fram förslag på hur Stockholms stad ska tillföras nödvändiga resurser för att klara en så omfattande uppgift som att planlägga och genomföra utrymning. Allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap får inte heller ersätta ansvaret för myndigheter att säkerställa de förutsättningar som minskar behovet av utrymning och inkvartering. I detta avseende finns det många delar där staten behöver utveckla arbetet. Att staten sänker ambitionerna för skyddsrumsbeståndet i Stockholm samt inte tillräckligt prioriterar infrastruktursatsningar som ökar resiliensen i regionen bidrar inte till att bygga samhället starkt i händelse av kris. Avsaknad av dessa insatser kan inte ersättas av planläggning för utrymning och inkvartering. Stockholms stad motsätter sig att föreskriften antas i sin nuvarande utformning och anser dels att det, tills ovanstående är åtgärdat, bör finnas en möjlighet för MCF att besluta om partiell utrymning för områden där tillgången till skyddsrumsplatser understiger behovet och dels att MCF, med stöd av en fördjupad konsekvensanalys, bör ta fram ett reviderat förslag som bättre möjliggör en enhetlig planering och ett effektivt genomförande av utrymning och inkvartering vid höjd beredskap. I övrigt hänvisar jag till Stockholms stads yttrande. Stockholm den 6 maj 2026 Karin Wanngård Bilagor 1. Stockholms stads yttrande, dnr KS 2026/408-4.1 2. Remiss Förslag till Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap, dnr KS 2026/408-1.1 Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. 3 (6) Ärendet Myndigheten för civilt försvar (MCF) har remitterat Förslag på ny föreskrift och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap till band annat Stockholms stad för yttrande. Föreskriften ska reglera länsstyrelsens inriktning och kommuners planering i förhållanden som rör utrymning och inkvartering i höjd beredskap. Syftet med föreskriften är ytterst att skapa likvärdighet nationellt i planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Detta förväntas underlätta samverkan mellan de aktörer som har beroendeförhållanden i planläggningen, samt samverkan med statliga myndigheter som berörs av planläggningen regionalt och lokalt. Föreskriften ges ut med anledning av reviderad lag och förordning om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap. Föreskriften avses träda i kraft den 1 juni 2026. Remissammanställning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 9 april 2026 har i huvudsak följande lydelse. Sammanfattning av synpunkter Stadsledningskontoret anser att det är rimligt att kommuner får ett stort ansvar både för att planera och verkställa utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Stadsledningskontoret konstaterar dock att det är en komplex uppgift som förutsätter en omfattande organisation som inte ryms inom stadens ordinarie resurser. Stadsledningskontoret anser därför att det är nödvändigt att nationell nivå bereder förslag till hur Stockholms stad tillförs de resurser som krävs för att genomföra en så omfattande uppgift som att planlägga och genomföra utrymning av Sveriges huvudstad. Stadsledningskontoret förordar att organisationen bemannas genom civilplikt. Stadsledningskontoret anser att MCF inte i tillräckligt stor utsträckning har beaktat den påverkan som ett utrymningsbeslut har på stadens och andra aktörers förmåga att bedriva samhällsviktig verksamhet av vikt för det civila försvaret. Stadsledningskontoret anser att det bör finnas en möjlighet för MCF att besluta om partiell utrymning för områden där tillgången till skyddsrumsplatser understiger behovet. 4 (6) Stadsledningskontoret anser att det är nödvändigt att nationell nivå återkommer med nivåer för ersättning till berörda kommuner senast i samband med MCF beslutar om att ett område ska planläggas för utrymning eller inkvartering. Stadsledningskontoret bedömer att föreskriften i sin nuvarande utformning inte kan anses stödja en likvärdig planläggning för utrymning och inkvartering annat än att den ansätter tidsramar för påbörjande och genomförande av utrymning. Stadsledningskontoret avstyrker att föreskriften antas i nuvarande form och förordar att MCF utifrån en fördjupad konsekvensanalys tar fram en föreskrift som bättre stödjer likformig planläggning och genomförande av utrymning och inkvartering i höjd beredskap. Ställningstaganden 2 Utgångspunkter för planering MCF föreslår att det ska finnas två nivåer av planering. Grundläggande; ska kunna verkställas inom 14 dagar och utökad; ska kunna verkställas inom 3 dagar. Stadsledningskontoret ställer sig frågande till vilken analys som ligger bakom de ansatta tidsramarna eftersom det inte går att härleda dessa ur förarbetena till förändringarna i lag (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. i höjd beredskap eller i den konsekvensanalys som bifogats denna föreskrift. I förslaget finns ingen planeringsnivå som möjliggör att staden planerar för en partiell utrymning av ett område där det antingen råder brist på skyddsrumsplatser eller där invånarna kan antas ha svårt att själva ta sig till ett skyddsrum, exempelvis vid ett större äldreboende. En partiell utrymning skulle medge att övriga invånare kan stanna kvar i sina hem med tillräcklig tillgång till skydd. Ett partiellt utrymningsbeslut skulle även ge den övriga samhällsviktiga verksamheten bättre förutsättningar då det kan antas minska det personalbortfall som ett utrymningsbeslut annars kan orsaka. MCF har inte i tillräckligt stor utsträckning beaktat den påverkan som ett utrymningsbeslut har på stadens och andra aktörers förmåga att bedriva samhällsviktig verksamhet av vikt för det civila försvaret. Stadsledningskontoret anser att de föreslagna planeringsnivåerna bör kompletteras med en möjlighet att besluta om partiell utrymning för sådana områden där antalet skyddsrumsplatser understiger behovet. §3 Länsstyrelsens inriktning I denna paragraf listas både sådant som ligger till grund för att ett område bör planläggas för utrymning och sådant som ska beaktas i planläggningen. Stadsledningskontoret anser att det är olyckligt att ange förhållanden som kan föranleda behov av planläggning för utrymning (säkerhetspolitiskt läge, Försvarsmaktens behov, andra skyddsåtgärder) och dels sådant som behöver beaktas i planläggningen (tillgång till transporter och infrastruktur) i samma paragraf. Stadsledningskontoret föreslår därför att det uttrycks i två separata paragrafer. 5 (6) Ett beslut om utrymning av ett område får inte bara konsekvenser för den samhällsviktiga verksamheten som bedrivs i området utan kan genom exempelvis personalbortfall påverka samhällsviktig verksamhet i andra områden. Stadsledningskontoret anser att föreskriften tydligare ska ge länsstyrelsen ansvar att beakta utrymningens konsekvenser för samhällsviktig verksamhet av vikt för det civila försvaret Samverkan I allmänna råd rörande samverkan uttrycks att samverkan ska ske med ett stort antal statliga myndigheter både i framtagande av inriktning och planering. Stadsledningskontoret anser att det är ett alltför omfattande arbete om enskilda kommuner ska samordna den nödvändiga samverkan. Stadsledningskontoret föreslår därför att Länsstyrelsen ska ansvara för att nödvändig samverkan med myndigheter kommer till stånd. §8 Kommuners planering Kraven på kommunernas planering är omfattande och detaljerade och ställer bland annat krav på att kommunen ska ha en bemannad organisation för att genomföra utrymning. Stadsledningskontoret anser att det är rimligt att planeringsansvaret tillförs kommunerna men anser att det finns stora utmaningar för en kommun av Stockholms stads storlek att utföra uppgiften. Stockholm är Sveriges huvudstad och landets ekonomiska, politiska, kulturella och mediala centrum. Staden har en stor befolkning och hög befolkningstäthet över nästan hela det geografiska området. Därtill finns många byggnader med stort symbolvärde, inte bara för stockholmarna utan för Sveriges hela befolkning. Detta gör att stadsledningskontoret bedömer att det inom Stockholms stads geografiska område kommer att finnas ett unikt stort antal områden som behöver planläggas för utrymning och därmed också kan omfattas av beslut om utrymning i höjd beredskap. Enligt Stadsledningskontorets bedömning krävs det en väl utbildad och övad organisation även för en begränsad utrymning av Stockholms stad. I höjd beredskap antas staden ha ett ökat personalbehov för att bedriva sin samhällsviktiga verksamhet och eventuellt tillkommande uppgifter enligt de sk fullmaktslagarna. Stadsledningskontoret konstaterar att staden inte har tillräckligt antal anställda för att bemanna en organisation för utrymning och inkvartering med endast anställd personal. Stadsledningskontoret har utrett frågan om kommuners möjlighet att teckna avtal med frivilliga försvarsorganisationer för den här typen av uppgifter och konstaterat att kommuner inte omfattas av förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet och bedömt att det därmed saknas arbetsrättsliga förutsättningar för staden att teckna sådana avtal. Det är en fråga som inte adresserats på ett tillfredställande vis i konsekvensanalysen till denna föreskrift eller i den lagrådsremiss av förändring i lag (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap. Stadsledningskontoret anser att det är nödvändigt att nationell nivå bereder ett förslag till hur dessa personalresurser ska kunna tillföras större 6 (6) kommuner såsom Stockholms stad så att staden kan lösa de uppgifter som denna föreskrift ålägger den. Stadsledningskontoret förordar att organisationen för utrymning ska bemannas genom civilplikt. Förslaget till föreskrift anger inte vilken aktör som ytterst bär ansvaret för att ordna transporter för utrymmande som inte kan ordna egen resa. Stadsledningskontoret anser att detta måste framgå tydligare i föreskriften och vill samtidigt påminna om att kommuner inte har möjlighet att göra uttag av fordon enligt förfogandelagstiftningen. I de förslag till förändringar i lag (2006:546 ) om utrymning och inkvartering m.m i höjd beredskap som behandlas av lagrådet framgår det att regioner ska bidra till kommuners planering för utrymning och inkvartering. Detta krav återfinns endast i form av allmänna råd i den remitterade föreskriften vilket stadsledningskontoret finner otillräckligt och förordar att föreskriften kompletteras med regionens ansvar. Övergripande synpunkter Enligt remissens konsekvensanalys ska denna föreskrift syfta till att skapa en likvärdig nationell planläggning för utrymning och inkvartering bland annat för att underlätta för Försvarsmakten. Stadsledningskontoret bedömer att föreskriften i sin nuvarande utformning inte kan anses stödja en likvärdig planläggning för utrymning och inkvartering annat än att den ansätter tidsramar för påbörjande och genomförande av utrymning. Stadsledningskontoret avstyrker att föreskriften antas i nuvarande form och förordar att MCF utifrån en fördjupad konsekvensanalys arbetar fram en föreskrift som bättre stödjer kommunernas möjlighet att planlägga och genomföra utrymning och inkvartering i höjd beredskap. I konsekvensbedömningen hänvisar MCF alla kostnader för kommunen till lagen och uttrycker att denna föreskrift endast förtydligar lagens krav och att den därmed inte innebär ökade kostnader för kommuner och andra berörda aktörer. Stadsledningskontoret delar inte MCF:s uppfattning utan anser att det är först med denna föreskrift som det framträder vilken detaljeringsgrad som planläggningen ska omfatta och att tidsramarna för verkställighet som anges i föreskriften är kostnadsdrivande. Stadsledningskontoret anser att det är nödvändigt att nationell nivå återkommer med nivåer för ersättning till berörda kommuner, senast i samband med MCF beslutar om att ett område ska planläggas för utrymning eller inkvartering. --- [Stockholms stads yttrande.pdf] Stadshuset Ragnar Östbergs Plan 1 105 35 Stockholm Sida 1 (5) bvvvv Till Myndigheten för civilt försvar Ert Dnr: MCF 2026-05506 Förslag till Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap Sammanfattning Stockholms stad anser att det är rimligt att kommuner får ett stort ansvar både för att planera och verkställa utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Stockholms stad konstaterar dock att det är en komplex uppgift som förutsätter en omfattande organisation som inte ryms inom stadens ordinarie resurser. Stockholms stad anser därför att det är nödvändigt att nationell nivå bereder förslag till hur Stockholms stad tillförs de resurser som krävs för att genomföra en så omfattande uppgift som att planlägga och genomföra utrymning av Sveriges huvudstad. Stockholms stad förordar att organisationen bemannas genom civilplikt. Stockholms stad anser att MCF inte i tillräckligt stor utsträckning har beaktat den påverkan som ett utrymningsbeslut har på stadens och andra aktörers förmåga att bedriva samhällsviktig verksamhet av vikt för det civila försvaret. Stockholms stad anser att det bör finnas en möjlighet för MCF att besluta om partiell utrymning för områden där tillgången till skyddsrumsplatser understiger behovet. Stockholms stad anser att det är nödvändigt att nationell nivå återkommer med nivåer för ersättning till berörda kommuner senast i samband med MCF beslutar om att ett område ska planläggas för utrymning eller inkvartering. Stockholms stad bedömer att föreskriften i sin nuvarande utformning inte kan anses stödja en likvärdig planläggning för utrymning och inkvartering annat än att den ansätter tidsramar för påbörjande och genomförande av utrymning. Stockholms stad avstyrker att föreskriften antas i nuvarande form och förordar att MCF utifrån en fördjupad konsekvensanalys tar fram en föreskrift som bättre stödjer likformig planläggning och genomförande av utrymning och inkvartering i höjd beredskap. Kommunstyrelsen Yttrande Dnr KS 2026/408 2026-04-20 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Yttrande Dnr KS 2026/408 Sida 2 (5) Ställningstaganden Övergripande synpunkter Enligt remissens konsekvensanalys ska denna föreskrift syfta till att skapa en likvärdig nationell planläggning för utrymning och inkvartering bland annat för att underlätta för Försvarsmakten. Stockholms stad bedömer att föreskriften i sin nuvarande utformning inte kan anses stödja en likvärdig planläggning för utrymning och inkvartering annat än att den ansätter tidsramar för påbörjande och genomförande av utrymning. Stockholms stad avstyrker att föreskriften antas i nuvarande form och förordar att MCF utifrån en fördjupad konsekvensanalys arbetar fram en föreskrift som bättre stödjer kommunernas möjlighet att planlägga och genomföra utrymning och inkvartering i höjd beredskap. I konsekvensbedömningen hänvisar MCF alla kostnader för kommunen till lagen och uttrycker att denna föreskrift endast förtydligar lagens krav och att den därmed inte innebär ökade kostnader för kommuner och andra berörda aktörer. Stockholms stad delar inte MCF:s uppfattning utan anser att det är först med denna föreskrift som det framträder vilken detaljeringsgrad som planläggningen ska omfatta och att tidsramarna för verkställighet som anges i föreskriften är kostnadsdrivande. Stockholms stad anser att det är nödvändigt att nationell nivå återkommer med nivåer för ersättning till berörda kommuner, senast i samband med MCF beslutar om att ett område ska planläggas för utrymning eller inkvartering. 2 Utgångspunkter för planering MCF föreslår att det ska finnas två nivåer av planering. Grundläggande; ska kunna verkställas inom 14 dagar och utökad; ska kunna verkställas inom 3 dagar. Stockholms stad ställer sig frågande till vilken analys som ligger bakom de ansatta tidsramarna eftersom det inte går att härleda dessa ur förarbetena till förändringarna i lag (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. i höjd beredskap eller i den konsekvensanalys som bifogats denna föreskrift. I förslaget finns ingen planeringsnivå som möjliggör att staden planerar för en partiell utrymning av ett område där det antingen råder brist på skyddsrumsplatser eller där invånarna kan antas ha svårt att själva ta sig till ett skyddsrum, exempelvis vid ett större äldreboende. En partiell utrymning skulle medge att övriga invånare kan stanna kvar i sina hem med tillräcklig tillgång till skydd. Ett partiellt utrymningsbeslut skulle även ge den övriga samhällsviktiga verksamheten bättre förutsättningar då det kan antas minska det Yttrande Dnr KS 2026/408 Sida 3 (5) personalbortfall som ett utrymningsbeslut annars kan orsaka. MCF har inte i tillräckligt stor utsträckning beaktat den påverkan som ett utrymningsbeslut har på stadens och andra aktörers förmåga att bedriva samhällsviktig verksamhet av vikt för det civila försvaret. Stockholms stad anser att de föreslagna planeringsnivåerna bör kompletteras med en möjlighet att besluta om partiell utrymning för sådana områden där antalet skyddsrumsplatser understiger behovet. §3 Länsstyrelsens inriktning Stockholms stad anser att det är olyckligt att ange förhållanden som kan föranleda behov av planläggning för utrymning (säkerhetspolitiskt läge, Försvarsmaktens behov, andra skyddsåtgärder) och dels sådant som behöver beaktas i planläggningen (tillgång till transporter och infrastruktur) i samma paragraf. Stockholms stad föreslår därför att det uttrycks i två separata paragrafer. Ett beslut om utrymning av ett område får inte bara konsekvenser för den samhällsviktiga verksamheten som bedrivs i området utan kan genom exempelvis personalbortfall påverka samhällsviktig verksamhet i andra områden. Stockholms stad anser att föreskriften tydligare ska ge länsstyrelsen ansvar att beakta utrymningens konsekvenser för samhällsviktig verksamhet av vikt för det civila försvaret Samverkan I allmänna råd rörande samverkan uttrycks att samverkan ska ske med ett stort antal statliga myndigheter både i framtagande av inriktning och planering. Stockholms stad anser att det är ett alltför omfattande arbete om enskilda kommuner ska samordna den nödvändiga samverkan. Stockholms stad föreslår därför att Länsstyrelsen ska ansvara för att nödvändig samverkan med myndigheter kommer till stånd. §8 Kommuners planering Kraven på kommunernas planering är omfattande och detaljerade och ställer bland annat krav på att kommunen ska ha en bemannad organisation för att genomföra utrymning. Stockholms stad anser att det är rimligt att planeringsansvaret tillförs kommunerna men anser att det finns stora utmaningar för en kommun av Stockholms stads storlek att utföra uppgiften. Stockholm är Sveriges huvudstad och landets ekonomiska, politiska, kulturella och mediala centrum. Staden har en stor befolkning och hög befolkningstäthet över nästan hela det Yttrande Dnr KS 2026/408 Sida 4 (5) geografiska området. Därtill finns många byggnader med stort symbolvärde, inte bara för stockholmarna utan för Sveriges hela befolkning. Detta gör att Stockholms stad bedömer att det inom Stockholms stads geografiska område kommer att finnas ett unikt stort antal områden som behöver planläggas för utrymning och därmed också kan omfattas av beslut om utrymning i höjd beredskap. Enligt Stockholms stads bedömning krävs det en väl utbildad och övad organisation även för en begränsad utrymning av Stockholms stad. I höjd beredskap antas staden ha ett ökat personalbehov för att bedriva sin samhällsviktiga verksamhet och eventuellt tillkommande uppgifter enligt de s.k. fullmaktslagarna. Stockholms stad konstaterar att staden inte har tillräckligt antal anställda för att bemanna en organisation för utrymning och inkvartering med endast anställd personal. Stockholms stad har utrett frågan om kommuners möjlighet att teckna avtal med frivilliga försvarsorganisationer för den här typen av uppgifter och konstaterat att kommuner inte omfattas av förordningen (1994:524) om frivillig försvarsverksamhet och bedömt att det därmed saknas arbetsrättsliga förutsättningar för staden att teckna sådana avtal. Det är en fråga som inte adresserats på ett tillfredställande vis i konsekvensanalysen till denna föreskrift eller i den lagrådsremiss av förändring i lag (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap. Stockholms stad anser att det är nödvändigt att nationell nivå bereder ett förslag till hur dessa personalresurser ska kunna tillföras större kommuner såsom Stockholms stad så att staden kan lösa de uppgifter som denna föreskrift ålägger den. Stockholms stad förordar att organisationen för utrymning ska bemannas genom civilplikt. Förslaget till föreskrift anger inte vilken aktör som ytterst bär ansvaret för att ordna transporter för utrymmande som inte kan ordna egen resa. Stockholms stad anser att detta måste framgå tydligare i föreskriften och vill samtidigt påminna om att kommuner inte har möjlighet att göra uttag av fordon enligt förfogandelagstiftningen. I de förslag till förändringar i lag (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. i höjd beredskap som behandlas av lagrådet framgår det att regioner ska bidra till kommuners planering för utrymning och inkvartering. Detta krav återfinns endast i form av allmänna råd i den remitterade föreskriften vilket Stockholms stad finner otillräckligt och förordar att föreskriften kompletteras med regionens ansvar. Yttrande Dnr KS 2026/408 Sida 5 (5) Stockholm som ovan Karin Wanngård Kommunstyrelsens ordförande --- [Remiss f- Förslag till Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap.pdf] 1(9) Konsekvensutredning Datum 2026-03-24 Ärendenummer MCF 2026-05506 Nedan utgör antagande om att Myndigheten för civilt försvar i reviderad förordning om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap erhåller bemyndigande om att ge ut föreskrifter för planläggning under höjd beredskap för förhållandena utrymning såväl som inkvartering. Konsekvensutredning: Myndigheten för civilt försvars föreskrifter (MCFFS 2026:?) och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Lagen (2006: 546) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap revideras per den 1 juni 2026 enligt proposition 2026/27:142, ett starkare skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap. Lagen kompletteras med ett nytt kapitel om förberedelser som tydliggör ansvariga parter och deras faktiska och direkta uppgifter för planläggning av utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Därutöver ändras Myndigheten för civilt försvars bemyndigande i förordningen (2006:639) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap och föreskriftsrätten omfattar planläggning för utrymning såväl som inkvartering. Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning under höjd beredskap (MSBFS 2025:1) behöver med anledning av ovanstående revideras. I nytt kapitel 1 a, Förberedelser, i lagen tydliggörs att Länsstyrelsen ska ta fram en inriktning för planering för utrymning eller inkvartering Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 2(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 under höjd beredskap. Detta ska ske efter att Myndigheten för civilt försvar meddelat beslut om att ett område i ett län ska planläggas för utrymning eller inkvartering under höjd beredskap (1 §). Där Länsstyrelsen tagit fram sådan inriktning för planering ska berörda kommuner planera för utrymning eller inkvartering under höjd beredskap i enlighet med Länsstyrelsens inriktning (2 §). Inriktning för planering och kommunernas planering ska dokumenteras och ses över regelbundet, minst vart femte år, och ändras om det behövs på grund av väsentligt ändrade förhållanden. Länsstyrelsens inriktning för planering ska lämnas till civilområdesansvarig länsstyrelse och kommunens planering ska lämnas till länsstyrelsen. Regioner ska medverka i Länsstyrelsens och kommunens planläggning (3 §). Länsstyrelse och kommun ska ge Försvarsmakten och andra berörda statliga myndigheter tillfälle att yttra sig över planeringen (4 §). Information till invånare i en kommun ska lämnas av kommunen (5 §). Planeringarna ska övas (6 §). Avslutningsvis i lagens nya kapitel, ska kommuner och regioner få ersättning av staten för kostnader för förberedande uppgifter som de utför enligt lagen (7 §). Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap är en verkställighetsföreskrift. Syftet med föreskriften är ytterst att skapa likvärdighet nationellt i planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Detta förväntas underlätta samverkan mellan de aktörer som har beroendeförhållanden i 3(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 planläggningen, samt samverkan med statliga myndigheter som berörs av planläggning regionalt och lokalt. Likvärdighet i planläggning är också en förutsättning för en rättvis bedömning av ersättning för de förberedande uppgifter som genomförs av kommuner och regioner. Att planering utförs likartat i hela landet underlättar även för kommunikationen med medborgarna, samt säkerställer att utrymningsplaneringen även omhändertar inkvartering på annan plats i geografin. Det är också av yttersta vikt att Försvarsmakten har att hantera likartad planläggning över landet både för sin egen verksamhet och dess behov, som med hänsyn tagen till krav som relaterar till Sveriges Nato-medlemskap. Myndigheten för civilt försvars föreskrifter och allmänna råd om utrymning och inkvartering kommer att beröra de Länsstyrelser som omfattas av ett, av Myndigheten för civilt försvars, beslut om planläggning för utrymning eller inkvartering under höjd beredskap. I dagsläget är dessa beslut under utarbetande och det kan därför inte med säkerhet presenteras vilka Länsstyrelser och kommuner som kommer att omfattas av verkställighetsföreskriftens krav. Det ska dock noteras att föreskriftens 2 § relaterar till besluten. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Det säkerhetspolitiska läget och utvecklingen av det civila försvaret innebär ett ökat ansvar för berörda att säkerställa skyddet för civilbefolkningen. En utrymning av befolkningen från ett område, på 4(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 grund av risker för väpnat angrepp eller pågående väpnat angrepp, är en ingripande åtgärd och en åtgärd som förutsätts ha planerats i förtid. Detta för att på ett adekvat och säkert sätt kunna genomföras med hänsyn tagen till Försvarsmaktens behov. En utrymning av befolkningen kräver också en efterföljande inkvartering av befolkningen. Båda förhållanden, utrymning och inkvartering, behöver planeras i fredstid för att kunna effektueras vid behov i höjd beredskap. Planläggningen bör ta hänsyn till tillgången till fysiskt skydd för befolkningen, värdera i vilken omfattning utrymning behöver ske, liksom beakta de grupper i befolkningen som behöver hjälp i samband med utrymning, förflyttning och inkvartering. Sverige som allierad i Nato förväntas skapa förutsättningar för kontrollerade förflyttningar av befolkningen vid behov. Folkrätten ställer krav på skydd av civilbefolkning i krig, utöver fysiskt skydd som skyddsrum, krävs möjlighet till utrymning av befolkningen från områden som riskerar eller redan drabbats av väpnat angrepp. Sådan utrymning behöver ske på planerat sätt med utgångspunkt från att särskilt sårbara grupper behöver biträde med förflyttningen, och behöver omhändertas både under förflyttningen, såväl som vid mottagande till inkvarteringsområde. Den alternativa lösningen till verkställighetsföreskrifter skulle vara att berörda aktörer själva skapar utgångspunkter och förutsättningar för planläggning. Detta skulle då ske på regional och lokal nivå. Samordningen mellan utrymning och därmed efterföljande inkvartering skulle försvåras. En sådan lösning skulle också omöjliggöra för staten att på ett rättvist sätt fördela ersättning till 5(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 berörda. Försvarsmaktens operationsplanering kräver vidare likformighet i landet, och beaktande till lösningar för planläggning endast på regional nivå kan därför inte förespråkas. Med anledning av ovanstående får det anses som nödvändigt med verkställighetsföreskrifter. Utgångspunkterna behöver klargöras för Länsstyrelsens inriktning för planering såväl som för kommunens planering för verkställighet. Detsamma gäller vissa andra förhållanden och förutsättningar som regleras i lagen om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Myndigheten för civilt försvars föreskrift är en verkställighetsföreskrift till lagen om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap, som riktar krav mot Länsstyrelser, kommuner, regioner och civilområdesansvariga länsstyrelser. Länsstyrelser och kommuner ska också ge Försvarsmakten och berörda statliga myndigheter möjlighet att yttra sig, vid utarbetande av inriktning för planering och planering för verkställighet. Polismyndighetens uppgifter vid verkställighet av utrymning klargörs också. Föreskriften i sig har endast till syfte att skapa homogenitet i utförandet av åtgärder som följer av lagen, den anger vilka åtgärder som ska vidtas av Länsstyrelser, kommuner och regioner. I allmänt råd uttrycks vilka statliga myndigheter som utöver Försvarsmakten bör yttra sig gällande Länsstyrelsens utarbetande av inriktning för planering, och kommuns planering för verkställighet av utrymning eller inkvartering under höjd beredskap. 6(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på I 1 stycket, 2 § i förordningen (2026:?) om ändring i förordningen (20026:639) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap, ges Myndigheten för civilt försvar bemyndigande att, efter yttrande från Försvarsmakten och Polismyndigheten, ge ut föreskrifter om hur planläggning för utrymning och inkvartering under höjd beredskap ska bedrivas. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Krav på dokumenterad inriktning och dokumenterad planering framgår av lagen. Föreskriftens innehåll såsom styrning av innehållet innefattar i sig inte ökade kostnader för berörda. Det får snarare anses vara en fördel med gemensamma utgångspunkter för planläggning av utrymning och inkvartering under höjd beredskap. Detta skapar samsyn om utgångspunkter och underlättar själva planarbetet såväl som den samverkan som krävs i detta avseende. Föreskriften och kommande beslut om områden ställer inte krav på förmågor vid verkställighet. Resultatet av planläggningen kommer innebära beskrivning av faktisk förmåga. Utifrån myndighetens antaganden om hur planläggning behöver bedrivas, beskriver föreskriften förväntningar på detta. Att pekas ut för planläggning kommer att medföra kostnader för planläggningen för länsstyrelse, kommun och region. Enligt 1 a kap. 7 §, lagen, ska staten ersätta dessa kostnader för kommuner och regioner. 7(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 Det är i sammanhanget viktigt att skilja på planläggningen och andra faktiska förberedelseåtgärder och förväntningar på förmåga som följer av lag och förordning. Till planläggningen hör kostnader för planering, lämnande av information och övning. Ersättning betalas ut av Myndigheten för civilt försvar. Till faktiska förberedelseåtgärder hör kostnader som inköp av material, tecknande av avtal för tjänster eller anställning av personal. Denna kostnad ersätt inte av Myndigheten för civilt försvar. Myndigheten har därför inte med anledning av framtagandet av verkställighetsföreskriften räknat på kostnaden för att upprätthålla förmågan till utrymning eller inkvartering. Först i samband med att områden utpekas för planläggning går det också att räkna på vad planläggningen för området kommer att kosta, vilket beror på områdets storlek, befolkningsmängden och övriga omständigheter som påverkar planläggningen i det aktuella området. Ett enhetligt, strukturerat och likriktat planläggningsarbete som gynnas genom den föreslagna föreskriften bedöms vidare sänka kostnaden för planläggningen då alternativet vore att varje länsstyrelse och kommun själva skulle behöva ta fram en metod och och struktur. Ett självreglerande planläggningsarbete torde riskera att bland annat försvåra Försvarsmaktens planering såväl som omöjliggöra statens ersättningsmöjligheter. 8(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Föreskrifterna reglerar enbart nationella förhållanden och bedöms inte direkt omfattas eller stå i strid med EU-reglering. Nato- relaterade styrmekanismer har i största möjliga mån beaktats men kan inte på grund av sin natur tydliggöras specifikt. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Den reviderade lagen och förordningen om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap träder i kraft den 1 juni 2026. Någon övergångsperiod från dagens krav till kommande har inte skett. Detta är i sig problematiskt då de berörda aktörerna inte kan förväntas ha sina planverk på plats från 1 juni 2026, och en övergångsperiod med deadline hade varit önskvärt. Samtidigt har Myndigheten för civilt försvar som målsättning att föreskriften träder i kraft samtidigt som lagen d.v.s. den 1 juni, 2026. Myndigheten kommer dock genom samverkan med berörda aktörer, liksom i samband med extern remiss av föreskriften, uppmärksamma om föreskriftens krav behöver träda i kraft vid en senare tidpunkt än 1 juni. Hänsyn måste dock tas till behovet av att det civila försvaret behöver utvecklas i snabb takt. Ett alternativ om en period för utarbetande av länsstyrelsens inriktning diskuteras dock vad gäller innehållet i myndighetens beslut om områden för planläggning för utrymning eller inkvartering. 9(9) Datum Diarienummer 2026-03-24 MCF 20 2026-05506 Myndigheten för civilt försvarPostadress: 651 81 Karlstad registrator@mcf.se www.mcf.se Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 00 Org.nr: 202100-5984 Företag Företag bedöms inte direkt beröras av krav i föreskriften eller i de allmänna rådens innehåll. Företagen kan emellertid träffas av länsstyrelsens inriktning om de är en verksamhet som förväntas fortsätta sin verksamhet eller inte inom ett planlagt område. Vidare kommer företag också att påverkas om det område de bedriver sin verksamhet i ska utrymmas. Föreskriften reglerar dock inte ett utrymningsbesluts påverkan på företagen. Kommuner och Regioner Kraven som riktar sig till kommuner och regioner återfinns i lagen. Kontaktpersoner Ange vem som kan kontaktas vid eventuella frågor Myndighetsjurist Felix Fröjd, Avdelningen för juridik och säkerhet, Enheten för juridik 2, e-post felix.frojd@mcf.se Handläggare Karin Mannerstedt Berg, Avdelningen för befolkningsskydd, Enheten för befolkningsskydd och kärnenergiberedskap, e-post karin.mannerstedtberg@mcf.se