Hässelby-Vällingby supports clearer preschool guidelines for children needing extra support

Förslaget till riktlinjer beskriver hur Stockholms stads förskolor ska uppmärksamma, bedöma och följa upp behov av särskilt stöd. Syftet är att barn med liknande behov ska bedömas mer likvärdigt. Riktlinjerna beskriver också när förskolor kan ansöka om extra ekonomiskt stöd för omfattande insatser.Järva stadsdelsförvaltning är positiv till förslaget. Förvaltningen ser särskilt positivt på att barnets behov ska bedömas individuellt, utan krav på diagnos, och att förskolans arbetssätt och miljö ska ingå i bedömningen. Förvaltningen delar även bedömningen att samarbetet med regionen behöver stärkas och att ansvarsfördelningen behöver vara tydlig när ett barn behöver insatser från båda parter.Förvaltningen föreslår att Järva stadsdelsnämnd godkänner tjänsteutlåtandet och överlämnar det till kommunstyrelsen som svar på remissen. [(Godkänd - R 1) Remiss - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd.pdf] Järva stadsdelsförvaltning Avdelningen för förskola Elinsborgsbacken 3 Box 4066 163 04 Spånga Växel 08 508 01 000 Fax jarva@stockholm.se Sida 1 (4) Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Svar på remiss från kommunstyrelsen, diarienummer KS 2026/440 Förvaltningens förslag till beslut 1. Järva stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det till kommunstyrelsen som svar på remissen. 2. Järva stadsdelsnämnd beslutar om omedelbar justering. Sammanfattning Förslaget till riktlinjer beskriver hur Stockholms stads förskolor ska uppmärksamma, bedöma och följa upp behov av särskilt stöd. Syftet är att barn med liknande behov ska bedömas mer likvärdigt. Riktlinjerna beskriver också när förskolor kan ansöka om extra ekonomiskt stöd för omfattande insatser. Järva stadsdelsförvaltning är positiv till förslaget. Förvaltningen ser särskilt positivt på att barnets behov ska bedömas individuellt, utan krav på diagnos, och att förskolans arbetssätt och miljö ska ingå i bedömningen. Förvaltningen delar även bedömningen att samarbetet med regionen behöver stärkas och att ansvarsfördelningen behöver vara tydlig när ett barn behöver insatser från båda parter. Förvaltningen föreslår att Järva stadsdelsnämnd godkänner tjänsteutlåtandet och överlämnar det till kommunstyrelsen som svar på remissen. Bakgrund Förskolenämnden fick i kommunfullmäktiges budget för 2025 i uppdrag att ta fram stadsgemensamma bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd. Syftet är att öka likställigheten inom staden och mellan kommunala och fristående förskolor. Förskoleförvaltningen genomförde hösten 2024 en kartläggning av stadsdelsförvaltningarnas arbete med barn i behov av särskilt stöd. Handläggare Susanne Al-Basri Telefon: 08-50803346 Till Järva stadsdelsnämnd Järva stadsdelsförvaltning Avdelningen för förskola Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2026/671 2026-09-14 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2026/671 Sida 2 (4) Remiss - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Kartläggningen visade att det finns stora likheter i de behov som ligger till grund för beviljat verksamhetsstöd. Samtidigt finns skillnader i de arbetsprocesser och bedömningsgrunder som används inom staden. Ärendet Förslaget syftar till att säkerställa ett gemensamt och systematiskt arbetssätt för barn i behov av särskilt stöd. Riktlinjerna ska vara styrande för Stockholms stads kommunala förskolor och fungera som stöd för fristående förskolor och pedagogisk omsorg. Riktlinjerna skiljer mellan tre former av stöd: • Anpassningar som genomförs när förskolans ordinarie utformning inte är tillräcklig för att möta barnets behov. • Särskilt stöd som är mer omfattande, varaktigt och individuellt utformat. • Extraordinära insatser för barn med omfattande stödbehov, där kostnaden för insatsen inte ryms inom förskolans grundbelopp. Anpassningar och särskilt stöd ska rymmas inom förskolans ordinarie ekonomiska ramar. För extraordinära insatser kan en kommunal förskola ansöka om individuellt prövat stöd. Fristående förskolor och pedagogisk omsorg kan ansöka om tilläggsbelopp. Gemensam arbetsprocess Den föreslagna arbetsprocessen innebär att barnets behov först ska uppmärksammas och kartläggas på organisations- och gruppnivå. Kartläggningen ska omfatta den pedagogiska, sociala och fysiska miljön Om de anpassningar som genomförs inte är tillräckliga ska en pedagogisk kartläggning göras på individnivå. Utifrån kartläggning och analys ska en handlingsplan tas fram. Av handlingsplanen ska barnets behov, planerade insatser, ansvarsfördelning och tidpunkt för uppföljning framgå. Vårdnadshavarna ska vara delaktiga i arbetet och få ta del av handlingsplanens innehåll. Om handlingsplanen visar att barnets stödbehov kräver extraordinära insatser som inte ryms inom grundbeloppet kan kommunala förskolor ansöka om individuellt prövat stöd, verksamhetsstöd. Fristående förskolor och pedagogisk omsorg kan ansöka om tilläggsbelopp för extraordinärt stöd. Ansökan och eventuellt beviljat belopp ska grundas på en individuell bedömning. En diagnos är inte en förutsättning för att Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2026/671 Sida 3 (4) Remiss - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd stöd ska beviljas och innebär inte heller automatiskt att en ansökan beviljas. Förskolan ansvarar alltid för att barnet får det stöd som barnets behov kräver, oavsett om ytterligare ekonomiska medel beviljas. Ansvar och dokumentation Riktlinjerna tydliggör ansvaret för arbetet. Arbetslaget ska uppmärksamma barns stödbehov. Förskolläraren ansvarar för att pedagogiska kartläggningar genomförs och att handlingsplaner upprättas. Specialpedagog ska vid behov ge stöd i arbetet. Rektor ansvarar för att barn får det stöd de behöver samt eventuell ansökan om individuellt prövat stöd vid behov. Behov, insatser och beslut ska dokumenteras så att arbetet kan följas upp och utvärderas. Dokumentationen ska hanteras enligt gällande lagstiftning för att skydda barnets integritet. Samverkan med regionen Om kartläggningen visar att barnet behöver insatser som ligger utanför förskolans ansvarsområde ska samverkan med berörda verksamheter inom regionen inledas. Förskoleförvaltningen föreslår därför att staden och regionen tar fram stadsövergripande samverkansöverenskommelser för barn som behöver insatser från regionen under sin vistelse i förskolan. Barnrättsperspektiv Riktlinjerna ligger i linje med barnkonventionens fyra grundprinciper: rätten till likabehandling och skydd mot diskriminering, att barnets bästa ska beaktas, rätten till liv och utveckling samt rätten att uttrycka sin mening och bli hörd. Individuella bedömningar bidrar till att stödet utformas utifrån det enskilda barnets behov och förutsättningar. Funktionshinderperspektiv Riktlinjerna kan bidra till ökad tillgänglighet och delaktighet för barn med funktionsnedsättning genom att stödbehov ska identifieras och analyseras utifrån barnets möte med den pedagogiska, sociala och fysiska miljön. Förslaget innebär att stödinsatser inte ska vara beroende av om barnet har en diagnos. Bedömningen ska i stället utgå från barnets individuella behov och de hinder som uppstår i förskolans verksamhet och miljö. Det stärker förutsättningarna för att barn får det stöd och de anpassningar som krävs för att kunna delta i utbildningen på likvärdiga villkor. Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2026/671 Sida 4 (4) Remiss - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Jämställdhetsperspektiv Ärendet bedöms vara könsneutralt. Riktlinjerna innebär inte någon skillnad i rätt till stöd eller i bedömningen av stödbehov utifrån barnets kön. Bedömningar och insatser ska utgå från varje barns individuella behov och förutsättningar. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelning förskola Förvaltningens synpunkter och förslag Järva stadsdelsförvaltning är positiv till förslaget och bedömer att stadsgemensamma riktlinjer kan stärka likvärdigheten i arbetet med barn i behov av särskilt stöd. En gemensam och systematisk arbetsprocess, där stödbehov identifieras och analyseras och där insatser genomförs, följs upp och utvärderas, skapar bättre förutsättningar för att barn får det stöd de behöver. Förvaltningen ser positivt på att riktlinjerna tydliggör att bedömningen ska utgå från barnets individuella behov och inte från en diagnos. Förvaltningen är även positiv till att riktlinjerna omfattar kartläggning på organisations-, grupp- och individnivå. Det tydliggör verksamhetens ansvar för att anpassa pedagogiska arbetssätt och lärmiljöer innan behovet av individuella och extraordinära insatser bedöms. Förvaltningen delar förskoleförvaltningens bedömning att samverkan med regionen behöver stärkas. Stadsövergripande samverkansöverenskommelser med en tydlig ansvarsfördelning kan minska gränsdragningsproblem och motverka målkonflikter när ett barn behöver insatser från både kommunen och regionen. Förvaltningen föreslår att Järva stadsdelsnämnd godkänner tjänsteutlåtandet och överlämnar det till kommunstyrelsen som svar på remissen. Toni Mellblom Jessika von Malmborg Stadsdelsdirektör Avdelningschef Järva stadsdelsförvaltning Järva stadsdelsförvaltning Bilagor 1. Riktlinje – bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Toni Mellblom, Stadsdelsdirektör 2026-10-15 Jessika von Malmborg, Avdelningschef 2026-10-15 --- [Följebrev Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd.pdf] Kommunstyrelsen Rotel VII Remissbrev Dnr KS 2026/440 Sida 1 (2) 2026-06-16 Kommunstyrelsen Stadshuset 105 35 Stockholm Växel 08-508 290 00 kommunstyrelsen@stockholm.se start.stockholm Till berörd remissinstans Remiss av Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Remiss från kommunstyrelsen Stockholms stad. Ni ombeds att yttra er över bifogad remiss senast 2026-10-30. Kontakta ansvarig handläggare om ni inte kan svara inom utsatt tid. Stadsledningskontoret för yttrande senast 2026-11-13. Vid förskolenämndens beslut om förslag till riktlinjer uppmanade nämnden kommunstyrelsen att inför kommande remittering revidera förslaget med grund i de medskick som framgick av beslutet, som finns i bilaga 1 till remissen. Det förslag som remitteras i den här remissen är det förslag som tagits fram vid kommunstyrelsen med grund i de medskick som gavs i samband med beslutet i förskolenämnden. Förskolenämndens ursprungliga förslag innefattas inte i remissen, men finns att tillgå i diariet. Ansvarig borgarrådssekreterare är Daniel Nilsson Brodén. Telefonnummer: 08-50829097. Expediering av remissvar till kommunstyrelsen Remissinstanser inom eDok (Stockholms stads ärendehanteringssystem) • Använd funktionen Svara på remiss för expediering till kommunstyrelsens registratur (KF/KS kansli). • Använd även korrespondensverktyget för att skicka tjänsteutlåtandet i word-format och det autogenererade protokollsutdraget i pdf-format till RVII-remissvar.SLK@stockholm.se • Ange diarienummer KS 2026/440 i ämnesraden. • Bilägg inte remissen. Remissbrev Dnr KS 2026/440 Sida 2 (2) Remiss av Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Övriga remissinstanser • Skicka remissvaret i pdf-format till kommunstyrelsen@stockholm.se • Skicka remissvaret i word-format till RVII-remissvar.SLK@stockholm.se • Ange diarienummer KS 2026/440 i ämnesraden. • Bilägg inte remissen. Remissinstanser • Stadsledningskontoret • Förskolenämnden • Bromma stadsdelsnämnd • Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd • Farsta stadsdelsnämnd • Hägersten-Älvsjö stadsdelsnämnd • Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd • Järva stadsdelsnämnd • Kungsholmens stadsdelsnämnd • Norra innerstadens stadsdelsnämnd • Skarpnäcks stadsdelsnämnd • Skärholmens stadsdelsnämnd • Södermalms stadsdelsnämnd • Region Stockholm Bilagor 1. Framställan - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd 2. Tjänsteutlåtande - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd 3. Riktlinje - Gemensamma bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd 4. Följebrev Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd, KS 2026/440 Med vänlig hälsning, Daniel Nilsson Brodén Rotel VII --- [Riktlinje - Gemensamma bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd.pdf] Förskoleförvaltningen Kaplansbacken 10 112 24 Stockholm start.stockholm Sida 1 (16) Riktlinje – bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Förord Förskolan har ett kompensatoriskt uppdrag. Det betyder att alla barn ska få det stöd de behöver utifrån sina behov och förutsättningar. På så sätt ska vi säkerställa att bakgrund och förutsättningar inte ska spela någon roll för barns möjligheter att utvecklas och lära i för- skolan. Genom främjande, förebyggande och inkluderande arbete kan förskolan kompensera för skillnader i barns förutsättningar, vil- ket bidrar till ett mer jämlikt och rättvist samhälle. Tidigare har staden saknat riktlinjer för det här arbetet. De nya ge- mensamma riktlinjerna för bedömning av barn i behov av särskilt stöd bidrar till ökad likvärdighet mellan stadsdelsområdena i Stock- holm, både i kommunala och fristående förskolor. När stadens verksamheter samarbetar och har en nära samverkan med relevanta verksamheter inom regionen får alla barn möjlighet att delta och utvecklas i förskolan på sina villkor. Alla förskolebarn i Stockholm ska få ett likvärdigt stöd utifrån sina behov, och bästa möjliga förutsättningar för framtiden! Alexandra Mattsson, Förskole-, fritids- och fastighetsborgarråd 2026-06-16 Kaplansbacken 10 11224 Stockholm Telefon 08- 508 008 12 camilla.hollstei n@edu.stockholm.se start.stockholm Riktlinje Sida 2 (16) Riktlinje – bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Innehåll Riktlinje – bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd ...... 1 Förord ......................................................................................................... 1 Inledning ................................................................................................... 3 Styrdokument ........................................................................................... 3 Barnkonventionen ...................................................................................... 4 Agenda 2030 .............................................................................................. 4 Skollagen .................................................................................................... 4 Läroplanen ................................................................................................. 4 Allmänna råd .............................................................................................. 5 Stöd i förskolan ........................................................................................ 6 Ersättning för stöd i förskolan ................................................................ 6 Kommunalt verksamhetsstöd och extraordinära insatser inom fristående förskolor ........................................................................................... 6 Kommunalt verksamhetsstöd - Krav för ansökan om Individuellt prövat stöd .................................................................................................. 7 Extraordinära insatser inom fristående förskolor – Krav för ansökan om Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd ............................................... 7 Arbetsprocess .......................................................................................... 7 Uppmärksamma behov av stöd ................................................................. 8 Pedagogisk kartläggning ............................................................................ 8 Ansökan om Individuellt prövat stöd – kommunal regi ............................... 9 Ansökan om Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd – fristående regi ........ 10 Dokumentation ....................................................................................... 10 Kompetensutveckling ............................................................................ 11 Övriga policydokument ......................................................................... 11 Bilagor ..................................................................................................... 12 Bilaga 1 – Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och region ............................................................................................ 12 Bilaga 2 – Överklaga beslut eller anmäla missförhållanden i förskolan ....................................................................................... 15 Riktlinje Sida 3 (16) Inledning Inledning Alla barn ska ha möjlighet till att vara delaktiga och ha inflytande i förskolan. Förskolan ska därför erbjuda en inkluderande miljö som stimulerar varje barns utveckling. En generellt god kvalitet i förskolan är avgörande för att tillgodose alla barns rätt till omsorg och utbildning. Genom ett systematiskt kvalitetsarbete kan förskolan utveckla och vid behov anpassa verk- samheten för barn som behöver särskilt stöd i sin utveckling. Speci- alpedagogiska myndighetens (SPSM:s) tillgänglighetsmodell1 är ett värdefullt stöd och ger ett specialpedagogiskt perspektiv vid plane- ring, genomförande och uppföljning av förskolans verksamhet. Det möjliggör hög tillgänglighet och skapar förutsättningar för att varje barn ska kunna utvecklas oavsett stödbehov. Skollagen fastställer att barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras speciella behov kräver. Det kan innebära olika typer av anpass- ningar i verksamheten eller ett utformande av individuellt stöd till specifika barn. Ibland kan behovet av stöd vara mer omfattande och inte rymmas inom det som förväntas tillgå inom förskolans ordina- rie ekonomiska ramar, då det kräver så kallade extraordinära insat- ser. För dessa kan förskolan tilldelas utökade resurser. Förskolan har alltid ett ansvar att erbjuda det stöd som ett barns behov kräver, oavsett extra tilldelning av medel och stadsdelsnämnden, via skol- chef, ansvarar för att organisation med en tillräcklig stödstruktur finns tillgänglig. Riktlinje – gemensamma bedömningsgrunder för barn i särskilt be- hov av stöd, syftar till att öka likvärdigheten mellan Stockholms för- skolor till fördel för alla stadens barn. Den är styrande för Stock- holms stads kommunala förskolor och utgör ett stöd till fristående förskolor och pedagogisk omsorg. Riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera barns behov och utforma insatser så att barn i be- hov av särskilt stöd i sin utveckling får det stöd de behöver på för- skolan. Styrdokument Både internationella och nationella styrdokument ligger till grund för barns rättigheter och möjligheter till likvärdig förskola. Doku- menten nedan är styrande och i hög grad relevanta för barn i försko- lan. Även stadsinterna styrdokument, såsom Stockholms stads 1Tillgänglighetsmodellen från SPSM Riktlinje Sida 4 (16) Styrdokument program för barnhälsa utgör en riktning och ett stöd i arbetet med barn i särskilt behov av stöd. Barnkonventionen I FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen)2 finns fyra övergripande principer som alltid ska beaktas i frågor som rör barn: • Alla barn är lika mycket värda och har samma rättigheter. Ingen får diskrimineras. • Vid alla beslut som rör barn ska det i första hand beaktas vad som bedöms vara barnets bästa. • Barn har rätt till liv, överlevnad och utveckling • Barn har rätt att uttrycka sin mening och höras i alla frågor som rör barnet. Hänsyn ska tas till barnets åsikter, utifrån barnets ålder och mognad. Agenda 2030 I Agenda 2030 finns 17 globala mål för hållbar utveckling. Mål 3 och 4 är särskilt viktiga i det här sammanhanget. • Mål 3 - God hälsa och välbefinnande – säkerställa hälso- samma liv och välbefinnande för alla i alla åldrar • Mål 4 – God utbildning för alla – säkerställa en inkluderande och likvärdig utbildning av god kvalitet och främja livslångt lärande för alla Skollagen Skollagens3 inledande kapitel gäller alla skolformer. Där beskrivs att utbildningen ska vara likvärdig oavsett var i landet den anordnas och att hänsyn ska tas till barns olika förutsättningar och behov. Det innebär att utbildningen inte kan utformas på samma sätt överallt och att förskolans resurser inte heller kan fördelas lika (2 kap 8 b§). Kapitel 8 innehåller bestämmelser för förskolan, där framgår vad som gäller för särskilt stöd: ”Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras speciella behov krä- ver. Om det genom uppgifter från förskolans personal, ett barn eller ett barns vårdnadshavare framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd, ska rektorn se till att barnet ges sådant stöd. Vård- nadshavare ska ges möjlighet att delta vid utformningen av de sär- skilda stödinsatserna” (8 kap 9§). Läroplanen I Läroplanen för förskolan, Lpfö184 står följande: 2 Svensk författningssamling (SSFS) nr: 2018:1197 3 Skollagen 2010:800 4 LPFÖ 2018 reviderad 2025 Riktlinje Sida 5 (16) Styrdokument ”Förskolan ska särskilt uppmärksamma barn som av olika anled- ningar behöver mer ledning och stimulans eller särskilt stöd. Alla barn ska få en utbildning som är utformad och anpassad så att de utvecklas så långt som möjligt. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd och stimulans ska få detta utformat utifrån sina egna behov och förutsättningar.” Arbetslaget ska • uppmärksamma samt ge ledning och stimulans till alla barn, samt ge särskilt stöd till de barn som behöver det i sin ut- veckling • kontinuerligt och systematiskt följa, dokumentera och analy- sera varje barns utveckling och lärande för att göra det möj- ligt att följa barns förändrade kunnande samt utvärdera hur förskolan tillgodoser barnens möjligheter att utvecklas och lära i enlighet med läroplanens mål Förskollärarens ansvarar för att • värdera och välja ändamålsenliga arbetssätt och lärverktyg som bidrar till barns utveckling och lärande. Rektor har ett särskilt ansvar för • att utforma utbildningen och anpassa resursfördelningen så att barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling får det stöd och de utmaningar de behöver Allmänna råd Skolverkets allmänna råd är rekommendationer för hur huvudmän och rektorer bör arbeta för att uppfylla kraven i de bestämmelser som styr förskolan. De nya allmänna råden gäller från och med hös- ten 2025, och de tidigare råden om måluppfyllelse i förskolan upp- hävs. Skolverket planerar att succesivt ta fram råd för specifika om- råden där förskolan behöver stöttning utifrån skollagen och läropla- nen. Det första allmänna rådet handlar om styrning och ledning av förskolan och börjar gälla hösten 20255. Avsnitt 3 och 4 berör barn i behov av särskilt stöd: ”Huvudmannen och rektorn bör utifrån respektive ansvar; 3. vid fördelning av resurserna beakta faktorerna • personalens utbildning och kompetens, • barngruppens storlek och sammansättning samt personaltät- heten i barngruppen, • miljöns utformning • socioekonomiska förhållanden, 5 SKOLFS 2025:440) Riktlinje Sida 6 (16) Stöd i förskolan 4. ha rutiner för att fortlöpande analysera personalens kompetens- utvecklingsbehov och särskilt beakta personalens språkkunskaper i svenska språket för att barn ska kunna stimuleras i sin språkut- veckling i svenska.” Stöd i förskolan Stöd i förskolan kan ges på olika sätt och i olika former av insatser. Stödet kan kategoriseras utifrån nedan punkter: • anpassningar, när förskolans utformning inte räcker för att stötta barnet behöver mer ledning och stimulans tillgodoses. Anpassningar kan exempelvis göras genom förändring i mil- jöer, vilket ska tillgodoses inom förskolans grundbelopp. • särskilt stöd är mer omfattande än anpassningar, mer varakt- igt och individuellt utformat och ska rymmas inom grundbe- lopp. Exempelvis kan personalförstärkning inrymmas inom det särskilda stödet. • extraordinära insatser avser insatser till barn med omfat- tande behov och där kostnaden för insatsen inte ryms inom ramen för grundbeloppet. Det kan handla om personalför- stärkning, tekniska hjälpmedel eller anpassning av försko- lans lokaler. Ersättning för stöd i förskolan Kommunalt verksamhetsstöd och extraordinära insatser inom fristående förskolor Stockholm stad verkar för en likvärdig och kompensatorisk för- skola. I enlighet med gällande lagstiftning tilldelas stadsdelsnämn- derna samt förskolenämnden ett grundbelopp för förskoleverksam- heten i form av en volymbaserad grundschablon per barn, för finan- siering av grunduppdraget i enlighet med förskolans läroplan. Sta- den tillämpar även ett socioekonomiskt tilläggsbelopp, som syftar till att fördela resurser efter barns olika förutsättningar och behov, även det i enlighet med lagstiftning. Varje stadsdelsnämnd ansvarar för att fördela sina resurser mellan kommunala förskolor, för att till- godose varje barns rätt till stöd. Fördelningen utgörs dels i form av verksamhetsstöd i olika former. Verksamhetsstöd till förskolorna kan utgöras av; • Centrala resurser (ex. specialpedagog, psykolog, socionom) • Specialförskola • Språk- och socioekonomisk peng • Generell fördelning • Övriga kostnader, utbildning, IT, hjälpmedel • Individuellt prövat stöd – en extraordinär insats Riktlinje Sida 7 (16) Arbetsprocess Inom det kommunala verksamhetsstödet återfinns ett Individuellt prövat stöd, vilket utgör en extraordinär insats inom kommunen. Fristående förskolor och pedagogisk omsorg har möjlighet att an- söka om Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd från kommunen, för insatser för barn som har ett behov som kräver omfattande åtgärder som väsentligt avviker från det särskilda stödet som förskolan ska tillgodose inom ramen för tilldelat grundbelopp.6 Varje stadsdels- nämnd gör bedömningen av tilldelning av Verksamhetsstöd samt In- dividuellt prövat stöd för kommunala förskolor. Förskolenämnden gör bedömningen av Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd till fri- stående förskolor och pedagogisk omsorg. Kommunalt verksamhetsstöd - Krav för ansökan om Indi- viduellt prövat stöd • Ansökan ska alltid baseras på en individuell bedömning, som ska utgå från en analys av en pedagogisk kartläggning och en handlingsplan, se avsnitt Arbetsprocess. • Att barnet har en diagnos är inte en förutsättning eller ga- ranti för att ansökan om individuellt prövat stöd beviljas. • Förskolan har alltid ett ansvar att tillgodose det stöd barnet behöver, oavsett om individuellt prövat stöd beviljas eller inte. • Om stöd beviljas i form av individuellt prövat stöd ska be- loppet alltid vara individuellt anpassat.7 Det får inte sättas generellt eller utifrån en färdig schablon.8 Extraordinära insatser inom fristående förskolor – Krav för ansökan om Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd Ansökan ska alltid baseras på en individuell bedömning och till- läggsbelopp som beviljas ska alltid vara individuellt anpassat.9 Det får inte sättas generellt eller utifrån en färdig schablon.10 För mer in- formation om ansökan för fristående förskolor, se avsnitt Ansökan om Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd. Arbetsprocess Arbetsprocessen som beskrivs nedan gäller vid ansökan om Indivi- duellt prövat stöd för barn inom kommunen. Förskolor i fristående regi och pedagogisk omsorg kan välja att tillämpa samma 6 8 kap. 23 § Skollag 7 Skollagen 8 kap 21§ och 23§. 8 Högsta förvaltningsdomstolen; 2020 ref 8, praxis gällande schabloner och förut- bestämda belopp 9 Skollagen 8 kap 21§ och 23§. 10 Högsta förvaltningsdomstolen; 2020 ref 8, praxis gällande schabloner och för- utbestämda belopp Riktlinje Sida 8 (16) Arbetsprocess arbetsprocess inom ramen för sitt kartläggande och analyserande ar- bete av barns stödbehov. Arbetet med stöd och särskilt stöd i förskolan utgår de bestämmel- ser som återfinns i förskolans läroplan och i skollagen. Stadens pro- gram för barnhälsa utgör ett stöd i arbetet och syftar till att identifi- era insatser och åtgärder som främjar barns utveckling och förebyg- ger ohälsa samt inkluderar alla barn utifrån deras förutsättningar. För att kunna erbjuda rätt stöd behövs ett systematiskt arbete där be- hov identifieras och analyseras, åtgärder och insatser genomförs, följs upp och utvärderas. När ett barns behov av stöd uppmärksammas görs först en pedago- gisk kartläggning på organisations- och gruppnivå. Om de anpass- ningar som beslutats på den nivån inte är tillräckliga behöver arbets- laget göra en kartläggning på individnivå utifrån det enskilda bar- nets behov av stöd. Uppmärksamma behov av stöd Behov av stöd kan uppmärksammas på olika sätt. Ibland finns in- formation om ett barns behov av stöd redan innan förskolestarten och då kan vissa anpassningar göras i förväg. Ofta uppmärksammas behovet dock först när barnet börjar på förskolan. Vissa anpass- ningar kan då sättas in direkt, men om de inte räcker behöver en kartläggning av förskolans miljö göras för att analysera barngrup- pens eller barnets behov av stöd. Arbetslaget ansvarar för att upp- märksamma stödbehov, och förskolans organisation för barnhälsa är ett stöd i detta arbete. Pedagogisk kartläggning Genom att göra en kartläggning på organisations- och gruppnivå, som analyseras, kan arbetslaget synliggöra fungerande och icke- fungerande miljöer för barngruppen. Då blir det tydligt vilka insat- ser som behöver göras på respektive nivå. Förskolläraren ansvarar för att kartläggningen genomförs, och specialpedagog bör, när be- hov finns, vara ett stöd i arbetet. Kartläggningen fokuserar på föl- jande områden: Pedagogisk miljö Kartläggning av förskolans pedagogiska miljö innebär att undersöka om förskolan har strukturer och arbetssätt som tillgodoser barns olika behov och ger förutsättningar för deras utveckling, stimulans och lärande. Social miljö En kartläggning av den sociala miljön handlar om barns möjlighet att vara delaktiga i förskolans aktiviteter och känna sig som en del av barngruppen. Riktlinje Sida 9 (16) Arbetsprocess Fysisk miljö En kartläggning av den fysiska miljön innebär att undersöka hur miljön är utformad och hur tillgänglig den är. 1. Pedagogisk kartläggning på individnivå Om de anpassningar eller insatser som beslutats utifrån kartläggning på organisations- och gruppnivå inte är tillräckliga behöver en kart- läggning göras på individnivå. Den görs utifrån det enskilda barnets behov av stöd, och förskolläraren ansvarar för den. Om det i den pe- dagogiska kartläggningen visar sig att barnet är i behov av insatser som ligger utanför förskoleverksamhetens ansvarsområde, ska sam- verkan initieras för att komma överens om hur stödet kan ges, med barnets behov som utgångspunkt, se vidare om samverkan med reg- ionen i Bilaga 1 – Ansvarsfördelning och samverkan mellan kom- mun och region. 2. Handlingsplan och uppföljning En handlingsplan ska tas fram som har fokus på det enskilda barnet och barnets möte med den omgivande miljön. Den ska vara ett verk- tyg och stöd för arbetslaget för att anpassa verksamheten och er- bjuda stimulans och utmaningar utifrån barnets behov av särskilt stöd. Förskolläraren ansvarar för att handlingsplanen upprättas, med stöd av specialpedagog när behov finns. I handlingsplanen samman- fattas barnets behov utifrån den individuella kartläggningen. Det ska tydligt framgå vilka insatser som ska genomföras för att möta barnets behov av stöd samt vilka förhållnings- och arbetssätt arbets- laget tillämpar. Samverkan med externa aktörer ska framgå samt hur samverkan ska ske. Vårdnadshavarna ska vara delaktiga i arbe- tet med handlingsplanen och få ta del av dess innehåll. I handlingsplanen ska ansvarsfördelning framgå och datum för upp- följning finnas med. Handlingsplanen undertecknas av rektor eller biträdande rektor och förskollärare. Ansökan om Individuellt prövat stöd – kommunal regi Om handlingsplanen visar att stödet som krävs inte ryms inom ra- men för tilldelat grundbelopp kan en ansökan om Individuellt prö- vat stöd göras, se avsnitt Ersättning till förskolor i Stockholm stad. Varje ansökan baseras på en individuell bedömning utifrån framta- gen handlingsplan. Rektor ansvarar för ansökan. Beslut om fördelning av medel för In- dividuellt prövat stöd fattas av stadsdelsförvaltningen enligt nämn- dens delegationsbeslut. Riktlinje Sida 10 (16) Dokumentation Figur arbetsprocess Ansökan om Tilläggsbelopp för extraordinärt stöd – fri- stående regi Fristående förskolor och pedagogisk omsorg kan ansöka om ett till- läggsbelopp för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd och som inte kan tillgodoses inom ramen för grundbeloppet. I ansö- kan ska barnets omfattande behov beskrivas utförligt samt innehålla redogörelser för vilka åtgärder som har vidtagits inom grundbelop- pet. Det ska framgå vilka extra ordinära insatser som ges till barnet och vilka kostnader ansökan avser, assistenthjälp, tekniska hjälpme- del och/eller lokalanpassningar. Ansökning görs via särskild blan- kett. Dokumentation Att handlingsplaner ska tas fram är inte ett lagkrav i förskolan. Där- emot ska behov av både stöd och särskilt stöd dokumenteras, så att arbetet kan följas upp och utvärderas. Det gäller både kommunala och fristående huvudmän. All dokumentation av särskilt stöd ska hanteras enligt gällande lagstiftning för att skydda barns integritet. Syftet med dokumentationen är att visa samband mellan identifie- rade behov, insats och beslut. Dokumentation är också viktig för att kunna bedöma om stödinsatser fungerar. Därför ska dokumentation upprättas och vara tillgänglig vid uppföljning och utvärdering.    Stadsdelsnämnden är ansvarig för dokumentation för kommunala förskolor och att kommunens arkivregler följs. Förskolenämnden är ansvarig för dokumentation från fristående huvudmän som rör hela tilläggsbeloppsprocessen, från inkommen ansökan till beslut. Uppmärksamma att ett eller flera barn är i behov av anpassningar Kartläggning på organisationsnivå Anpassningar Utvärdering Om de anpassningar som görs inte räcker Kartläggning på gruppnivå Extra anpassningar Utvärdering Om de anpassningar som görs inte räcker Kartläggning på individnivå Handlingsplan Diarieför handlingsplan Uppföljning av handlingsplan Uppdatering av handlingsplan Om det framgår av handlingsplanen att barnets behov är omfattande och insatserna extraordinära Ansökan om individuellt prövat stöd Riktlinje Sida 11 (16) Kompetensutveckling Kompetensutveckling Enligt Stockholms stads program för barnhälsa11 ska förskolan ha en organisation som stödjer och utvecklar arbetslagets samlade kompetens så att alla barn får en god utbildning och det stöd de har rätt till. Alla i arbetslaget ska få kompetensutveckling utifrån lokalt behov, såsom i form av fördjupad kunskapsinhämtning och hand- ledning i arbetssätt, lärmiljöer och bemötande. Behovet av kompetensutveckling kan se olika ut mellan och inom stadsdelsområdena. Därför behöver utbildningsinsatser utformas lo- kalt utifrån det som är aktuellt i det specifika sammanhanget. Rektor är ansvarig för att arbetslaget får den kompetensutveckling som behövs för att kunna identifiera barn i behov av särskilt stöd och säkerställa att barnens behov av stöd i förskolan tillgodoses. Skolchef ansvarar för att rektorer och biträdande rektorer får den kompetensutveckling som behovs för att fullgöra sitt ansvar för att säkerställa rätt stöd för barn i behov av särskilt stöd. Övriga policydokument • Program för barnhälsa i Stockholm stad • Riktlinjer för övergångar mellan förskola, förskoleklass, skola och fritidshem i Stockholms stad • Program för tillgänglighet och delaktighet i Stockholms stad • Samverkan kring barn i behov av särskilt stöd (BUS) Över- enskommelse mellan Stockholms läns landsting och kom- muner i Stockholms län 11 Program för barnhälsa i Stockholm stad 2025 Riktlinje Sida 12 (16) Bilaga 1 – Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och region Bilagor 1. Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och reg- ion 2. Överklaga beslut eller anmäla missförhållanden Bilaga 1 – Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och region Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och region Förskolan har en central roll i stadens barnhälsoarbete inom ramen för sitt utbildningsuppdrag. Utöver det som ingår i förskolans utbildningsuppdrag kan samverkan med andra aktörer behövas för att stödja barnet och familjen. Om det i kartläggning av stödbehov hos barn uppmärksammas att bredare insatser, än de som ryms inom förskolans grunduppdrag, krävs för att tillgodose ett fullgott stöd ska samverkan initieras. Detta för att hållbara förutsättningar ska skapas för att främja barns fysiska, psykiska och sociala välbefin- nande och bidra till det långsiktiga målet om minskade skillnader i barns livsvillkor. All samverkan ska grundas i främjande, förebyg- gande och inkluderande perspektiv för alla barn och åtgärdande per- spektiv utifrån enskilda barns behov. Kommunens ansvar Förskola Utbildningen i förskolan ska lägga grunden för ett livslångt lärande och stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda en trygg omsorg. Utbildningen ska utgå från en helhetssyn på barnet och bar- nets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bil- dar en helhet. Förskolans uppdrag omfattar att i samarbete med vårdnadshavare verka för att varje barn får möjlighet att utvecklas efter sina förutsättningar. Enligt förskolans riktlinjer ska arbetslaget uppmärksamma samt ge ledning och stimulans till alla barn samt särskilt stöd till de barn som av olika skäl behöver det i sin utveckl- ing. Socialtjänst Socialtjänsten ansvarar för stöd och insatser för barn och unga en- ligt lagarna SoL, samt tvångslagen LVU, Lagen om vård av unga. Kommunen ansvarar även för insatser enligt Lagen om särskilt stöd; LSS är en rättighetslag som syftar till att den som har en funktions- nedsättning ska kunna leva sitt liv på samma villkor som alla andra. För att bli beviljad en insats enligt LSS måste barnet tillhöra den personkrets som definieras i lagen och ha behov av insatsen. Riktlinje Sida 13 (16) Bilaga 1 – Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och region Kommunerna ansvarar för ett förebyggande socialt arbete riktat di- rekt till barn och föräldrar. De erbjuder i varierande omfattning även service i form av råd och stöd som vårdnadshavare kan ansöka om utan att en utredning behöver inledas. Regionens ansvar Barnhälsovård Barnhälsovård erbjuds alla barn 0 – 6 år. Verksamhetens övergri- pande mål är att främja barns hälsa, trygghet och utveckling genom att upptäcka och förebygga fysisk och psykisk ohälsa hos barn. Bar- net följs genom regelbundna hälsokontroller och utvecklingsbedöm- ningar. Föräldrautbildning erbjuds och föräldrastödet är både gene- rellt och riktat. Barn- och ungdomspsykiatri, BUP Barn- och ungdomspsykiatrins insatser riktar sig till barn med psykisk sjukdom och störning som utgör hinder för personlig växt och mognad, och till deras familjer. Barnets behov ska vara av så- dan omfattning och intensitet att det kräver specialistresurser och att hjälp- och stödinsatser vid barnhälsovård, husläkare, förskola, soci- altjänst, och barnläkare i öppenvård inte är tillräckliga. Barnmedicin Barnmedicinska mottagningar tar emot barn som behöver träffa en barnspecialist, men som inte behöver akutsjukvård. Logopedmottagning Utreder och behandlar barns tal-och språksvårigheter. Samverkan med regionen Stockholm läns landsting och kommuner i Stockholms län har i överenskommelsen Samverkan kring barn i behov av särskilt stöd (BUS), tydliggjort ansvaret och beskrivit gemensamma utgång- punkter och samverkansstrukturer för att barn i behov av särskilt stöd ska få de insatser de behöver och har rätt till. Arbetet inom BUS utvecklas kontinuerligt för att stärka stödet. Inom ramen för överenskommelsen framförs att varje huvudman är skyldig att följa lagstiftningen och att samverka ska finnas för att inget barn blir utan stöd som barnet har rätt till. Samverkan beskrivs ske på tre nivåer; länsövergripande regional samverkan, lokal chefs- samverkan på kommun-nivå samt samverkan kring barnet. Inom ra- men för överenskommelsen står fastställt att barnets behov ska kart- läggas utifrån ett helhetsperspektiv. Då barnet behöver stöd ska, vid behov, övriga aktörer identifieras och involveras för att samordna insatserna för barnet och vårdnadshavaren. På motsvarande sätt ska Riktlinje Sida 14 (16) Bilaga 1 – Ansvarsfördelning och samverkan mellan kommun och region andra aktörers bedömning av behov till samverkan tas hänsyn till för ett ömsesidigt samarbete som medger ett gemensamt helhetsan- svar för barnets välbefinnande och utveckling. Stadens arbete med bedömning av behov ska ses som en del i helheten av det ansvar som omfattar samtliga aktörer med beröringspunkter i barnens ut- veckling och hälsa. Riktlinje Sida 15 (16) Bilaga 2 – Överklaga beslut eller anmäla missförhållanden i förskolan Bilaga 2 – Överklaga beslut eller anmäla missförhål- landen i förskolan Överklaga beslut eller anmäla missförhållan- den i förskolan Överklaga kommunalt beslut I förskolan kan nedanstående beslut överklagas eftersom de utgör myndighetsutövning; • Beslut om plats i förskola. • Beslut om avslag på ansökan om förskola • Beslut om särskilt stöd - Vårdnadshavare kan klaga på förskolans beslut enligt skollagen 8 kap 9§ skollagen om barnet har rätt stöd el- ler inte (klagomål på hur stödet utförs, se nedan). • Beslut om bidrag eller tilläggsbelopp - Fristående verksamheter kan klaga på kommunens beslut enligt 8 kap 23§ skollagen. Överklagan görs genom förvaltningsbesvär. Det som prövas vid ett förvaltningsbesvär är om beslutet som kommunen har tagit var rätt. Överklagan av ett beslut från kommunen måste lämnas in till kom- munen inom tre veckor från det att beslutet är fattat. Hur kan vårdnadshavare klaga på att barnet inte får det stöd det behöver i förskolan? Inom varje stadsdelsnämnd finns rutiner för hantering av syn- punkter och klagomål, vilket fastställer hanteringen av inkomna ärenden. Anmälan av missförhållande i förskolan Förskolan Det första steget är att vårdnadshavare pratar med förskolan, exem- pelvis en förskollärare eller rektor. Det är förskolenämnden som har tillsynsansvar för fristående för- skola, förutom när det gäller kränkande behandling. Skolinspekt- ionen har tillsynsansvar över den kommunala förskolan. Huvudman Om vårdnadshavare är missnöjd med rektorns svar är nästa steg att vända sig till huvudmannen. Huvudmannen är oftast kommunen el- ler den som driver en fristående skola. Riktlinje Sida 16 (16) Bilaga 2 – Överklaga beslut eller anmäla missförhållanden i förskolan Huvudmannen är skyldig enligt lag att ta emot och utreda kla- gomål Om vårdnadshavare vill lämna klagomål till huvudmannen ska det vara möjligt att finna information om hur detta görs på förskolans eller huvudmannens webbplats. Information om väg framåt i att lämna klagomål ska även lämnas av förskolan, vid förfrågan. Huvudmannen måste ta emot och skyndsamt utreda klagomål. Hu- vudmannen måste även bekräfta att den mottagit ett klagomål samt återkoppla till den som har framfört klagomålet. Uppgifter till Skolinspektionen Om vårdnadshavare är missnöjd med huvudmannens hantering finns det möjlighet att lämna uppgifter om missförhållanden till Skolinspektionen. Skolinspektionen har som huvudregel bara utreda uppgifterna om klagomål först har anmälts till huvudmannen, eftersom huvudman- nen enligt lag är skyldig att ta emot och utreda klagomål. Det är inte säkert att uppgifterna leder till en utredning hos Skolin- spektionen, men är värdefulla och kan komma att ligga till grund för framtida inspektioner.