Svar om studietakt för daglig verksamhet och Komvux

[(Godkänd - R 1) Tjänsteutlåtande, medborgarförslag om att ändra tillåten studietakt vid daglig verksamhet enligt LSS.pdf] Bromma stadsdelsförvaltning Avdelning Socialtjänst och fritid Köpsvängen 24 Box 150 17 167 15 Bromma Växel 08-508 06 000 Fax 08-508 06 011 bromma@stockholm.se www.stockholm.se Sida 1 (4) Medborgarförslag om att ändra tillåten studietakt vid daglig verksamhet enligt LSS Förvaltningens förslag till beslut Bromma stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på medborgarförslaget och ärendet läggs till handlingarna. Sammanfattning Medborgarförslag har inkommit om att ändra tillåten studietakt samtidigt som man har insatsen daglig verksamhet enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Av tjänsteutlåtandet framgår att förvaltningen delvis instämmer i medborgarförslaget och att vidare förankring görs inom förvaltningen framåt. Bakgrund I Stockholms stad kan medborgare lämna medborgarförslag till politikerna i stadsdelsnämnderna om förändringar eller förbättringar inom nämndens ansvarsområde. För att lämna ett medborgarförslag behöver personen vara folkbokförd i det stadsdelsområde där förslaget lämnas. Ärendet Ett medborgarförslag har inkommit avseende att det ska vara möjligt att studera ett ämne eller enstaka kurs på komvux med 25% studietakt i samband med pågående insats av daglig verksamhet enligt LSS. Av medborgarförslaget framgår uppfattningen att nuvarande riktlinje för Bromma stadgar att en maximal studietakt om 20% är tillåten. De huvudsakliga argumenten som framförs av medborgarförslaget till att en studietakt om 25% ska tillåtas är att: - Flertal styrande dokument i Stockholms stad och från staten normerar att studier i en viss omfattning ska möjliggöras medan man deltar vid daglig verksamhet enligt LSS. - Den minsta möjliga studietakten för att kunna studera vid komvux är 25%. - Den minsta möjliga studietakten för att kunna söka till rehabiliteringsersättning eller rehabiliteringsersättning i Handläggare Ludvig Jansson Telefon: 08-50806120 Till Bromma stadsdelsnämnd 2026-06-04 Bromma stadsdelsförvaltning Avdelning Socialtjänst och fritid Tjänsteutlåtande Dnr BRO 2026/201 2026-05-04 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr BRO 2026/201 Sida 2 (4) Medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt för personer inom daglig verksamhet särskilda fall från Försäkringskassan är 25%. Tillägg till medborgarförslaget inkommer vid senare tidpunkt där det framförs att det bästa vore att möjliggöra en tillåten studietakt om 50% i samband med en pågående insats av daglig verksamhet enligt LSS. I huvudsak därför att den lägsta möjliga studietakten för att erhålla lån och bidrag från Centrala studiestödsnämnden (CSN) är 50%. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelning socialtjänst och fritid. Ärendet behandlas vid Bromma och Hässelby-Vällingbys råd för funktionshinderfrågor 19 maj 2026. Förvaltningens synpunkter och förslag Stadsdelsförvaltningarna i Stockholms stad ansvarar för handläggningen av rätten till insatser enligt LSS. I detta fall avser medborgarförslaget insatsen daglig verksamhet för personer i yrkesverksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig enligt 9 § punkt 10 LSS. Vid handläggningen görs en individuell bedömning av rätten till insats utifrån gällande författningskrav samt Stockholms stads styrdokument som riktlinjer och program. Varken staden eller Bromma stadsdelsförvaltning har upprättade styrande dokument som anger en fast gräns för vad som är en tillåten studietakt. Bra exempel på hur avvägningen görs avseende hur studier kan påverka enskilds rätt till daglig verksamhet framgår av rättspraxis från kammarrätten i Göteborg (mål nr 7115-24 & 5960-20). Bland annat framgår att syftet med daglig verksamhet är att ge personer med funktionsnedsättning möjlighet till personlig utveckling och delaktighet som motsvarar vad förvärvsarbetande har, samt att på kort eller lång sikt utveckla den enskildes möjlighet till arbete. För att ha rätt till insatsen framgår att enskild inte ska delta vid studier som gör att han eller hon redan tillgodoses den personliga utveckling och delaktighet som den dagliga verksamheten syftar till att uppnå. Av domarna har en person bedömts ha rätt till daglig verksamhet vid 3 timmar studier på komvux men inte vid 11 timmar. Bedömningen av 25% studietakt i Bromma Bromma stadsdelsförvaltning instämmer i vikten av att ge målgruppen reella möjligheter att nå närmare förvärvsarbete. Dels genom att daglig verksamhet kan bidra till personlig utveckling och steg närmare arbetsmarknaden som exempelvis praktik, eller genom att möjliggöra att pröva studier parallellt med insatsen. Tjänsteutlåtande Dnr BRO 2026/201 Sida 3 (4) Medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt för personer inom daglig verksamhet Förvaltningen har inget upprättat dokument som fastslår vilken studietakt som är tillåten. Bedömningen har dock i allmänhet varit att en studietakt om 25% är tillåten samtidigt som man deltar vid daglig verksamhet enligt LSS. För att säkerställa tillämpningen av detta kommer vidare förankring göras inom ansvarig enhet. Bedömningen av 50% studietakt i Bromma Tillägg till det ursprungliga medborgarförslaget tar upp att det vore bra att i allmänhet tillåta en studietakt om 50% samtidigt som en pågående insats av daglig verksamhet enligt LSS. Stadsdelsförvaltningen bedömer att det inte finns tillräckligt stöd i rättspraxis eller stadens styrande dokument för att stadga detta. Vid övergång till reguljära studier kan det dock vara möjligt att fortsätta i daglig verksamhet under en övergångsperiod. Vidare har Vuxenutbildningen ett ansvar att ge stöd till alla elever så att de utvecklas så långt som möjligt samt att utbildningen anpassas utifrån individens behov och förutsättningar (läroplan Lvux12). Efter avslutade studier har man möjlighet att påbörja daglig verksamhet enligt LSS på nytt vid behov. Sammanfattande bedömning Sammanfattningsvis instämmer stadsdelsförvaltningen i medborgarförslagets bedömning av att 25% studietakt i allmänhet bör tillåtas samtidigt som man deltar vid daglig verksamhet enligt LSS vilket förankras inom ansvarig enhet. Avseende övriga delar i medborgarförslaget bedömer förvaltningen att det inte finns tillräckligt stöd i rättspraxis eller stadens styrande dokument för att vidta förändringar som relaterar till stadsdelsnämndens rådighet. Stadsdelsnämnden föreslås godkänna förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på medborgarförslaget och lägga ärendet till handlingarna. Susanna Halldin Olsson Sofia Wigert Stadsdelsdirektör Avdelningschef Bromma stadsdelsförvaltning Bromma stadsdelsförvaltning Bilagor 1. Medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt för personer inom daglig verksamhet. 2. Tillägg till medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt. Tjänsteutlåtande Dnr BRO 2026/201 Sida 4 (4) Medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt för personer inom daglig verksamhet 3. Tillägg till medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt #2. Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Susanna Halldin Olsson, Stadsdelsdirektör 2026-05-20 Sofia Wigert, Avdelningschef 2026-05-20 --- [Funktionshinderrådets synpunkter 260519.pdf] Avdelning socialtjänst och fritid Köpsvängen 24 168 67 Bromma Telefon 08- 508 06 254 Växel 08- 508 06 000 sofia.wigert@stockholm.se start.stockholm Sida 1 (1) Funktionshinderrådets synpunkter 260519 BRO 2026/201 Medborgarförslag om ändrad tillåten studietakt för personer inom daglig verksamhet Funktionshindersrå å det i Brommå, Hå ä sselby/vå ä llingby vill ått stådsdelsnå ä mndernå verkår fo ä r ått må ä nniskor med funktionsnedså ä ttningår skå kunnå fo ä rvå ä rvsårbetå. Och i så å stor utstrå ä ckning som mo ä jligt skå kunnå utbildå sig i åvsikt ått kunnå fo ä rso ä rjå sig sjå ä lvå genom fo ä rvå ä rvsårbete. I medborgårfo ä rslåget finns en råd detåljer som kån beho ä vå o ä vervå ä gås. Men det centrålå å ä r ått o ä kå mo ä jligheternå till egen fo ä rso ä rjning. Vi uppmånår stådsdelsnå ä mndernå ått tå beslut enligt ovån skisseråde principer. Avdelning socialtjänst och fritid PM 2026-05-19 Köpsvängen 24 168 67 Bromma Telefon 08- 508 06 254 Växel 08- 508 06 000 sofia.wigert@stockholm.se start.stockholm --- [Medborgarförslag GPDR-tvättat.pdf] Mitt förslag Hejsan! Medborgarförslag till Bromma stadsdelsnämnd: Att det ska vara möjligt att få studera ett ämne eller enstaka kurs på komvux med en 25% studietakt i samband med en pågående instans utav daglig verksamhet enligt LSS. Varför: I nuläget tillåter Bromma stadsdel att man får studera på en 20% studietakt och fortfarande få ha kvar sin insats daglig verksamhet enligt LSS. Den lägsta möjliga studietakten för ett ämne eller enstaka kurs på Komvux är på en 25% studietakt. Detta gör det i praktiken omöjligt att studera i samband med sin dagliga verksamhet. Det går emot både - Stockholms stads nuvarande ”Program för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionsnedsättning”, då med riktlinjen maximalt 20% studietakt i samband med daglig verksamhet, inte tillgängliggör studier, meningsfull sysselsättning eller möjligheten att utvecklas på jämlika villkor som andra. Det står okså där att en del utav Stockholm stads arbete är att undanröja hinder i tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning. - Stockholms stads ”riktlinjer för handläggning utav LSS-ärenden” där det står uttryckligen att studera någon enstaka kurs, några timmar i veckan, ska vara möjligt för personer som går på daglig verksamhet utan att förlora den insatsen. - Socialstyrelsen kunskaps-stöd ”att utveckla den dagliga verksamheten” där det står att förutsättningen för att kunna kombination studier med daglig verksamhet är att det inte är på mer än halvtid, samt där betonas även vikten utav att kunna få samma möjligheter att utvecklas som andra genom att just kunna kombinera studier med daglig verksamhet. För att undvika den så kallade ”inlåsningseffekten” utav daglig verksamhet, gäller det att se till hela individen, och för det behöver vi med funktionsnedsättning kunna få studera med reala möjligheter -inte fiktiva - med det stöd och den hjälp som våra dagliga verksamheter kan ge under studiernas gång, då många dagliga verksamheter har inrikting på att hjälpa en med studier och/eller praktikplats. Detta ökar våra chanser att kunna klara av studierna. I nuläget går det inte ens att testa på att läsa ett enstaka ämne eller kurs på komvux för att kunna se om studier skulle vara en möjlig väg till arbete för en person med funktionsnedsättning som bor i Bromma. En studietakt på - 20% = 8 timmar i veckan. - 25% = 10 timmar i veckan. 
 Mitt medborgarförslag är således att man ska kunna få studera 2 timmar mer på en veckas tid än vad de nuvarande riktlinjerna Bromma säger ska vara möjligt i samband med insatsen daglig verksamhet, då nuvarande riktlinje gör det i praktiken omöjligt att kunna studera på komvux med daglig verksamhet kvar. För att tydliggöra: just nu anser Bromma att behovet av meningsfull sysselsättning uppfylls om en person studerar 10 timmar i veckan, och man får då inte längre gå kvar på sin dagliga verksamhet. . Det anses då helt rimligt att man ska vara hemmasittande de övriga 30 timmarna under veckans gång, utan den sociala kontakt eller hjälp med vardagliga rutiner och sammanhang som ens dagliga verksamhet kan ge. Detta kan inte vara främjande eller utvecklande för någons psykiska eller fysiska välbefinnande, vilket vi alla såg tydligt under Covid exempelvis. Riktlinjen med 20% studietakt i samband med daglig verksamhet enligt LSS kanske låter bra på papper, men gör det i praktiken omöjligt om man vill studera på komvux för att kunna ta sig vidare ut i arbete (eller för att träna på studieteknik så man skulle klara av en högre studietakt senare) ifall man är en person med funktionsnedsättning som har ett behov av daglig verksamhet för att få vardagen och livet att fungera, då det inte går att studera med en mindre studietakt än 25% på komvux. Många kanske inte ens klarar av att studera alls utan stödet från ens dagliga verksamhet. Men just nu kan vi inte ens realt sett testa om vi kan studera alls, med eller utan stöd från en daglig verksamhet på sikt, då komvux inte tillåter en lägre studietakt än 25%. Jag ber er om att ge oss med funktionsnedsättning som behöver daglig verksamhet en äkta chans till att kunna få samma möjligheter som alla andra till studier, som förhoppningsvis då kan ge oss samma chans till arbete i slutändan. För det behövs att vi får tillåtelse att få studera 2 timmar mer i veckan än vad Bromma nu anser är rimligt, så vi uppnår minimum studietakten komvux har om man vill läsa ett ämne eller någon enstaka kurs. Snälla undanröj detta administrativa hinder i tillgängligheten för studier, utveckling, och meningsfull sysselsättning för oss med daglig verksamhet som vill ta oss vidare i livet men fortfarande behöver det där extra stödet och hjälpen den dagliga verksamhet ger, för att kunna göra det möjligt. Allt jag ber om är 2 timmar till per vecka. 25% istället för 20% studietakt. Allt jag ber om är en riktigt chans. Tack för att ni tog er tid att läsa. Mvh Komplettering Ps. Lägg gärna till detta i mitt medborgarförslag då jsg missade att kopiera in detta förrut såg jag nu: Jag vill även tillägga att en studietakt på 20% gör att det inte går att ansöka om rehabiliteringsersättning eller rehabiliteringsersättnin i särskilda fall för tiden studierna tar, då en rehabiliteringsåtgärd måste ta minst 25% av ens tid för att man ska kunna ansöka om det. Det gör att vi som har sjukpenning eller sjukpenning i särskilda fall och går på daglig verksamhet inte kan få studera för att kunna närma oss ett arbete pga detta administrativa problem som skulle lösas om vi får studera med en 25% studietakt istället för 20%. Komplettering Hejsan! Tack för stadsdelsnämndens möte jag fick vara med på tidigare, det var både lärorikt och intressant! Jag har fått utpekat för mig en sak som jag missade att ta hänsyn till i mitt medborgarförslag, och det gäller den ekonomiska situationen kring studier i samband med daglig verksamhet. ett administrativt hinder som finns handlar om att efter Försäkringskassan för några år sedan ändrade riktlinjerna för sjukersättning fick många med funktionsnedsättning sjukpenning istället. För den som har sjukpenning eller sjukpenning i särskilda fall är enda sättet att studera att göra det som en del av sin rehabilitering,ex. en yrkesutbildning eller förbereddande utbildning inför yrkesutbildning. Då kan man ansöka om rehabiliteringsersättning för den del som studierna är. Men för att det ska beviljas krävs att rehabiliteringsåtgärden upptar minst 25% utav ens tid. Har man sjukpenning i särskilda fall som många av oss med funktionsnedsättning har, så ska ens normala arbetstid räknas från ett heltidsarbete. Varvid rehabiliteringsåtgärden måste upptar minst 10 timmar utav ens tid för att man ska kunna få rehabilitersersättning (dvs 25%). Om man väljer att studera utan att det är beviljat som en rehabiliteringsåtgärd så går man minste om både sin sjukpenning eller sin sjukpenning i särskilda fall, och då förlorar man även sitt Boendetillägg. Likväl den SGI man än hade blir nollad. Förlorar man sin sjukpenning eller sjukpenning i särskilda fall, hamnar man på ekonomiskt bistånd och förlorar man sin rätt till sjukpenning i särskilda fall är det inte säkert att man kan få tillbaka det senare. Man förlorar sin rätt till Boendetillägg. Blir man SGI- nollad förlorar man sin sjukpenning och kan inte få tillbaka den. Riktlinjerna för ekonomiskt bistånd är att det inte bör beviljas för personer som studerar, då man anser att dem personerna ska kunna finansiera sina studier med CSN. Då minimum studietakten för att kunna ansöka om CSN är 50%, är den vägen inte möjlig för ekonomiskt trygghet med en tillåten studietakt på 20% Så möjligheten att studera i samband med det stöd rättighetslagstiftningen LSS säger vi ska kunna få som ex. En daglig verksamhet, är inte i praktiken möjligt ur en ekonomisk aspekt utifrån riktlinjerna för ekonomiskt bistånd eller utifrån riktlinjerna för CSN. Detta skapar en omöjlig situation om man inte kan få öka studietakten till minst 25%, då har man möjlighet att ansöka om rehabiliteringserästtning från försäkringskassan för den tid studierna upptar. Med att det var totalt 290 personer förra året som blev beviljade rehabiliteringsersättning för studier, och bara en handfull som inte var anvisade studier utav arbetsförmedlingen utav de 290 personerna, är det tyvärr en mycket svår ekonomiskt hjälp att kunna få i denna situation. Men det är i alla fall en liten, liten möjlighet. Men för den lilla möjligheten behövs en studietakt på minst 25%. Det som skulle ge oss den bästa ekonomiska tryggheten och bästa förutsättningarna för att kunna testa studier med hjälp och stöd utav ens dagliga verksamhet, är egentligen en studietakt på 50%. Då kan vi ansöka om CSN och vi har kvar vårat SGI- skydd, och med det skyddar rätten till sjukpenning och sjukpenning i särskilda fall för framtiden ifall man inte skulle klara av studierna. Vi skyddar även vår rätt till Boendetillägget och med det säkrar vår möjlighet att kunna bo kvar där vi gör. Att detta inte skulle vara möjligt för alla typer av studier är förståeligt. Men för yrkesutbildningningar eller förberedande studier inför en yrkesutbildning så skulle det ligga helt i linje med Stockholm stads ”Program för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionsnedsättning” likväl socialstyrelsens rekommendation i deras kunskapsstöd ”att utveckla den dagliga verksamheten” där de skriver att det bör vara möjligt att kombinera studier med daglig verksamhet så länge förutsättningen är att det inte är mer än halvtid. Det skulle ge oss de bästa möjliga förutsättningarna för att kunna studera oss ut till arbetsmarknaden och med det undvika den så kallade inlåsningseffekten av daglig verksamhet, som egentligen är en ekonomisk inlåsning utav de olika riktlinjerna de olika myndigheterna har gällande ersättning, studier och daglig verksamhet. Den dagliga verksamheten hjälper till med så mycket mer än bara studier för en person med funktionsnedsättning. Det kan vara en livlina och nödvändigt för att få många olika områden i livet att fungera. Jag ber dig att ha detta med i beaktning under eran handläggning utav mitt medborgarförslag, och jag ber om ursäkt för missen i det medborgarförslaget gällande den ekonomiska situationen när det kommer till ekonomiskt bistånd, CSN, rehabiliteringsersättning och sjukpenning i särskilda fall speciellt. Jag undrar också om ni kommer ha kontakt med funktionshindersrådet om denna fråga? Och om de i så fall kan få informationen i god tid så de hinner inkomma med sina synpunkter och förslag ifall de har några? (med hur det lyftes på mötet jag var med på att pensionärs-rådet ville få information tidigare då deras synpunkter inte hinner tas med i beaktning.)