Remiss: Regler för särskilda boenden och stödboenden

Yttrande till kommunstyrelsen [(Godkänd - R 2) Tjänsteutlåtande Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS.pdf] Hägersten-Älvsjö stadsdelsförvaltning Avdelningen för individ och familjeomsorg Telefonvägen 30, plan 9 Box 490 129 04 Hägersten Växel 08-508 22 000 Fax 08-508 220 99 hagersten-alvsjo@stockholm.se start.stockholm Sida 1 (4) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboende Yttrande till kommunstyrelsen Förvaltningens förslag till beslut Hägersten-Älvsjö stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det till kommunstyrelsen som svar på remissen. Sammanfattning I stadens budget för 2025 fick socialnämnden i uppdrag att ta fram riktlinjer för förmedling av platser i bostad med särskild service enligt Socialtjänstlagen (SoL) och Lag som stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) då detta inte funnits tidigare. Riktlinjerna syftar till att klargöra ansvarsfördelning mellan socialförvaltningen och stadsdelsförvaltningarna samt att säkerställa likabehandling och rättssäkerhet i staden rörande förmedling av platser inom bostad med särskild service. Sammantaget ställer sig förvaltningen positiv till socialnämndens förslag på Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboende. Bakgrund Det har tidigare inte funnits några samlade riktlinjer för förmedling av bostad med särskild service enligt SoL och LSS, vilket gjort att processerna delvis hanterats olika inom staden. Det finns ett behov av ett gemensamt riktlinjedokument för att reglera förmedlingsprocessen och tydliggöra ansvarsfördelningen. Syftet med riktlinjerna är att stärka rättssäkerheten, skapa enhetliga rutiner och höja kvaliteten. Bedömnings- och förmedlingsgruppen inom socialförvaltningen har som uppgift att förmedla boenden som drivs i egen regi, entreprenad eller som upphandlats enligt lagen om valfrihetssystem (LOV). Processerna för förmedling av boende skiljer sig delvis åt mellan SoL och LSS men socialförvaltningen har valt att reglera båda i ett gemensamt dokument med syfte att uppnå enhetlighet och tydlighet. Handläggare Caroline Vesterberg Telefon: 08-50822991 Till Hägersten-Älvsjö stadsdelsnämnd 2026-04-23 Hägersten-Älvsjö stadsdelsförvaltning Avdelningen för funktionsnedsättning och socialpsykiatri Tjänsteutlåtande Dnr HÄ 2026/98 2026-04-02 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr HÄ 2026/98 Sida 2 (4) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboende Ärendet Kommunstyrelsen har begärt nämndens yttrande över Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden. Socialförvaltningen har enligt budgetuppdraget arbetat fram riktlinjer i samarbete med enhetschefer från stadsdelsnämndernas beställarenheter inom funktionsnedsättning och socialpsykiatri. Framtagna riktlinjer utgör en ny reglering i processen för central förmedling av platser i bostad med särskild service enligt SoL och bostad med särskild service enligt LSS samt socialpsykiatriska stödboenden. Syftet med riktlinjerna är att klargöra ansvarsfördelning mellan socialförvaltningen och stadsdelsförvaltningarna samt att säkerställa likställighet och rättssäkerhet rörande förmedling av platser inom stadens valfrihetssystem. Riktlinjerna är ett stöd för myndighetsutövande medarbetare inom funktionsnedsättning och socialpsykiatri, privata och kommunala utförare av boendeinsatser enligt SoL och LSS inom stadens valfrihetssystem samt socialförvaltningens förmedling. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för funktionsnedsättning och socialpsykiatri. Remissen har lyfts på sammanträde för Regionala rådet för funktionshinderfrågor den 4 mars 2026. Ärendet samverkas i förvaltningsgruppen den 14 april 2026. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen ser positivt på och välkomnar riktlinjer som är samlade i ett dokument och som gäller både SoL och LSS. Förvaltningen anser att riktlinjerna till största del är lätta att förstå och följa, men har några synpunkter att lyfta. Rörande förmedling av särskilt boende enligt LSS innebär ordningen i praktiken att akuta behov eller de behov som bäst matchar ledig plats prioriteras framför beslutens tidsordning. Detta är ogynnsamt för stadsdelsförvaltningarna gällande ej verkställda beslut då prioritering ofta sker först när stadsdelsförvaltningen står inför risken att åläggas vite, vilket skapar en reaktiv snarare än proaktiv hantering. För stadsdelsförvaltningen har detta medfört att insatser i vissa fall behövt erbjudas utanför lagen om valfrihet (LOV), då erbjudanden inte kunnat ges via stadens ordinarie kö. Detta trots att brukaren har bedömts kunna få sina behov tillgodosedda inom LOV. Konsekvensen blir en ökning av placeringar utanför LOV, trots att sådana lösningar i många fall hade kunnat undvikas. Detta sker i syfte att minska tiden med ej verkställda beslut och därmed undvika sanktioner. Förvaltningen ser Tjänsteutlåtande Dnr HÄ 2026/98 Sida 3 (4) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboende därför att det är av vikt att förmedlingen eftersträvar en hantering och prioritering som undviker att insatser behöver erbjudas utanför LOV, när behoven kan tillgodoses inom LOV. Vidare framstår tidsgränsen om sex månader utan erbjudande som alltför lång. Det finns risk för vite om erbjudanden inte kan ges med tätare intervall, vanligtvis minst var tredje månad. Nuvarande formulering, som sätter behov framför kötid, riskerar därför att försvåra stadsdelsförvaltningarnas möjligheter att säkerställa skyndsam verkställighet och undvika sanktioner. Tidsgränsen bör ses över eller förtydligas i förhållande till dessa krav. Det önskas även ett tydliggörande angående vem som gör en placeringsförfrågan till Enheten för central placering. Av förslaget kan det tolkas som att förmedlingen initierar en förfrågan när ett beslut inte har verkställts inom sex månader via kön. Samtidigt har det uppfattats som att det alltid är stadsdelsförvaltningen som ansvarar för att initiera en sådan förfrågan. Mot denna bakgrund är det oklart vad som gäller och förtydligande efterfrågas. Det krävs en tydlig reglering av vem som har vilket uppdrag och att arbetssätten bottnar i den erfarenhet och kunskap som redan finns hos stadsdelarna för hur man ska arbeta för att undvika sanktioner. När det gäller svarstid ges den enskilde, enligt riktlinjen, tio dagar att svara på ett erbjudande om boende enligt LSS, medan motsvarande svarstid vid platsförfrågan enligt SoL är fem dagar. Mot bakgrund av att det i praktiken kan vara minst lika utmanande att motivera den enskilde att tacka ja till insats inom SoL som inom LSS, efterfrågas en motivering till denna skillnad. Regionala funktionshindersrådet i Hägersten-Älvsjö och Skärholmen har tagit del av remissen och yttrar sig rörande förmedling av särskilt boende enligt LSS. Funktionshinderrådet stödjer att ett erbjudande om matchat boende ska besvaras inom 10 dagar, men med tillägget om inte särskilda skäl finns. Sammantaget ser förvaltningen positivt på och välkomnar förslaget som syftar till att säkerställa likställighet och rättssäkerhet rörande förmedling av dessa boenden. Förvaltningen föreslår att nämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och överlämnar det till kommunstyrelsen som svar på remissen. Tjänsteutlåtande Dnr HÄ 2026/98 Sida 4 (4) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboende Lee OrbersonLee Orberson Veronica Östlin stadsdelsdirektör avdelningschef Hägersten-Älvsjö stadsdelsförvaltning Hägersten-Älvsjö stadsdelsförvaltning Bilagor Remissunderlag Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden enligt SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Lee Orberson, stadsdelsdirektör 2026-04-09 Veronica Östlin, avdelningschef 2026-04-09 --- [NYTT Remissbrev Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden.pdf] Kommunstyrelsen Rotel IV Remissbrev Dnr KS 2026/146 Sida 1 (2) 2026-02-05 Kommunstyrelsen Stadshuset 105 35 Stockholm Växel 08-508 290 00 kommunstyrelsen@stockholm.se start.stockholm Till berörd remissinstans Remiss av Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden (komplettering) Remiss från kommunstyrelsen Stockholms stad. I ett tidigare utskick följde en instruktion om ett nytt förfarande gällande remissvar. Det gäller endast när staden ska svara på externa remisser. Eftersom detta är internt är det som tidigare förfarande gällande remisser, se följebrev. Ni ombeds att yttra er över bifogad remiss senast 2026-04-28. Kontakta ansvarig handläggare om ni inte kan svara inom utsatt tid. Stadsledningskontoret för yttrande senast 2026-05-12. Ansvarig handläggare är Philip Stewén. Telefonnummer: 08-50829220. Expediering av remissvar till kommunstyrelsen Remissinstanser inom eDok (Stockholms stads ärendehanteringssystem) • Använd funktionen Svara på remiss för expediering till kommunstyrelsens registratur (KF/KS kansli). • Använd även korrespondensverktyget för att skicka tjänsteutlåtandet i word-format och det autogenererade protokollsutdraget i pdf-format till RIV-remissvar.SLK@stockholm.se • Ange diarienummer KS 2026/146 i ämnesraden. • Bilägg inte remissen. Övriga remissinstanser • Skicka remissvaret i pdf-format till kommunstyrelsen@stockholm.se • Skicka remissvaret i word-format till RIV-remissvar.SLK@stockholm.se Remissbrev Dnr KS 2026/146 Sida 2 (2) Remiss av Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden • Ange diarienummer KS 2026/146 i ämnesraden. • Bilägg inte remissen. Remissinstanser • Stadsledningskontoret • Bromma stadsdelsnämnd • Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd • Farsta stadsdelsnämnd • Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd • Kungsholmens stadsdelsnämnd • Skarpnäcks stadsdelsnämnd • Skärholmens stadsdelsnämnd • Södermalms stadsdelsnämnd • Hägersten-Älvsjö stadsdelsnämnd • Järva stadsdelsnämnd • Norra innerstadens stadsdelsnämnd Bilagor 1. Tjänsteutlåtande - Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden 2. Bilaga - Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden 3. Följebrev Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboe Med vänlig hälsning, Philip Stewén Rotel IV --- [Tjänsteutlåtande - Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden.pdf] Socialförvaltningen Avdelningen för strategi och utveckling Storforsplan 36 Box 44 123 21 Farsta Växel 08-50825000 Fax socialforvaltningen@stockholm.se https://start.stockholm Sida 1 (3) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Förvaltningens förslag till beslut 1. Socialnämnden godkänner förslaget till riktlinjer för förmedlingen av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden. 2. Socialnämnden ska utarbeta tillämpningsanvisningar för handläggning enligt dessa riktlinjer. 3. Ärendet överlämnas till kommunstyrelsen. Sammanfattning Socialnämnden fick följande uppdrag i stadens budget för 2025: Socialnämnden ska ta fram riktlinjer för förmedling av platser i bostad med särskild service SoL och LSS (3.3). Socialförvaltningen har i samarbete med myndighetsutövande enhetschefer från stadsdelsnämndernas enheter för socialpsykiatri och funktionsnedsättning, arbetat fram dessa riktlinjer. Det har tidigare inte funnits några samlade riktlinjer för förmedlingen av dessa särskilda boenden. Det nu framtagna dokumentet utgör därför en ny reglering av processen. Dessa riktlinjer reglerar förmedlingsprocessen av platser i särskilda boenden inom SoL och LSS samt socialpsykiatriska stödboenden. Riktlinjerna är ett stöd för myndighetsutövande medarbetare inom verksamhetsområdena funktionsnedsättning och socialpsykiatri, privata och kommunala utförare av boendeinsatser enligt SoL och LSS inom stadens valfrihetssystem samt ansvariga medarbetare inom socialnämnden. Syftet med riktlinjerna är att säkerställa rättssäkerhet och likabehandling i staden när det gäller förmedling av dessa boendeplatser. Syftet med riktlinjerna är även att klargöra ansvarsfördelning mellan socialförvaltningen och stadsdelsförvaltningarna. Förvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner förslaget till riktlinjer för förmedlingen av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden. Handläggare Paulina Slazak Telefon: 08-50825247 Emelie Lif 08-508 254 74 Till Socialnämnden 2026-01-27 Socialförvaltningen Avdelningen för strategi och utveckling Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/878 2025-12-30 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/878 Sida 2 (3) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Bakgrund Socialförvaltningen tilldelades i budget 2025 följande uppdrag: Socialnämnden ska ta fram riktlinjer för förmedling av platser i bostad med särskild service SoL och LSS (3.3). Förvaltningen konstaterar att det tidigare inte har funnits några samlade riktlinjer för förmedlingen av särskilda boenden. Detta har inneburit att processerna i viss utsträckning har hanterats olika inom olika delar av organisationen. Förvaltningen bedömer därför att det är nödvändigt att införa ett nytt dokument som reglerar förmedlingsprocessen och skapar en gemensam struktur. Det finns ett behov av att reglera förmedlingsprocessen i ett gemensamt riktlinjedokument. Syftet är att säkerställa likvärdighet, förutsägbarhet och tydlig ansvarsfördelning mellan stadsdelsförvaltningarna och socialförvaltningen. Dokumentet ska skapa enhetliga rutiner, stärka rättssäkerheten, höja kvaliteten och underlätta uppföljning samt introduktion av nya medarbetare. Förmedlingen har till uppgift att förmedla bostäder inom boenden som omfattas av stadens valfrihetssystem. Processerna skiljer sig något åt mellan LSS och SoL, men socialförvaltningen har valt att reglera båda i ett gemensamt dokument för att uppnå enhetlighet och tydlighet. Ärendet De nya riktlinjerna reglerar processer för central förmedling av boenden inom valfrihetssystemet, SoL och LSS. Syftet med riktlinjerna är att säkerställa rättssäkerhet och likställighet i staden när det gäller gemensamma processer för förmedlingen. Riktlinjerna vänder sig till chefer, handläggare och utförarpersonal och ger stöd och vägledning i arbetet. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för stadsövergripande sociala frågor. Förvaltningsgruppen har behandlat ärendet den 21 januari 2026. Rådet för funktionshinderfrågor har haft möjlighet att behandla ärendet den 22 januari 2026. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen ser att det finns ett behov av gemensamma riktlinjer för förmedlingsprocessen och har, i samarbete med myndighetsutövande enhetschefer från stadsdelsnämndernas enheter för socialpsykiatri och funktionsnedsättning, arbetat fram dessa riktlinjer för förmedlingsprocessen. Ett samlat dokument skapar enhetliga rutiner och ger en klar ansvarsfördelning mellan stadsdelsförvaltningarna och socialförvaltningen. Riktlinjerna underlättar för medarbetare att Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/878 Sida 3 (3) Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden utföra sina uppgifter, möjliggör en konsekvent tillämpning av gemensamma processer och gör det möjligt att följa upp och utvärdera verksamheten på ett systematiskt sätt. De bidrar även till att introduktion av nya medarbetare kan ske mer effektivt. Förvaltningen konstaterar att det tidigare inte har funnits några samlade riktlinjer för förmedlingen av särskilda boenden. Detta har inneburit att processerna i viss utsträckning har hanterats olika. Socialförvaltningen bedömer därför, i enlighet med det tilldelade budgetuppdraget, att det är nödvändigt att införa ett nytt dokument som reglerar förmedlingsprocessen och skapar en gemensam struktur. Förvaltningen ansvarar för bostadsförmedling inom stadens valfrihetssystem. Processerna skiljer sig mellan LSS och SoL, men förvaltningen bedömer att det är ändamålsenligt att reglera båda inom ett gemensamt dokument. Detta skapar en sammanhållen struktur och underlättar gemensamma processer. Förvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner förslaget till riktlinjer för förmedlingen av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden. Förvaltningen föreslår även att nämnden uppdrar åt förvaltningen att ta fram tillämpningsanvisningar tillhörande dessa riktlinjer. Veronica Carstorp Wolgast Lina Blombergsson Socialdirektör Avdelningschef Socialförvaltningen Socialförvaltningen Bilaga 1. Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Veronica Carstorp Wolgast, Socialdirektör 2026-01-13 Lina Blombergsson, Avdelningschef 2026-01-13 --- [Bilaga - Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden.pdf] Sida 0 (12) Riktlinjer Förmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Dnr: SOF 2025/878 Utgivare: Socialförvaltningen Kontaktperson: Emelie Lif och Paulina Slazak Riktlinjer för förmedling av särskilda boenden enligt SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Antagna av kommunfullmäktige XXXX-XX-XX Sida 1 (12) Riktlinjer Fö rmedling av särskilda boenden inom SoL och LSS inklusive socialpsykiatriska stödboenden Dnr: SOF 2025/878 Utgivare: Socialförvaltningen Kontaktperson: Emelie Lif och Paulina Slazak [B esök sadres s] Riktlinjer Sida 2 (12) Innehåll 1. Inledning ......................................................................................... 3 2. Riktlinjernas syfte och tillämpning .............................................. 3 3. Ansvarsfördelning inom staden ................................................... 3 3.1 Socialnämndens ansvar ................................................................... 3 3.2 Stadsdelsnämndernas ansvar ......................................................... 4 3.3 Område hälso- och sjukvård ..... Fel! Bokmärket är inte definierat. 4. Lagstiftning..................................................................................... 4 5. Målgrupper...................................................................................... 4 5.1 Målgruppen inom socialpsykiatrin .................................................... 4 5.2 Målgruppen inom funktionsnedsättning ........................................... 5 6. Valfrihetssystem ............................................................................ 5 6.1 Handläggarens ansvar för att främja delaktighet och inflytande ...... 5 7. Handläggningsprocessen ............................................................. 6 8. Ickevalsalternativ ........................................................................... 6 9. Allmänt om intresselistan ............................................................. 6 10. Ej verkställda beslut ...................................................................... 7 11. LSS .................................................................................................. 8 11.1 Placering i kö.................................................................................... 8 11.2 Matchning......................................................................................... 9 11.3 Erbjudande (vid ja/nej) ..................................................................... 9 11.4 Personer som vill byta boende inom valfrihetssystemet ................ 10 12. SoL ................................................................................................ 10 12.1 Att registrera den enskilde på intresseanmälan ............................. 10 12.2 Placering i kö utan ansökan ........................................................... 10 12.3 Erbjudande utifrån kötid ................................................................. 11 12.4 Erbjudande om plats ...................................................................... 11 12.5 Att svara på erbjudandet ................................................................ 11 12.6 Personer som vill byta boende inom valfrihetssystemet ................ 12 Riktlinjer Sida 3 (12) 1. Inledning Kommunfullmäktige i Stockholms stad har beslutat att utfärda riktlinjer för nämndernas verksamhet. Stockholms stads riktlinjer är bindande för handläggning och dokumentation av ärenden vid stadsdelsnämnderna och socialnämnden. Dessa riktlinjer reglerar avgränsat den centrala förmedlingsprocessen av platser i bostad med särskilt stöd enligt SoL och bostad med särskild service enligt LSS samt socialpsykiatriska stödboenden. Vidare benämns boendeformerna bostad med särskilt stöd enligt SoL och bostad med särskild service enligt LSS som särskilt boende. Dessa riktlinjer syftar till att tydliggöra förmedlingsprocessen samt säkerställa rättssäkerhet och likabehandling. Riktlinjerna reglerar även ansvarsfördelningen mellan socialnämnden och stadsdelsnämnderna. Kommunala riktlinjer är underordnade lagstiftning och föreskrifter. Ny lagstiftning och rättsliga utslag måste fortlöpande beaktas. Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd är utöver lagstiftningen styrande och vägledande för arbetet. 2. Riktlinjernas syfte och tillämpning Dessa riktlinjer reglerar förmedlingsprocessen av platser inom särskilda boenden och stödboenden. Riktlinjerna är ett stöd för myndighetsutövande personal inom verksamhetsområdena funktionsnedsättning och socialpsykiatri, privata och kommunala utförare av boendeinsatser enligt SoL och LSS inom stadens valfrihetssystem samt socialförvaltningens förmedling. Syftet med riktlinjerna är att säkerställa rättssäkerhet och likabehandling i staden när det gäller förmedling av platser för dessa boendeformer. Syftet med riktlinjerna är även att klargöra ansvarsfördelning mellan den centrala förmedlingen hos socialförvaltningen och stadsdelsförvaltningarna. Riktlinjerna ska ge stöd och vägledning i det praktiska arbetet. 3. Ansvarsfördelning inom staden 3.1 Socialnämndens ansvar Bedömnings- och förmedlingsgruppen inom socialförvaltningen administrerar förmedlingen av boenden som drivs i egen regi, entreprenad eller som upphandlats enligt lagen om valfrihetssystem. Utredare som arbetar i Bedömnings- och förmedlingsgruppen ansvarar för intresselistan avseende bostad med särskilt stöd SoL Riktlinjer Sida 4 (12) och LSS samt stödboende. I samband med varje tertialrapport skickar ansvarig utredare i bedömnings- och förmedlingsgruppen ut intresselistor till varje stadsdelsförvaltnings beställarchef. Syftet med det är att påminna stadsdelsförvaltningarna om att hålla intresselistan uppdaterad. Enheten för central placering på socialförvaltningen har på delegation från stadsdelsnämnderna ansvar för processen kring inköp av boendeplatser för individuella avtal inom LSS. 3.2 Stadsdelsnämndernas ansvar För Stockholms stad gäller att stadsdelsnämnderna och socialnämndens Område hemlöshet har ansvar för de verksamheter som rör enskilda inom individ- och familjeomsorg, stöd till personer med funktionsnedsättning och äldreomsorg. Samlingsbegrepp för dessa verksamheter är socialtjänst. Stadsdelsnämnderna beslutar om sin egen delegationsordning och nivåerna för hur besluten är delegerade kan variera. Det är därför nödvändigt att handläggare och chefer noggrant kontrollerar i den egna delegationsordningen vem som har rätt att fatta vilka beslut. 4. Lagstiftning Dessa riktlinjer reglerar den centrala förmedlingsprocessen för platser inom bostad med särskilt stöd enligt SoL, socialpsykiatriska stödboenden samt särskilt boende enligt LSS. Stockholms stad har, för insatsen särskilt boende för vuxna enligt LSS och Sol samt stödboenden enligt SoL, ett valfrihetssystem enligt lag (2008:962) om valfrihetssystem (LOV). Se mer under 6. Valfrihetssystem. 5. Målgrupper 5.1 Målgruppen inom socialpsykiatrin Målgruppen för dessa riktlinjer är personer mellan 20-64 år som har en psykisk funktionsnedsättning och/eller psykiska funktionshinder som föranleder behov av placering på bostad med särskilt stöd enligt SoL eller inom socialpsykiatriska stödboenden. När den enskilde fyller 65 år förs ärendet över för vidare handläggning hos äldreomsorgen. För mer information om socialpsykiatrins målgrupp, se Riktlinjer för handläggning av ärenden inom socialpsykiatrin. Riktlinjer Sida 5 (12) 5.2 Målgruppen inom funktionsnedsättning Målgruppen för dessa riktlinjer är personer som tillhör någon av personkretsarna enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) 1 och som har behov av särskilt boende enligt LSS. För mer information om målgruppen inom funktionsnedsättning, se Riktlinjer för handläggning av insatser enligt LSS och bistånd enligt SoL till barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning. 6. Valfrihetssystem I Stockholms stad råder valfrihet enligt lagen om valfrihetssystem (för särskilda boenden inom SoL och LSS samt socialpsykiatriska stödboenden). Genom stadens valfrihetssystem erbjuds personer inom socialpsykiatrins målgrupp och personer inom målgruppen funktionsnedsättning i Stockholms stad möjlighet att själva välja utförare eller stadsdelsområde den enskilde vill bo i. 6.1 Handläggarens ansvar för att främja delaktighet och inflytande Inom socialtjänstens myndighetsutövning är delaktighet en grundläggande princip. Handläggaren har ett ansvar att säkerställa att den enskilde är delaktig genom hela processen – från behovsbedömning till uppföljning. Det är avgörande att den enskilde får det stöd som krävs för att kunna göra ett välgrundat och självständigt val av utförare, utan påverkan från handläggaren. Om den enskilde uttrycker missnöje med insatsen eller utföraren ska handläggaren upplysa om möjligheten att byta utförare och, när det är motiverat, initiera en omprövning av beslutet om insats. Handläggaren ska vara behjälplig med information om vilka utförare den enskilde kan välja mellan. Handläggaren måste dock förhålla sig konkurrensneutral i förhållande till de leverantörer som finns i valfrihetssystemet, inklusive egenregiverksamheterna. Samtidigt ska handläggaren uppmuntra och stödja den enskilde att göra ett aktivt val som kan tillgodose de behov som den enskilde har. Handläggaren behöver därför utgå från den enskildes 1 Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS Riktlinjer Sida 6 (12) livssituation, önskemål och behov av stöd samt ta reda på vad den enskilde värdesätter och utifrån detta ge information om tänkbara utförare som kan intressera den enskilde. Informationen ska vara så utförlig att det är möjligt för den enskilde att göra sitt val. Informationen ska vara saklig, relevant, jämförbar, lättförståelig och lättillgänglig. Om möjligt ska flera alternativ kunna presenteras för den enskilde. Målet är att alla ska ges möjlighet att göra ett aktivt val av utförare. Genom att vara lyhörd och ge kontinuerligt stöd kan handläggaren säkerställa att den enskildes behov tillgodoses och att självbestämmandet respekteras under hela processen. 7. Handläggningsprocessen Handläggningsprocessen följer samma struktur som i övriga ärenden enligt SoL och LSS och omfattar ansökan, utredning och beslut. Ansökan kan göras muntligt eller skriftligt av den enskilde själv eller via ställföreträdare. Socialtjänsten ansvarar för att den dokumenteras, är komplett och att den enskilde informeras om sina rättigheter. För mer information om vad som är viktigt att förhålla sig till inom respektive verksamhetsområde, se Riktlinjer för handläggning av ärenden inom socialpsykiatrin respektive Riktlinjer för handläggning av insatser enligt LSS och bistånd enligt SoL till barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning. Ytterligare information om handläggningsprocessen inkluderas inte i dessa riktlinjer. 8. Ickevalsalternativ Ett ickevalsalternativ är en del av valfrihetssystemet och används i de fall den enskilde inte aktivt väljer en utförare. Det säkerställer att även de som inte gör ett eget val får tillgång till de insatser de har rätt till Ickevalsalternativet regleras i förfrågningsunderlag och uppdragsbeskrivningar för respektive insats. Den enskilde har rätt att välja och byta utförare senare i processen, även om ickevalsalternativet använts inledningsvis. 9. Allmänt om intresselistan Intresselistan för boenden inom valfrihetssystemet administreras i stadens verksamhetssystem, Paraplysystemet. Riktlinjer Sida 7 (12) Det finns ingen begränsning för hur många personer som kan göra intresseanmälan till ett och samma boende. För att kunna göra en intresseanmälan till boenden som ingår i valfrihetssystemet ska den enskilde vara aktuell för insatser inom de socialpsykiatriska enheterna eller hos enheterna för funktionsnedsättning hos stadsdelsnämnderna. Den enskilde ska vara informerad om att han/hon har en registrerad intresseanmälan. Intresseanmälan ska upprättas i samråd med den enskilde/företrädare och spegla den enskildes önskemål. Handläggaren ska också informera den enskilde om valfrihetssystemet och intresseanmälan till särskilt boende och stödboenden. Exempel på sådan information är hur förmedling av lediga platser sker, att den enskilde kan erbjudas alternativ till önskat boende, regler för svarstid respektive inflyttningstid, vad som händer om den enskilde tackar nej till erbjudande om plats etc. Den enskilde har alltid möjlighet att byta val till ett annat boende/område i efterhand. Handläggaren tar då bort den enskilde från tidigare val och registrerar nytt val. Vid byte av boende/område behåller den enskilde sin kötid Alla lediga platser på boenden inom stadens valfrihetssystem ska anmälas till Enheten för bedömning och byggnation på socialförvaltningen. Det är inte tillåtet för någon utförare som ingår i valfrihetsystemet att förmedla platser internt eller vid sidan av den centrala förmedlingsprocessen. Om en person avslutas eller avlider behöver handläggaren ta bort denne från intresselistan, då detta inte görs automatiskt. Handläggare behöver även informera Bedömnings- och förmedlingsgruppen på socialförvaltningen om att personen tagits bort från intresselistan. 10. Ej verkställda beslut Kommunen ska enligt socialtjänstlagen (SoL) och lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) och till kommunens revisorer rapportera alla gynnande beslut enligt 11 kap. 1 § SoL och 9 § LSS som inte har verkställts inom tre månader från dagen för beslutet. Rapporteringsskyldigheten omfattar även gynnande beslut som inte har verkställts på nytt inom tre månader från den dag verkställigheten avbrutits. I Stockholms stad ansvarar varje stadsdelsnämnd för denna rapportering som görs varje kvartal enligt IVO:s anvisningar. Riktlinjer Sida 8 (12) Därutöver ska socialnämnden lämna en statistikrapport till kommunfullmäktige i Stockholms stad över antalet ej verkställda gynnande beslut enligt ovan. Detta sker genom att socialförvaltningen varje kvartal sammanställer uppgifterna från stadsdelsnämnderna samt socialförvaltningens Område hemlöshet. Syftet med rapporteringen är att stärka rättssäkerheten för personer som beviljats insatser och att förbättra förutsättningarna för en intern och extern uppföljning av beslutade insatser. Om en stadsdelsförvaltning riskerar vite med anledning av ej verkställda beslut inom socialpsykiatriska boenden enligt SoL, ska ansvarig chef utan dröjsmål kontakta socialförvaltningens bedömning- och förmedlingsgrupp. Risk för vite föranleder skäl till förtur i kön. Att beviljas förtur i kön förutsätter dock att det finns platser tillgängliga att förmedla inom aktuell boendeform. Om det finns risk för vite i ärenden som rör särskilt boende enligt LSS ska handläggaren justera intresseanmälan till prioritet Sanktionsavgift. Detta gör det möjligt för förmedlarna att ge ärendet företräde, under förutsättning att ett lämpligt boende finns att erbjuda. 11. LSS 11.1 Placering i kö När den enskilde har fått ett beslut om särskilt boende enligt 9 § 9 LSS lägger handläggare in en intresseanmälan i sociala system för bostad med särskild service. En handläggare kan även lägga till en intresseanmälan för enskilda som handläggaren har kännedom att denne kommer ha behov av boende, det kan exempelvis handla om ett barn som bor på särskilt boende enligt 9 § 8 LSS och som vid 21års ålder kommer behöva byta boende till ett för vuxna enligt 9 § 9 LSS. I intresselistan fyller handläggaren beslutsdatum om särskilt boende enligt 9 §9 LSS när detta finns, personkretstillhörighet, den enskildes nuvarande boendesituation, om det handlar om önskemål om byte eller parboende, om den enskilde har önskemål om boende i specifik stadsdel, när insatsen önskas (mindre än 6 månader, 6månader till två år, två till tre år eller senare än 3 år) samt om den enskilde har särskilda och omfattande behov. Om den enskilde kan tänka sig fler områden än de som har angetts som första och andrahandsval så registrerar handläggaren det i rutan övriga önskemål i sociala system. Om det finns något område eller boende som den enskilde inte kan tänka sig så registreras även det i rutan övriga önskemål. Det är Riktlinjer Sida 9 (12) mycket viktigt att informationen i rutan övriga önskemål hålls uppdaterad av handläggaren. 11.2 Matchning Inom funktionsnedsättning sker matchning mot den enskildes önskemål, behov samt hur väl boendet passar den enskilde. När en ledig lägenhet inkommer till förmedling inom LSS, sker matchning utifrån tre parametrar; 1. stadens prioriteringsordning, 2. matchning med boendets målgrupp samt 3. hur länge den enskilde haft beslut om boende. Staden prioriterar ärenden i en bestämd ordning. Först hanteras akuta behov, följt av beslut som innebär sanktionsavgift. Därefter beaktas ärenden som kräver kvalificerat bemötande eller särskild kompetens samt domstolsbeslut. Efter dessa kommer önskemål om att flytta till en fullvärdig bostad från en äldre boendemodell, följt av andra personliga skäl till flytt. Slutligen behandlas övriga behov. När utredare vid bedömning- och förmedlingsgruppen hittar en match skickas en förfrågan till handläggare med information om lägenhet för att stämma av att erbjudandet är aktuellt. Erbjudande skickas därefter ut till den enskilde samt eventuell ställföreträdare som därefter har 10 dagar på sig att svara på erbjudandet. Stadsdelsnämnden får ta del av erbjudandet för att kunna stödja den enskilde. En information skickas även till aktuell utförare så att de kan ta emot den enskilde vid eventuellt studiebesök och frågor. Om den enskilde inte fått erbjudande inom 6 månader eller om den enskilde har mycket specifikt anpassat stödbehov som inte kan tillgodoses inom stadens upphandlade boenden ska plats utanför LOV erbjudas. När det kommer till en placering utanför LOV skickas förfrågan till enheten för central placering på socialförvaltningen som söker ett passande boende till den enskilde. Vid matchning stäms det av med stadsdelsnämnden för godkännande av platsen. 11.3 Erbjudande (vid ja/nej) När ett erbjudande har skickats till enskilde eller ställföreträdare har hen 10 dagar på sig att ta ställning till erbjudandet och tacka ja eller nej. Om den enskilde tackar ja till erbjudandet meddelas den enskilde eller dennes ställföreträdare att den enskilde fått aktuell boendeplats. Utföraren och handläggaren kontaktas och informeras om att den enskilde har tackat ja till erbjudandet. Därefter tar utföraren vidare kontakt med den enskilde eller dennes Riktlinjer Sida 10 (12) ställföreträdare för kontraktsskrivning och mer information kring inflyttning. Handläggaren kontaktas med information om att den enskilde har tackat ja och att denne ska tas bort från intresselistan. Om den enskilde tackar nej till erbjudande plats meddelas utförare samt handläggare med information om skäl till att den enskilde tackat nej. Vid behov uppdaterar handläggaren intresseanmälan efter aktuell information. Den enskilde står kvar på intresselistan och är fortsatt aktuell för ett erbjudande. 11.4 Personer som vill byta boende inom valfrihetssystemet Om den enskilde redan bor i en bostad inom valfrihetssystemet och vill byta till ett annat boende inom valfrihetssystemet ska ansvarig handläggare gå in och placera den enskilde på intresselistan och kryssa för rutan att den enskilde önskar byta bostad. 12. SoL 12.1 Att registrera den enskilde för intresseanmälan När den enskilde har valt boende registrerar handläggaren detta i intresseanmälan i sociala system. Den enskilde kan välja max två stadsdelsförvaltningar eller max två boenden. Om den enskilde kan tänka sig fler områden än de som har angetts som första och andrahandsval så registrerar handläggaren det i rutan övriga önskemål i sociala system. Om det finns något område eller boende som den enskilde inte kan tänka sig och som aldrig ska erbjudas den enskilde så registreras även det i rutan övriga önskemål. Det är mycket viktigt att informationen i rutan övriga önskemål hålls uppdaterad av handläggaren. Den enskilde har alltid möjlighet att byta val till ett annat boende/område i efterhand. Handläggaren tar då bort den enskilde från tidigare val och registrerar nytt val. Vid byte av boende/område behåller den enskilde sin kötid. 12.2 Placering i kö utan ansökan I vissa situationer kan en person placeras i kö till särskilt boende även utan att en formell ansökan inkommit. Detta görs som en förebyggande åtgärd, till exempel vid risk för att den enskilde förlorar sin nuvarande bostad eller i samband med utslussning från rättspsykiatrisk vård. Riktlinjer Sida 11 (12) Syftet är att säkerställa att behov kan mötas i tid. Placeringen i kö innebär inte att någon insats beviljats, och det är alltid möjligt att avstå erbjuden plats om behovet förändras eller inte längre kvarstår. Den enskilde ska alltid informeras om att en köplacering gjorts och ges möjlighet att ställa frågor kring vad det innebär. På så sätt upprätthålls öppenhet och delaktighet även i dessa situationer. 12.3 Erbjudande utifrån kötid Inom socialpsykiatrin sker matchning mot längst kötid till aktuellt boende. Det är handläggarens uppgift att undersöka hur väl boendet passar den enskildes behov och önskemål. Handläggaren behöver tillförsäkra sig om att boendet möter den enskildes behov av ex. anpassningar, avstånd till kollektivtrafik, bemanning, med mera innan den enskilde ställs i kö till aktuellt boende. 12.4 Erbjudande om plats Lediga platser förmedlas efter kötid till valt boende eller område. Huvudregeln är att någon enskild inte prioriteras förbi någon annans intresseanmälan till samma boende eller område. Första- och andrahandsvalen är lika mycket värda, dvs. erbjudandet om ledig plats går till den person som har längst kötid och som har valt det boende eller område som är aktuellt antingen i förstahand eller i andrahand. När den enskilde erbjuds en plats via den centrala kön, kontaktas handläggare och ansvarig chef via mail från utredare i bedömning och förmedlingsgruppen på socialförvaltningen. Handläggare har sedan fem arbetsdagar på sig att tacka ja eller nej till erbjudandet. 12.5 Att svara på erbjudandet När ett erbjudande kommer från bedömnings- och förmedlingsgruppen är det handläggarens ansvar att svara på detta. Handläggaren behöver skyndsamt kontakta den enskilde och/eller ställföreträdare i de fall en sådan finns och informera om att erbjudandet om plats i stödboende eller bostad med särskilt stöd enligt SoL är aktuellt. Mot bakgrund av att svarstiden är begränsad till fem arbetsdagar är det viktigt att handläggaren, innan erbjudandet lämnas, har säkerställt att det aktuella boendet som den enskilde stått i kö till är ändamålsenligt utifrån den enskildes behov. När kontakt tagits med den enskilde och/eller ställföreträdare i de fall en sådan finns lämnar handläggaren ett svar till bedömnings- och förmedlingsgruppen via mail. Riktlinjer Sida 12 (12) Om den enskilde tackar ja till erbjudandet ska detta meddelas bedömnings- och förmedlingsgruppen via mail och dokumenteras i den enskildes personakt. Bedömnings- och förmedlingsgruppen i sin tur meddelar utföraren att erbjudandet accepterats. Det är sedan handläggarens ansvar att ta bort den enskilde ur kön. Om den enskilde tackar nej till erbjudandet ska handläggare meddela bedömnings- och förmedlingsgruppen detta och ange skälet till att den enskilde tackat nej. Om den enskilde tackar nej till ett erbjudande om boende ska detta dokumenteras i den enskildes personakt. Av dokumentationen ska framgå datum för erbjudande, vilket boende den enskilde erbjudits, om det erbjudna boendet motsvarar den enskildes behov av stöd och eventuell omsorg och skälet till att den enskilde tackat nej. Vidare ska det av dokumentationen framgå hur den enskildes behov av stöd och ev. omsorg tillgodoses under tiden beslutet om särskilt boende eller stödboende inte verkställts. Att den enskilde tackar nej till erbjudandet innebär inte att denne måste tas bort från intresselistan. Att den enskilde tackar nej till erbjudanden om boende är inte ett skäl för att avsluta ärendet. Ett beslut om bifall till bostad med särskilt stöd eller stödboende som inte verkställts kan endast avslutas om den enskilde själv återtar sin ansökan. Så länge beslutet inte är verkställt och den enskildes ansökan fortfarande gäller, ska den enskilde kontinuerligt kontaktas och erbjudas ett alternativt boende. Varje erbjudande som den enskilde får ska dokumenteras enligt ovan. Minst en gång per år ska handläggaren i samband med uppföljning stämma av de aktuella valen i intresselistan med den enskilde. Handläggaren ansvarar för att korrekta val är registrerade i sociala system och att intresselistan därmed hålls uppdaterad. 12.6 Personer som vill byta boende inom valfrihetssystemet Om den enskilde redan bor i en bostad inom valfrihetssystemet och vill byta till ett annat boende inom valfrihetssystemet ska ansvarig handläggare kontakta ansvarig utredare för intresselistan på socialförvaltningen. Att ett behov av byte av boende inom valfrihetssystemet föreligger utgör inte skäl till förtur i kön. Den enskilde erbjuds en plats utifrån ordinarie processer, vilket innebär att lediga platser förmedlas efter kötid till valt boende eller område.