Kontroll av krogar 2026: Mindre fylleri, ökad trygghet

Av 9 kap 2 § tredje stycket alkohollagen (2010:1622) framgår att kommunen ska upprätta en tillsynsplan för serveringstillstånd. Tillsynsplanen ska lämnas till länsstyrelsen. Tillsynsplanen ska vara antagen och följas upp av ansvarig nämnd.Område tillstånd och tillsyn för alkohol och tobak inom socialförvaltningen lämnar härmed beskrivning av hur tillsynsarbetet genomförs och förslag på en tillsynsplan för år 2026. Förvaltningen föreslår att nämnden godkänner den. [Tjänsteutlåtande Tillsynsplan serveringstillstånd 2026.pdf] Socialförvaltningen Tjänsteutlåtande Område tillstånd och tillsyn, alkohol Dnr SOF 2026/40 och tobak 2026-01-15 Sida 1 (6) Storforsplan 36 Box 44 123 21 Farsta Handläggare Till Telefon 08-508 5057 Lotta Persson Socialoltta.penrsson@stocäkholm.semnden start.stockholm Telefon: 08-508 5057 2026-02-17 Tillsynsplan för serveringstillstånd 2026 Förvaltningens förslag till beslut 1. Socialnämnden antar tillsynsplan för serveringstillstånd avseende år 2026. 2. Tillsynsplanen översänds till Länsstyrelsen i Stockholms län. Sammanfattning Av 9 kap 2 § tredje stycket alkohollagen (2010:1622) framgår att kommunen ska upprätta en tillsynsplan för serveringstillstånd. Tillsynsplanen ska lämnas till länsstyrelsen. Tillsynsplanen ska vara antagen och följas upp av ansvarig nämnd. Område tillstånd och tillsyn för alkohol och tobak inom socialförvaltningen lämnar härmed beskrivning av hur tillsynsarbetet genomförs och förslag på en tillsynsplan för år 2026. Förvaltningen föreslår att nämnden godkänner den. Bakgrund Alkohollagen är en social skyddslagstiftning och syftet är att begränsa alkoholkonsumtion och att motverka alkoholskador. Detta ska uppnås genom att ordning och nykterhet råder på serveringsställen och att servering sker på ett sätt så att gäster inte kommer till skada. Överservering ska undvikas och underåriga gäster får inte serveras. Verksamhetsutövare som inte uppfyller lagens krav på personlig och ekonomisk lämplighet bör nekas serveringstillstånd. Förvaltningens tillsynsenhet genomför regelbundet tillsynsbesök på serveringsställen som har serveringstillstånd. Tillsynsbesöken genomförs i egen regi eller tillsammans med andra tillsynande myndigheter. Syftet är att kontrollera efterlevnaden av alkohollagen. Av 9 kap 2 § tredje stycket alkohollagen framgår att kommunen ska Socialförvaltningen Område tillstånd och tillsyn, alkohol och tobak upprätta en tillsynsplan som ska överlämnas till länsstyrelsen. Storforsplan 36 Av förarbetena framgår att syftet med att upprätta en tillsynsplan är Box 44 123 21 Farsta Telefon 08-508 5057 lotta.persson@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 2 (6) att öka förutsättningarna för att tillsynsverksamheten fungerar på ett effektivt sätt över hela landet, ge mindre utrymme för utebliven eller otillräcklig tillsyn och att bidra till ökad kostnadseffektivitet. Det uttalas även att tillsynsplanerna kan vara årliga eller fleråriga men bör revideras vid behov. De ska tillsändas länsstyrelsen efter att de upprättats eller reviderats och fungera som ett stöd i dialogen mellan länsstyrelserna och kommunerna. Arbetet med att ta fram planerna och att kommunicera dessa med länsstyrelserna bör dock inte ta mer resurser i anspråk än vad som är rimligt inom de ramar som finns. Det centrala är att den direkta tillsynen faktiskt bedrivs i den utsträckning som behövs för en effektiv kontroll av att bestämmelserna efterlevs. Ärendet Syftet med tillsynen är att förebygga och korrigera brister som kan uppstå vid servering av alkoholdrycker. Tillsynsplanen ska bidra till att tillsynsarbetet sker strukturerat med mätbara och uppföljningsbara mål. Tillsynsarbetet kan samtidigt även bidra till att den upplevda tryggheten i alla stadsdelsområden ökar enligt stadens vision 2040. I vision 2040 slås bland annat fast att ingen ska behöva vara rädd för våld eller utsättas för förtryck. Inom ramen för tillsynsarbetet kan till exempel en tryggare krogmiljö uppnås genom utbildningsinsatser, information, samverkan och tillsyn. Tillsynsarbetet ska även bedrivas i enlighet med näringslivspolicyn och målsättningen att Stockholm ska vara en stad där näringsidkare kan få bra stöd och hjälp för att bedriva sin verksamhet enligt de regler som gäller. Förvaltningens område för tillstånd och tillsyn ska därför alltid fokusera på en rättssäker verksamhet och att ge ett gott bemötande. Tillsynen bedrivs på olika sätt och består av förebyggande tillsyn, samt inre och yttre tillsyn. Förebyggande tillsyn Syftet med den förebyggande tillsynen är att informera och göra tillståndshavaren uppmärksam på de krav som alkohollagen ställer så att brister i verksamheten inte uppstår. Genom information, utbildning och samarbete kan samsyn uppnås, som ger bättre förutsättningar för både för den enskilde restaurangägaren och för kommunen. Förebyggande tillsyn består av: • ”Första samtalet” – handläggaren ringer upp sökanden och informerar om handläggningen och gällande regler. Tillsynsplan för serveringstillstånd 2026 Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 3 (6) • Kontinuerlig översyn av skriftlig information som riktar sig till tillståndshavare (stadens webbplats/hemsida, foldrar mm.). • Regelbundna nyhetsbrev ("TillståndsNytt") till tillståndshavarna med aktuell information. • Regelbundna informationsmöten samt fortbildning av stadens kontaktcenter (KC). • Regelbunden samverkan med näringslivet (tillståndshavare/ branschorganisationer). • Regelbundna utbildningsinsatser inom ramen för samarbetet med STAD (Stockholm förebygger alkohol- och drogproblem). Utbildningarna riktar sig främst till serveringspersonal, men även till tillståndsenhetens egna handläggare samt poliser. • Nära samarbete kring med Göteborgs och Malmös tillståndsenheter – inom ramen för det så kallade Storstadssamarbetet. Inre tillsyn Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter i syfte att säkerställa att förutsättningarna för serveringstillståndet fortfarande är uppfyllda. Det kan till exempel vara om företaget som har tillståndet sköter sig ekonomiskt. Mellan vissa myndigheter finns en upplysningsskyldighet. Polismyndigheten ska till exempel underrätta kommunen om förhållanden som är av betydelse för tillsynen. Inre tillsyn görs kontinuerligt. Det sker också kontroll av om tillståndshavarna har sänt in företagens försäljningssiffror genom den så kallade restaurangrapporten. Rapporten och siffrorna ska redovisas senast den 1 mars varje år. Underlåtenhet att insända restaurangrapport leder till påminnelseavgift. Om restaurangrapport inte inkommer trots påminnelse kan åtgärd enligt alkohollagen komma ifråga. För att den inre tillsynen ska kunna fungera tillfredställande är det nödvändigt med upparbetade kontakter med andra myndigheter, vilket sker vid behov. Syftet är att motverka den svarta ekonomin och den organiserade brottsligheten i samband med tillståndsgivning och tillsyn. Inre tillsyn består av: • Kontroll av tillståndshavare/person med betydande inflytande (så kallad PBI) vad gäller dennes vandel (remisshantering till Polismyndigheten). • Bevakning av PBl:s ekonomiska lämplighet med hjälp av kreditupplysningsföretag och remisshantering till Skatteverket. Tillsynsplan för serveringstillstånd 2026 Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 4 (6) • Alltid göra en kontroll mot av bolaget kreditupplysningsföretag vid stadigvarande ändringar. • Samverkan med rättsvårdande myndigheter (Polismyndigheten, Ekobrottsmyndigheten och Tullverket). • Bevakning av om tillståndshavaren försätts i konkurs. • Bevakning av om tillståndshavaren byter företrädare. • Bevakning av affärs- och släktrelationer hos tillståndshavare för att upptäcka bulvanförhållanden. • Bevakning i samarbete med brandmyndigheten av att restaurangen uppfyller brandskyddsbestämmelser. • Bevakning i samarbete med miljöförvaltningen av att restaurangen inte är störande för närboende samt att verksamheten upprätthåller kraven i alkohollagen avseende kök och matutbud. • Bevakning av restaurangernas marknadsföring i sociala och tryckta medier. • Bevakning av att restaurangrapporter lämnas in i tid. • Medverka i nätverk med andra myndigheter för att utbyta erfarenheter och kunskap. • Hantera tips från allmänhet och media. • Omvärldsbevakning – bevaka vad som sker på krogar genom t.ex. ändring av inriktning eller tillfälliga event. Yttre tillsyn Den yttre tillsynen innebär en regelrätt inspektion/tillsynsbesök av serveringsstället då det kontrolleras att restaurangens alkoholservering sker i enlighet med dess tillstånd och inte i strid mot gällande lag i övrigt. Tillsynen sker under pågående verksamhet och kan ske i samverkan med andra myndigheter. Följande bör kontrolleras vid tillsynsbesök: • Att servering av alkoholdrycker sker med återhållsamhet och följer gällande tillstånd. • Att servering av alkoholdrycker inte sker till personer under 18 år. • Att berusningsgraden hos gästerna inte är för hög. • Att mat tillhandahålls i den omfattning som alkohollagen förutsätter. • Att ordningen är god i och utanför serveringslokalen. • Att serveringsansvarig person finns tillgänglig på serveringsstället. • Att köks- eller serveringspersonal, eller den som har uppgifter som är av betydelse för ordning och nykterhet, Tillsynsplan för serveringstillstånd 2026 Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 5 (6) är anställd av tillståndshavaren eller inhyrd av ett bemanningsföretag. • Att marknadsföringen av alkoholdrycker inte är påträngande, uppsökande eller uppmanande till bruk av alkoholdrycker. • Att kontrollera prissättningen av alkoholdrycker. • Att uppsyn hålls över hela serveringsytan. • Att nödutgångar inte är blockerade. • Att serveringstider följs. • Att villkor i serveringstillståndet följs. Dokumentation Tillsynspersonal äger rätt till tillträde i serveringslokalerna. De har rätt att ta del av bokföring och andra handlingar som rör verksamheten. Inspektörerna ska visa upp tjänstekort med foto. Tillsynsbesöket ska genomföras så att olägenhet för verksamheten i möjligaste mån begränsas. Vid misstanke om alkoholservering till underåriga eller påverkad gäst ska det säkerställas att det verkligen var en alkoholdryck som serverades och inte lättdryck eller lättöl. Vid misstanke om alkoholservering till underåriga ska gästernas ålder kontrolleras genom att tillståndshavaren eller den serveringsansvarige ber gästen att visa sin legitimation. Bedöms servering ske till märkbart påverkad gäst ska graden av påverkan och gästens beteende beskrivas i tillsynsprotokollet. Allmänna bedömningar om brister i ordning och nykterhet på serveringsstället ska på motsvarande sätt beskrivas i tillsynsprotokollet. Förekomsten av brottslig verksamhet på serveringsstället, till exempel narkotikabrott, är exempel på brister i ordningen som måste beskrivas noga. Återkoppling till tillståndshavaren eller den serveringsansvarige bör också ske även då allt varit i sin ordning. Åtgärder vid uppmärksammade brister Allvarligare missförhållanden eller förekomst av missförhållanden kan föranleda åtgärd mot serveringstillståndet enligt alkohollagen. De åtgärder som följer av alkohollagen är erinran, varning eller återkallelse av serveringstillståndet. Förvaltningens åtagande avseende yttre tillsyn Alla serveringsställen ska få minst ett tillsynsbesök under året. De serveringsställen som har serveringstid efter klockan 01, samt de Tillsynsplan för serveringstillstånd 2026 Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 6 (6) serveringsställen som har meddelats en åtgärd med anledning av ordning och nykterhet tillsynas med högre frekvens. Samordnad tillsyn tillsammans med andra myndigheter och förvaltningar, som till exempel Polismyndigheten, Skatteverket och miljöförvaltningen, är prioriterad och planeras utifrån alla myndigheters möjligheter att delta. Förvaltningen deltar även aktivt i det stadsövergripande projektet om samordnad tillsyn. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom Avdelningen för strategi och utveckling. Förvaltningsgruppen har behandlat ärendet den 11 februari 2026 och funktionshinderrådet har haft möjlighet att behandla ärendet den 12 februari 2026. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen föreslår att socialnämnden antar förslag på tillsynsplan för serveringstillstånd för år 2026. Veronica Carstorp Wolgast Lina Blombergsson Socialdirektör Avdelningschef Socialförvaltningen Socialförvaltningen Bilaga 1. Stockholms stads tillsynsplan för år 2026, tillsyn av restauranger med serveringstillstånd. Tillsynsplan för serveringstillstånd 2026 Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Veronica Carstorp Wolgast, Socialdirektör 2026-02-09 Lina Blombergsson, Avdelningschef 2026-02-09 --- [Bilaga - Stockholms stad tillsynsplan 2026, tillsyn av restauranger med serveringstillstånd.pdf] Socialförvaltningen Bilaga Område tillstånd och tillsyn, alkohol Dnr SOF 2026/40 och tobak 2026-01-15 Sida 1 (4) Handläggare Till Lotta Persson Socialnämnden Telefon: 08-508 5057 2026-02-17 Bilaga, Stockholms stad tillsynsplan 2026 – tillsyn av restauranger med serveringstillstånd Förebyggande tillsyn • ”Första samtalet” – handläggaren ringer upp sökanden och informerar om handläggningen och gällande regler. • Kontinuerlig översyn av skriftlig information som riktar sig till tillståndshavare (stadens webbplats/hemsida, foldrar mm). • Regelbundna nyhetsbrev (”TillståndsNytt”) till tillståndshavarna med aktuell information. • Regelbundna informationsmöten samt fortbildning av stadens kontaktcenter (KC). • Regelbunden samverkan med näringslivet (tillståndshavare/branschorganisationer). • Förvaltningen ingår i STAD-samarbetet (Stockholm förebygger Alkohol- och Drogproblem) tillsammans med följande myndigheter och organisationer: Region Stockholm och Karolinska Institutet (STAD) o Polismyndigheten i Stockholm o Länsstyrelsen i Stockholm o Branschorganisationen VISITA och dess o representanter Hotell- och restaurangfacket (HRF). o • Förvaltningen har tillsammans med Polismyndigheten och STAD utarbetat en webutbildning samt en fördjupad (3- dagars) tillsynsutbildning innefattande praktiskt tillsynsarbete av stadens restauranger nattetid. Den Socialförvaltningen fördjupade tillsynsutbildningen är planerad att hållas vid 4 Område tillstånd och tillsyn, alkohol och tobak tillfällen varje år och vänder sig primärt till poliser, Storforsplan 36 alkoholhandläggare och inspektörer. Box 44 123 21 Farsta Telefon 08-508 5057 lotta.persson@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 2 (4) • Några av förvaltningens handläggare deltar löpande som utbildare i alkohollagen inom ramen för STAD-utbildningen ”Ansvarsfull alkoholservering”. Utbildningen vänder sig primärt till restauranganställda som arbetar med servering. Utbildningen sker även i en riktad version till studenter på KTH, Stockholms universitet och Handelshögskolan. Handläggare från tillståndsenheten föreläser också om alkohollagen på utbildningar för blivande eventpersonal på Företagsekonomiska institutet. • Förvaltningen deltar i nätverksmöten gällande ”Krogar mot Knark” som samordnas av STAD. Arbetet i Krogar mot Knark grundar sig i ett väl utvecklat samarbete mellan flera myndigheter och branschorganisationer. Krogar mot Knarks narkotikautbildning ger deltagarna kunskap om hur narkotikapåverkade personer agerar samt vilka beteenden och attribut som är kopplade till narkotikahantering. Fokus ligger även på de juridiska aspekterna och kunskapen om hur personal bör agera i olika situationer. Kursen rekommenderas särskilt till entrépersonal, ordningsvakter, värdar samt de som har ansvar för drift, men är även öppen för all typ av krogpersonal. • Ett nära samarbete kring utvecklingen av tillsynsarbetet sker regelbundet tillsammans med Göteborg och Malmös tillståndsenheter – inom ramen för det så kallade Storstadssamarbetet. Inre tillsyn • Inre tillsyn sker löpande under året och består bland annat av kontroll av tillståndshavare genom kreditupplysningsföretag samt remisshantering till andra myndigheter. Förvaltningen arbetar löpande mot organiserad och ekonomisk brottslighet. I samband med nyansökningar samt förändringar gällande ägarförhållanden görs en fullständig kontroll av både personlig och ekonomisk lämplighet. Likaså kontrolleras finansieringen kring köp/försäljning av restauranger och/eller överlåtelse av aktier i tillståndshavande bolag. Kreditupplysning tas på tillståndshavaren i samtliga ansöknings- och anmälningsärenden. • Genom inre tillsyn och utan föregående anmälan eller ansökan, görs särskilda stickprovskontroller mot tillståndshavare och dess företrädare som bedrivit sin verksamhet över längre tid. Stickprovskontrollerna består i remisshantering till andra myndigheter för att säkerställa tillståndshavarens fortsatta personliga och ekonomiska lämplighet. Bilaga, Stockholms stad tillsynsplan 2026 – tillsyn av restauranger med serveringstillstånd Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 3 (4) • Vid allvarliga brister som uppdagas vid inre eller yttre tillsyn inleder förvaltningen ärende om eventuell åtgärd enligt alkohollagen. • Förvaltningen mottar löpande krogtillsynsdokument och rapporter från tillsyn som Polismyndigheten har gjort. Dessa följs upp av gruppledare och tas i beaktande för planering av tillsyn samt inledande av eventuella åtgärdsärenden. • Förvaltningen deltar regelbundet i möten om operativ samverkan med polisen, lokalpolisområde Norra innerstaden samt Södermalm. Syftet är att identifiera serveringsställen i Stockholms innerstad med problembild gällande ordning och nykterhet i syfte att arbeta gemensamt med dessa serveringsställen under kommande period. • Vid ansökan om stadigvarande serveringstid efter klockan 01:00 måste sökanden visa att serveringspersonalen har genomgått STAD-utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Meddelat villkor om STAD-utbildning följs därefter upp stickprovsvis i samband med yttre tillsyn och i samband med omprövnings- och åtgärdsärenden enligt alkohollagen. • Kontroll och uppföljning av om tillståndshavaren har sänt in restaurangrapporten görs under vår och tidig sommar. Underlåtenhet att insända restaurangrapport leder till påminnelseavgift. Om restaurangrapport inte inkommer trots påminnelse kan åtgärd enligt alkohollagen komma ifråga. Yttre tillsyn • Tillsyn av alla serveringsställen kommer genomföras, minst ett besök per ställe. De serveringsställen som har serveringstid efter klockan 01:00 tillsynas med högre frekvens. Serveringsställen med servering fram till klockan 03:00 tillsynas minst två gånger per år och serveringsställen med serveringstid fram till klockan 05:00 tillsynas minst fyra gånger per år. Serveringsställen som har meddelats en åtgärd med anledning av ordning och nykterhet tillsynas också med en högre frekvens. • Förvaltningens planerade yttre tillsyn sker delvis också utefter ett årshjul med inriktning på olika verksamhetstyper såsom studentfester, festivaler, muséer, catering och julbord. • En nära samverkan kring tillsynsverksamheten finns sedan flera år tillbaka med andra myndigheter såsom olika lokalpolisområden inom Polismyndigheten, Skatteverket och miljöförvaltningen m.fl. I detta arbete ingår samarbete/planering tillsammans och genomförande av Bilaga, Stockholms stad tillsynsplan 2026 – samordnad yttre tillsyn med berörda myndigheter. tillsyn av restauranger med serveringstillstånd Tjänsteutlåtande Dnr SOF 2025/401 Sida 4 (4) Förvaltningen samverkar i riktade kontroller mot organiserad brottslighet med Skatteverket, Kronofogden, Polismyndigheten, och Arbetsmiljöverket. Inom staden samverkar förvaltningen med miljöförvaltningen, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret, Idrottsförvaltningen och Stockholms Hamn AB. Arbete med uppdraget Gemensam samordnad tillsyn kommer fortsatt under 2026 utgöra en del viktig del av enhetens samordnade yttre tillsyn. • Regelbundna avstämningar sker med lokalpolisområdena Norra innerstaden, Lidingö-Kungsholmen och Södermalm för löpande operativ uppföljning och samverkan kring den yttre tillsynen i Stockholms innerstad. • Förvaltningen deltar kontinuerligt i möten med Tillståndsnätverket som arrangeras av Stockholm Business Region där samtliga tillståndsgivande myndigheter och företag i staden ingår. • Vid yttre tillsyn används en inspektionsrapport som även kan användas som en typ av checklista i syfte att kontrollera att tillståndshavarna uppfyller kraven i sina verksamheter. Vidare kontrolleras att eventuella meddelade villkor för serveringstillståndet är uppfyllt (t ex antal förordnade vakter och STAD-utbildning). Bilaga, Stockholms stad tillsynsplan 2026 – tillsyn av restauranger med serveringstillstånd