Gemensamma riktlinjer för stöd till barn i förskolan

Stadsdelsnämnden har fått riktlinjer för bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd på remiss från kommunstyrelsen. Riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera barn i behov och utforma insatser så att barn i behov av särskilt stöd får det stöd de behöver på förskolan.Stadsdelsförvaltningen bedömer att riktlinjerna i sin nuvarande utformning inte ger tillräckligt stöd i att identifiera barns behov och utifrån det utforma insatser. Riktlinjerna saknar också bedömningsgrunder för handläggning av ansökningar om individuellt prövat stöd. Utifrån nuvarande riktlinjer kommer detta troligt att fortsatt se olika ut i olika stadsdelsområden. Detta samtidigt som riktlinjernas anges syfta till att öka likvärdigheten mellan Stockholms förskolor. För att riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera behov bör de innehålla exempel på behov och hur behoven kan yttra sig. För att stödja i arbetet med att utforma insatser hade riktlinjerna även behövt innehålla exempel på insatser utifrån olika behov.Förvaltningen föreslår att Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. [Tjänsteutlåtande: Remiss om bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd.pdf] Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Avdelning förskola Slakthusplan 8 A Box 81 121 22 Johanneshov Växel 08-508 14 000 Fax eav@stockholm.se start.stockholm Sida 1 (5) Remiss om bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Svar på remiss från kommunstyrelsen, dnr KS 2026/440 Förvaltningens förslag till beslut Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. Sammanfattning Stadsdelsnämnden har fått riktlinjer för bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd på remiss från kommunstyrelsen. Riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera barn i behov och utforma insatser så att barn i behov av särskilt stöd får det stöd de behöver på förskolan. Stadsdelsförvaltningen bedömer att riktlinjerna i sin nuvarande utformning inte ger tillräckligt stöd i att identifiera barns behov och utifrån det utforma insatser. Riktlinjerna saknar också bedömningsgrunder för handläggning av ansökningar om individuellt prövat stöd. Utifrån nuvarande riktlinjer kommer detta troligt att fortsatt se olika ut i olika stadsdelsområden. Detta samtidigt som riktlinjernas anges syfta till att öka likvärdigheten mellan Stockholms förskolor. För att riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera behov bör de innehålla exempel på behov och hur behoven kan yttra sig. För att stödja i arbetet med att utforma insatser hade riktlinjerna även behövt innehålla exempel på insatser utifrån olika behov. Förvaltningen föreslår att Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. Bakgrund Stadsdelsnämnden har fått Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd på remiss från kommunstyrelsen. Svar ska inkomma senast den 13 november 2026. Riktlinjerna har skickats på remiss till samtliga stadsdelsnämnder, stadsledningskontoret, förskolenämnden samt Region Stockholm. Handläggare Caroline Jevring Telefon: 08-50820014 Till Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd 2026-10-22 Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Avdelning förskola Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2026/570 2026-08-12 Kungsklippan 6 112 25 Stockholm daniel.lauridsen@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2026/570 Sida 2 (5) Remiss om bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Ärendet Gemensamma riktlinjer för bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd har tagits fram i syfte att öka likvärdigheten mellan stadsdelsområdena i Stockholms stad. Riktlinjerna är styrande för Stockholms stads kommunala förskolor och utgör ett stöd till fristående förskolor och pedagogisk omsorg. Riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera barn i behov och utforma insatser så att barn i behov av särskilt stöd får det stöd de behöver på förskolan. Riktlinjerna inleds med en redogörelse av gällande styrdokument och lagar. Av 8 kap. skollagen (2010:800) framgår att barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras behov kräver. I Läroplanen för förskolan framkommer att förskolan särskilt ska uppmärksamma barn som av olika anledningar behöver mer ledning och stimulans eller särskilt stöd. Alla barn ska få en utbildning som är utformad och anpassad så att de utvecklas så långt som möjligt. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd och stimulans ska få detta utformat utifrån sina egna behov och förutsättningar. Stöd i förskolan kan ges på olika sätt och i olika former av insatser. Stödet kan delas upp i anpassningar, särskilt stöd och extraordinära insatser. Särskilt stöd är mer omfattande än anpassningar och innebär ofta en individuell anpassning. Extraordinära insatser avser insatser för barn med mer omfattande behov, såsom tekniska hjälpmedel eller anpassning av lokaler. Anpassningar och särskilt stöd ska rymmas inom förskolans grundschablon, medan förskolan kan tilldelas resurser för extraordinära insatser. Riktlinjerna hänvisar vidare till barnkonventionen, Agenda 2030 och Skolverkets allmänna råd. Riktlinjerna beskriver även arbetsprocessen kring att uppmärksamma barnets stödbehov inom kommunen genom följande rubriker: Uppmärksamma behov Behov av stöd kan uppmärksammas före eller under ett barns förskoletid. Arbetslaget ansvarar för att uppmärksamma stödbehov med stöd av förskolans organisation för barnhälsa. Genomföra en pedagogisk kartläggning Genom kartläggning på organisations- och gruppnivå kan arbetslaget synliggöra fungerande och icke-fungerande miljöer för barngruppen. Det medför tydlighet i vilka insatser som behöver göras på respektive nivå. Vidare anges att kartläggningen bör fokusera på pedagogisk miljö, social miljö och fysisk miljö. Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2026/570 Sida 3 (5) Remiss om bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Om anpassningar eller insatser på organisations- och gruppnivå inte är tillräckliga behöver en kartläggning göras på individnivå. Handlingsplan och uppföljning Efter en pedagogisk kartläggning på individnivå ska en handlingsplan tas fram. Handlingsplanen ska utgå från det enskilda barnet och barnets möte med den omgivande miljön. Förskollärare ansvarar för att handlingsplan tas fram. Ansöka om individuellt prövat stöd Om handlingsplanen visar att stödet som krävs inte ryms inom ramen för grundschablon kan en ansökan om individuellt prövat stöd göras. Beslut om fördelning av medel fattas av stadsdelsförvaltningen enligt nämndens delegationsbeslut. Dokumentation Behov av stöd och särskilt stöd ska dokumenteras så att arbetet kan följas upp och utvärderas. Kompetensutveckling Rektor är ansvarig för att arbetslaget får den kompetensutveckling som behövs för att kunna identifiera barn i behov av särskilt stöd och säkerställa att barnens behov av stöd i förskolan tillgodoses. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom Avdelning förskola. Funktionshinderrådet har inkommit med synpunkter. Funktionshinderrådets synpunkter på remissen Funktionshinderrådet menar att det är av största vikt att tidigt upptäcka barn som behöver särskilt stöd och att erbjuda ett anpassat stöd. Detta för att bland annat undvika att vissa problem utvecklas i negativ riktning och ger problem senare i livet. Rådet stämmer in på principerna i förslaget med tillägget att pedagogerna har en hård arbetsbelastning. Med nya riktlinjer finns det stor risk att förskolans personalresurser inte räcker till för att hantera dessa krav. Det är även viktigt att pedagogerna har rätt utbildning samt stöd från specialpedagoger. Förskolan skulle, enligt rådet, behöva tillföras mer resurser för att hantera dessa krav och samtidigt skapa en god utvecklingsmiljö för barnen. Förvaltningens synpunkter och förslag Stadsdelsförvaltningen bedömer att riktlinjerna i sin nuvarande utformning inte ger tillräckligt stöd i att identifiera barns behov och utifrån det utforma insatser. Riktlinjerna saknar också bedömningsgrunder för handläggning av ansökningar om individuellt prövat stöd. Utifrån nuvarande riktlinjer kommer detta troligt att fortsatt se olika ut i olika stadsdelsområden. Detta Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2026/570 Sida 4 (5) Remiss om bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd samtidigt som riktlinjernas anges syfta till att öka likvärdigheten mellan Stockholms förskolor. Om riktlinjerna ska behållas i nuvarande utformning bör titeln i stället spegla att dokumentet beskriver en arbetsprocess för att möta barn i behov av särskilt stöd. För att riktlinjerna ska ge stöd i arbetet med att identifiera behov bör de innehålla exempel på behov och hur behoven kan yttra sig. Exempel på metoder för att upptäcka behov hade med fördel också kunnat inkluderas. För att stödja i arbetet med att utforma insatser hade riktlinjerna även behövt innehålla exempel på insatser utifrån olika behov. Stadsdelsförvaltningen menar vidare att en del begrepp bör tydliggöras i dokumentet. I riktlinjen användes både begreppet stödbehov och barn i behov av stöd. Samma begrepp bör användas genomgående. För kommunalt verksamhetsstöd används begreppet individuellt prövat stöd och för fristående verksamhet används tilläggsbelopp för extraordinära stödinsatser. Stadsdelsförvaltningen anser att tilläggsbelopp för extraordinära stödinsatser bör användas genomgående. Stöd ska tillsättas oavsett om resurser tilldelas eller inte, detta blir tydligare med begreppet tilläggsbelopp. Under rubriken Kommunalt verksamhetsstöd: Krav för ansökan om Individuellt prövat stöd anser stadsdelsförvaltningen att kraven bör tydliggöras genom att innehålla delar av processen som kartläggning, anpassning och utvärdering. Av riktlinjerna framkommer att om barnet är i behov av insatser som ligger utanför förskoleverksamhetens ansvarsområde ska samverkan initieras för att komma överens om hur stödet kan ges, med barnets behov som utgångspunkt. Här anser stadsdelsförvaltningen att det finns ett behov av förtydligande. Förskolan genomför en pedagogisk kartläggning inom förskolans verksamhet och har ett ansvar för att tillgodose barns behov i förskolan. I riktlinjerna framgår att handlingsplanen undertecknas av rektor eller biträdande rektor och förskollärare. Stadsdelsförvaltningen anser att det även bör undertecknas av vårdnadshavare. Vårdnadshavares delaktighet vid samverkan med andra aktörer bör också tydliggöras. Riktlinjerna innehåller en beskrivning av vad en ansökan om tilläggsbelopp från fristående förskola bör innehålla. Detta bör även framkomma för de kommunala förskolorna. Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2026/570 Sida 5 (5) Remiss om bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Jämställdhetsanalys Riktlinjerna innehåller inget jämställdhetsperspektiv. Stadsdelsförvaltningen anser att ett sådant perspektiv bör ingå i arbetet med att identifiera och utforma insatser för barn i behov av stöd. Bedömningar och insatser behöver utgå från det enskilda barnets behov utan att påverkas av könsstereotypa föreställningar. Barnrättsperspektiv Arbetet med barn i behov av särskilt stöd är viktigt ur ett barnrättsperspektiv och alla barns rätt till utbildning i enlighet med artikel 28 i barnkonventionen. Stadsdelsförvaltningen ser positivt på ambitionen att öka likvärdigheten för barn i behov av särskilt stöd. För att ytterligare stärka barnrättsperspektivet anser stadsdelsförvaltningen att riktlinjerna behöver innehålla bedömningsgrunder för extraordinära insatser vid ansökan om individuellt prövat stöd. Tillgänglighetsperspektiv Utbildningen i förskolan ska vara tillgänglig för alla barn utifrån deras behov och förutsättningar. Stadsdelsförvaltningen ser därför positivt på riktlinjernas ambition att öka likvärdigheten i arbetet med barn i behov av särskilt stöd. Förvaltningen föreslår att Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. Anders Carstorp Karin Åberg Stadsdelsdirektör Avdelningschef Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Bilagor Riktlinje – bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd. Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Anders Carstorp, Stadsdelsdirektör 2026-10-07 Karin Åberg, Avdelningschef 2026-10-07 --- [Remissbrev av riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd.pdf] Kommunstyrelsen Rotel VII Remissbrev Dnr KS 2026/440 Sida 1 (2) 2026-06-16 Kommunstyrelsen Stadshuset 105 35 Stockholm Växel 08-508 290 00 kommunstyrelsen@stockholm.se start.stockholm Till berörd remissinstans Remiss av Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Remiss från kommunstyrelsen Stockholms stad. Ni ombeds att yttra er över bifogad remiss senast 2026-10-30. Kontakta ansvarig handläggare om ni inte kan svara inom utsatt tid. Stadsledningskontoret för yttrande senast 2026-11-13. Vid förskolenämndens beslut om förslag till riktlinjer uppmanade nämnden kommunstyrelsen att inför kommande remittering revidera förslaget med grund i de medskick som framgick av beslutet, som finns i bilaga 1 till remissen. Det förslag som remitteras i den här remissen är det förslag som tagits fram vid kommunstyrelsen med grund i de medskick som gavs i samband med beslutet i förskolenämnden. Förskolenämndens ursprungliga förslag innefattas inte i remissen, men finns att tillgå i diariet. Ansvarig borgarrådssekreterare är Daniel Nilsson Brodén. Telefonnummer: 08-50829097. Expediering av remissvar till kommunstyrelsen Remissinstanser inom eDok (Stockholms stads ärendehanteringssystem) • Använd funktionen Svara på remiss för expediering till kommunstyrelsens registratur (KF/KS kansli). • Använd även korrespondensverktyget för att skicka tjänsteutlåtandet i word-format och det autogenererade protokollsutdraget i pdf-format till RVII-remissvar.SLK@stockholm.se • Ange diarienummer KS 2026/440 i ämnesraden. • Bilägg inte remissen. Remissbrev Dnr KS 2026/440 Sida 2 (2) Remiss av Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd Övriga remissinstanser • Skicka remissvaret i pdf-format till kommunstyrelsen@stockholm.se • Skicka remissvaret i word-format till RVII-remissvar.SLK@stockholm.se • Ange diarienummer KS 2026/440 i ämnesraden. • Bilägg inte remissen. Remissinstanser • Stadsledningskontoret • Förskolenämnden • Bromma stadsdelsnämnd • Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd • Farsta stadsdelsnämnd • Hägersten-Älvsjö stadsdelsnämnd • Hässelby-Vällingby stadsdelsnämnd • Järva stadsdelsnämnd • Kungsholmens stadsdelsnämnd • Norra innerstadens stadsdelsnämnd • Skarpnäcks stadsdelsnämnd • Skärholmens stadsdelsnämnd • Södermalms stadsdelsnämnd • Region Stockholm Bilagor 1. Framställan - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd 2. Tjänsteutlåtande - Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd 3. Riktlinje - Gemensamma bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd 4. Följebrev Riktlinjer - bedömningsgrunder för barn i behov av särskilt stöd, KS 2026/440 Med vänlig hälsning, Daniel Nilsson Brodén Rotel VII