Vem ansvarar för dagvatten och skyfall? Järva vill ha svar.

Stockholm Vatten och Avfall (SVOA) har sänt en remiss med förslag om ansvar för dagvatten och skyfallsanläggningar.Ärendet föreslår principer om användning av- och ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS-anläggningar) i staden. [(Godkänd - R 1) Anmälan av kontorsyttrande - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar.pdf] Järva stadsdelsförvaltning Tjänsteutlåtande Avdelningen för administration och Dnr JÄRVA 2025/1108 stadsmiljö 2026-01-07 Sida 1 (2) K1dst1au a2nn rt ige.2s sl5.t klo alSc iuptkorp hidca oksn lhme 6onl@mstockholm.se Handläggare Till Christina Grönberg Järva stadsdelsnämnd Telefon: 08-50803232 Anmälan av kontorsyttrande - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar Stadsdelsförvaltningens svar på remiss från Stockholm Vatten och Avfall (SVOA). Förvaltningens förslag till beslut Järva stadsdelsnämnd lägger ärendet till handlingarna. Sammanfattning Stockholm Vatten och Avfall (SVOA) har sänt en remiss med förslag om ansvar för dagvatten och skyfallsanläggningar. Ärendet föreslår principer om användning av- och ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS- anläggningar) i staden. Förvaltningen ställer sig positiv till utredningens ambition att tydliggöra ansvarsfördelningen och är generellt positiv till den ansvarsfördelning som föreslås. Stadsdelsförvaltningens yttrande har expedierats till SVOA och anmäls här till nämnden för information. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen administration och stadsmiljö. Toni Mellblom Jonas Eliasson Stadsdelsdirektör Avdelningschef Järva stadsdelsförvaltning Järva stadsdelsförvaltning Järva stadsdelsförvaltning Avdelningen för administration och stadsmiljö Bilagor Elinsborgsbacken 3 Box 4066 1. Kontorsyttrande om ansvar för samordnade dagvatten och 163 04 Spånga skyfallsanläggningar. Växel 08 508 01 000 Fax jarva@stockholm.se Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1108 Sida 2 (2) 2. Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar – återrapportering av uppdrag från kommunfullmäktige, (dnr: 25SVOA1178) 3. Ansvars PM – kontorsremiss (dnr. 25SVOA1178) Kontorsremiss - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Toni Mellblom, Stadsdelsdirektör 2026-01-15 Jonas Eliasson, Avdelningschef 2026-01-15 --- [(Godkänd - R 1) Kontorsyttrande över Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar.pdf] Järva stadsdelsförvaltning Tjänsteutlåtande Avdelningen för administration och Dnr JÄRVA 2025/1108 stadsmiljö 2025-11-19 Sida 1 (4) K1dst1au a2nn rt ige.2s sl5.t klo alSc iuptkorp hidca oksn lhme 6onl@mstockholm.se Handläggare Till Christina Grönberg Stockholm Vatten och Telefon: 08-50803232 Avfall Kontorsremiss - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar Svar på remiss från Stockholm Vatten och Avfall Sammanfattning Stockholm Vatten och Avfall (SVOA) har sänt en remiss med förslag om ansvar för dagvatten och skyfallsanläggningar. Ärendet föreslår principer om användning av- och ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS- anläggningar) i staden. Förvaltningen ställer sig positiv till utredningens ambition att tydliggöra ansvarsfördelningen och är generellt positiv till den ansvarsfördelning som föreslås. Förvaltningen ser dock ett behov av ytterligare förtydliganden i en enklare plan då ansvarspromemorian är svårtolkad. Det finns också vissa frågetecken som lyfts i yttrandet och förvaltningen ser en fara med ökade och svårförutsedda kostnader. Bakgrund Kommunfullmäktige uppdrog till Stockholm Vatten och Avfall i budget år 2024 och 2025 att utreda gränssnittet mellan skyfalls- och dagvattenlösningar. Järva stadsdelsförvaltningen erhöll i oktober 2025 denna kontorsremiss. Yttrande begärs av exploateringskontoret, trafikkontoret, Stockholm Vatten och Avfall, stadsbyggnadskontoret, miljöförvaltningen och samtliga stadsdelsförvaltningar. Ärendet Kontorsremissen efterfrågar synpunkter på förslaget med fokus på hur ansvarsgränser kommer att fungera i praktiken, inklusive tydlighet i föreslagna principer och hur dessa kan falla ut på andra Järva stadsdelsförvaltning anläggningsslag än de studerade i ansvarspromemorian. Avdelningen för administration och stadsmiljö Elinsborgsbacken 3 Ärendet föreslår principer om användning av och ansvar för Box 4066 163 04 Spånga samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS- Växel 08 508 01 000 anläggningar) i staden. Utgångspunkten är att VA-huvudmannen Fax jarva@stockholm.se (SVOA) ansvarar för de delar som rör dagvatten. Det finns delbara Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1108 Sida 2 (4) respektive odelbara anläggningar. I den odelbara anläggningen har VA-huvudmannen hela ansvaret. I delbara anläggningar är det däremot möjligt och enligt förslaget lämpligt att dela upp ansvaret mellan SVOA och stadens markförvaltande nämnder (trafikkontoret eller stadsdelsförvaltningarna) med intresse och vana av sådan skötsel. Förslaget innehåller principer för användning och ansvar, vilka är presenterade och kommenterade i bilagd excelfil. Utgångspunkten är att ansvar följer ansvarsfördelning för andra ytor och anläggningar i stadsmiljön: mest nytta av åtgärden och rådighet över marken är två aspekter vad gäller förvaltningsansvar. Med nytta av åtgärden avses här nytta av tillgänglig yta då det inte faller skyfall. Då detta ansvar är nytt finns ingen finansieringsform i staden, men det kommer behövas. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen administration och stadsmiljö. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen ställer sig positiv till att detta arbete utförts och att principer samt styrdokument är framtaget. Språklig utformning Förvaltningen menar dock att dokumentet är svårt att förstå. Det finns behov av att utforma en enklare, mer tillgänglig plan som kan stödja VA-huvudmannen och de markförvaltande nämnderna i det fortsatta arbetet med dagvatten och skyfall. Eventuellt kan scenarier vara ett sätt att konkretisera och förenkla beskrivningar av användning och ansvar. Nedan tre exempel av flera på formuleringar som är svåra att förstå vad det innebär i praktiken: Detta PM har som utgångspunkt i den typ av anläggningar där samordning görs mellan allmän VA-anläggning och skyfallsanläggning (s.6) För mindre odelbara anläggningsdelar, exempelvis i en delbar anläggning, fördelas kostnaden om utökandet till att omfatta skyfall innebär en merkostnad. (s.13) Att ägare delats upp på även förvaltningsansvarig är då staden för sina anläggningsdelar har en part som är bokföringsmässig ägare men en annan part som förvaltar anläggningen. I detta avseende är det markförvaltaren som är central och därför skrivs ut som ”stadens alternativ till ägare”. (s. 20) Kontorsremiss - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1108 Sida 3 (4) Därutöver bör benämningar ses över i syfte att konsekvent använda samma term och inte variera emellan VA-huvudman, bolag och Stockholm Vatten och Avfall (SVOA) liksom anläggningsslag och anläggningstyp. Det finns också behov av att förklara vissa begrepp som exempelvis transporterande system. Kostnader och ansvar Generellt instämmer förvaltningen i den ansvarsfördelning som föreslås. Förvaltningen anser dock att det är problematiskt om beslut om ansvarsfördelning ska tas innan det finns en kännedom om befintliga resurser. Förvaltningen ser behov framöver av fler regnbäddar i syfte att förebygga stora negativa konsekvenser av skyfall och för att minska kostnader. Förvaltningen ser generellt en fara i ökade kostnader och begränsade möjligheter att förutse dessa. Exempel på utmaning vad gäller kostnader: Det merarbete och de kostnader som det innebär för markförvaltaren att återställa anläggningar efter en extrem väderhändelse kommer att behöva ersättas (s.15). Det framgår inte vem som ansvarar för ersättningen. Det förstnämnda ska följa den drift- och underhållsplan som har upprättats men om behov av justeringar uppstår har VA- huvudmannen rätt att åtgärda detta och ta betalt för detsamma (s.19). I det här fallet borde godkännande från markförvaltare krävas. I förslaget framgår att VA-huvudmannen ansvarar för drift- och underhåll på dagvattendelar om inget annat anges samt att markförvaltaren ansvarar för drift- och underhåll på skyfallsdelar om inget annat anges. I båda dessa fall kan det tydliggöras att detta bör regleras i avtal emellan parterna. Uppföljning Förvaltningen noterar i nuvarande domstolspraxis att en anläggning ska planeras för 10 års regn, vilket kan behöva ses över med visst intervall då regnmängderna kommer öka på grund av klimatförändringarna. I förslaget framgår att förstärkningar eller särskilda inloppslösningar för att hantera skyfallsflöden läggs ovanpå den procentuella fördelningen i syfte att inte belasta VA-kollektivet, liksom att exempelvis sedimentationsbrunn eller motsvarande enbart för normalflöde tillfaller VA-huvudmannen extra. Det framgår dock inte vad normalflöde innebär. Kontorsremiss - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar Tjänsteutlåtande Dnr JÄRVA 2025/1108 Sida 4 (4) Utöver presenterade synpunkter i detta yttrande bifogas reflektioner kring framtagna principer i den tillhandahållna excel-mallen. Toni Mellblom Jonas Eliasson Stadsdelsdirektör Avdelningschef Järva stadsdelsförvaltning Järva stadsdelsförvaltning Bilagor 1. Samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (excelfil). Kontorsremiss - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Toni Mellblom, Stadsdelsdirektör 2025-11-26 Jonas Eliasson, Avdelningschef 2025-11-26 --- [Kontorsremiss - Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar.pdf] Dnr: 2025-09-22 25SVOA1178 1 (13) Avdelning Enhet Namn Ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar – återrapportering av uppdrag från kommunfullmäktige FÖRSLAG TILL BESLUT Stockholm Vatten och Avfall AB beslutar för sin del att godkänna styrelseärendet som svar på kommunfullmäktiges uppdrag om att utreda gränssnitt mellan skyfallslösningar och dagvattenlösningar Styrelsen/nämnden föreslås besluta att i ärendet beskrivna principer kring ansvarsfördelning för samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar framgent ligger till grund för såväl kommande arbete som för enskilda avtal rörande samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar. att uppdra åt förvaltningen/bolaget att ta fram process, rutiner och mallar som möjliggör fortsatt arbete mellan VA-huvudmannen och staden. I enlighet med vad som följer av detta ärende. Namn Namn Verkställande direktör/förvaltningschef Namn Namn (på avdelningschefen) Avdelningschef Avdelning (Avdelningens namn) 2 (13) Sammanfattning Behovet av multifunktionalitet på allmänna ytor i en stad som växer men samtidigt ska uppfylla krav på omhändertagande av dagvatten1- respektive skyfallsflöden2 är bakgrunden till detta ärende. Ärendet utgör en återrapportering på det uppdrag som lämnats till Stockholm Vatten och Avfall om att ”utreda gränssnitt mellan skyfallslösningar och dagvattenlösningar”. Ett uppdrag som utförts i samarbete med övriga berörda förvaltningar i enlighet med Handlingsplanen för klimatanpassning (se vidare under bakgrund). Det har arbetats fram förslag på ansvar inom staden, eftersom detta inte funnits sedan tidigare. I detta ärende föreslås principer kring användning av och ansvar för samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS-anläggningar) i staden. Föreslagna nya ansvar och arbete enligt principerna förutsätter fortsatt arbete med process, rutiner och mallar men även översyn av finansiering. Det tillkommer även behov av att se över andra anläggningsslag än vad som i nuläget gjorts utifrån principerna, exempelvis transporterande system. Vald ansvarsfördelning har styrts av juridiska förutsättningar och eftersträvat att följa de ansvarsformer som andra typer av ytor och anläggningar i stadsmiljön gör. Den som har mest nytta av åtgärden och/eller den som har rådighet över marken där lösningen lokaliseras har ansetts lämplig att förvalta densamma. Två anläggningsformer har identifierats, delbar respektive odelbar anläggning, och grundar sig på hur möjligheten för ansvarsfördelning ser ut. Utgångspunkten är att VA-huvudmannen ansvarar för de delar som rör dagvatten. I den odelbara medför det att hela anläggningen blir VA-huvudmannens, eftersom det blir svårt att överlåta delar till annan part. För den delbara är det möjligt och dessutom lämpligt att dela upp ansvaret mellan VA-huvudmannen och stadens markförvaltande nämnder, vilka har intresse i de ytor som ska finnas tillgängliga för skyfall och även en vana av denna typ av skötsel. Ärendet biläggs även ett Ansvars-PM (Bilaga 1), i vilket principerna som ska beslutas utgör stommen. Då detta Ansvars-PM med tiden behöver uppdateras allteftersom arbetet framskrider med avseende på de processer, rutiner och mallar som utvecklas kring anläggningsslagen är inte avsikten att PM:et är en del av beslutet. Det ligger med för information och för att ge ett sammanhang till principerna. Målsättningen med projektets leverans är att effektivisera både i stads- och exploateringsprojekt liksom i de som görs i befintlig miljö kring samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar. Möjligheten att utgå ifrån standardiserade ansvarsgränser förväntas bespara separata projekt mycket tid och resurser. Användandet av DoS-anläggningar minskar samtidigt inte betydelsen av att en tidig bedömning görs av en utbyggnads lämplighet. Endast de platser i staden där dagvatten- och skyfallshanteringen kan lösas med rimliga medel och där det finns en marginal för framtiden ska vara aktuella. 1 I detta ärende används begreppet dagvatten för VA-huvudmannens dimensionerande regn 2 I detta ärende används begreppet skyfall för allt som överstiger VA-huvudmannens dimensionerande regn 3 (13) Bakgrund I kommunfullmäktiges budget för 2024 och 2025 fanns uppdrag för Stockholm Vatten och Avfall om att ”Utreda gränssnitt mellan skyfallslösningar och dagvattenlösningar”. För att möta detta uppdrag startade Bolaget ett projekt som kunde möta frågeställningar som lyfts i aktivitet 10 i handlingsplanen för klimatanpassning. Då man såg fördelar med att studera ansvar och metod parallellt inkluderades även aktivitet 12 i handlingsplanen för klimatanpassning. Ärendet grundar sig i handlingsplanen för klimatanpassnings (2022–2025) två aktiviteter; • 10 Ansvarsfördelning för skyfalls- och dagvattenåtgärder och • 12 Metodutveckling av mångfunktionella skyfalls- och dagvattenåtgärder. Deltagandet i projektgruppen hade sin utgångspunkt i ansvariga för genomförande på minst en av aktiviteterna i handlingsplanen för klimatanpassning. I samråd med miljö- och hälsoskyddsnämnden och stadsbyggnadsnämnden bestämdes att dessa förvaltningar inte behövde vara representerade i projektgruppen, vilket resulterade i en projektgrupp med representation från Stockholm Vatten och Avfall, Trafiknämnden, Stadsdelsnämnderna, Exploateringsnämnden, i samråd med Kommunstyrelsen. I budget 2025 finns uppdrag om att finna lämpliga ansvar, men även stöd kring utformning av, underjordiska rena skyfallsanläggningar. Detta har i viss mån koppling till arbetet med samordnade DoS-anläggningar. Både avseende metodik men även tänkbara finansieringslösningar beroende på vilken roll VA-huvudmannen föreslås att ta. Uppdraget är följande: • Trafiknämnden ska i samarbete med Stockholm Vatten och Avfall AB och i samråd med kommunstyrelsen och Stockholms Stadshus AB utreda former för drift av stadens skyfallsanläggningar under mark (2.2) ÄRENDET Det finns ofta behov av att dagvatten och skyfall hanteras på en plats, vilket innebär att olika parter ska samsas på samma yta, i så kallade samordnade DoS-anläggningar. Ansvaret för att omhänderta skyfall kommer för staden till uttryck i samband med planläggning och i viss utsträckning även vid förvaltning av den befintliga miljön (se vidare under nuläge). Det har sedan tidigare inte uttalats vilken del av staden som har ansvaret att sköta skyfallsanläggningar. VA-huvudmannen har juridiska begränsningar för vilken storlek på regn som ska hanteras av VA-anläggningen och därmed belasta VA-kollektivet ekonomiskt. Detta ansvar är avgränsat till dagvatten eller sk. dimensionerande regn för VA-huvudmannen. Detta ärendet utgör en återrapportering på det uppdrag som lämnats till Stockholm Vatten och Avfall om att ”utreda gränssnitt mellan skyfallslösningar och dagvattenlösningar”. Ett uppdrag som utförts i samarbete med övriga berörda förvaltningar i enlighet med Handlingsplanen för klimatanpassning (se vidare under bakgrund). Utgångspunkten i ärendets förslag till principer kring ansvar har varit dels VA-huvudmannens begränsning avseende ansvar och dels att ansvaret för skyfallsflöde i möjligaste mån ska följa de ansvarsformer som andra typer av ytor och anläggningar i stadsmiljön gör. Det baseras på 4 (13) att den som har mest nytta av platsen för åtgärden och/eller den som har rådighet över marken där lösningen lokaliseras är lämplig att förvalta densamma. Nedan listats de principer som föreslås ligga till grund och verka klargörande för Samordnade DoS-anläggningar inom staden framgent. Principer för beslut: Användning * Valet att hantera dag- och skyfallsvatten i samordnade anläggningar aktualiseras; efter att en bedömning har gjorts av platsens lämplighet för bebyggelse samt kostnad för omhändertagande av dag- och skyfallsvatten i de fall en ny funktion behöver anläggas både för dagvatten på allmän VA- anläggning samt för skyfall, men där ytan inte räcker till för separat hantering och/eller då en samordnad lösning utgör det mest hållbara alternativet för staden i sin helhet. Funktionen för dagvatten ska vara fördröjning och/eller i särskilda fall rening, samordnade transporterande system undantagna. * Valet att anlägga en samordnad anläggning, liksom valet av anläggningsslag, ska väl avvägas och motiveras. Ansvar * En odelbar anläggning3 ägs, driftas, underhålls och reinvesteras i av VA-huvudman men mot ersättning av ansvarig nämnd för samtliga kostnader som härrör från den del av anläggningen som tillgodoser skyfall. * VA-huvudmannen har full rådighet och ett verksamhetsutövaransvar för den odelbara anläggningen med undantaget att skyfallsdelens ursprungliga funktion och dimensionering inte får förändras. * I en delbar anläggning4 ägs, driftas, underhålls och reinvesteras i av VA-huvudmannen för de delar av anläggningen som hanterar dagvatten, upp till VA-huvudmannens dimensionerande regn. De delar av anläggningen som hanterar skyfall, regn som överskrider det dimensionerande, ägs (exploateringskontoret), driftas, underhålls och reinvesteras i (markförvaltaren) av ansvarig nämnd. * Utbyte av drift- och underhållstjänster görs i syfte att effektivisera för staden som helhet genom att VA-huvudmannen sköter, mot ersättning i den mån det innebär en merkostnad, tex underjordiska inlopp och utlopp som även eller enbart är till för skyfallsflöde och genom att 3 Begreppet används som samlingsnamn för de Samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar inom vilka dag- och skyfallsvatten kommer att blandas och ägandeskapet, liksom drift-, underhåll och förnyelse/reinvestering, inte går att hållas separat för ingående delar i anläggningen. Exempelvis underjordiska magasin för dagvatten och skyfall. 4 Begreppet används som samlingsnamn för Samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar inom vilka dag- och skyfallsvatten kommer att blandas men där ägandeskapet, liksom drift-, underhåll och förnyelse/reinvestering, går att hålla isär för ingående delar i anläggningen. Exempelvis delar i en Torr damm eller damm för dag- och skyfall. 5 (13) markförvaltande nämnd tex sköter de ytor i en torrdamm som finns för dagvatten och som sköts på samma, eller likartat, sätt som de för skyfallsvatten. * Efter skyfall återställs de delar av anläggningarna som påverkats av den part som ansvarar för ordinarie drift- och underhåll. * I de fall en dagvattendel i en samordnad DoS-anläggning blivit förstörd vid skyfall erhåller VA-huvudmannen full ersättning för återuppbyggnaden av ansvarig nämnd såvida anläggningen inte dessförinnan har planerats för och godkänts av VA-huvudmannen för att även hålla för skyfallshändelse. * I plan- och exploateringsprocessen ser ansvarsfördelningen ut på följande vis: Delbar anläggning: Exploateringskontoret ansvarar för utredning, systemhandling, projektering och genomförande medan VA-huvudman agerar aktiv beställare och tar ansvar för dagvattendelens funktion. Odelbar anläggning: Exploateringskontoret ansvarar för utredning och genomförande samt är aktiv kravställare i systemhandling och projektering och tar ansvar för skyfallsdelens funktion. VA- huvudmannen ansvarar för systemhandling och projektering. Förklaring till principerna Användning I samband med initierandet av projekt görs en bedömning av ny bebyggelses lämplighet. I det skedet ska förutsättningar och kostnader för att omhänderta dag- och skyfallsvatten studeras. Valet att anlägga en samordnad DoS-anläggning kommer på många platser var en bra lösning men motverkar sällan kostnadsdrivande förutsättningar som innebär att VA-taxan överskrids. Fördyrande omständigheter med avseende på dagvattenomhändertagandet behöver identifieras tidigt och bebyggelse undvikas eller anpassas på platser som bedöms olämpliga eller innehåller fördyrande komplexitet. Det finns en rad fördelar med att anlägga samordnade DoS-anläggningar så som effektivitet ur flera aspekter; anläggande, ytåtgång och förvaltning i viss utsträckning. Samtidigt har användningen av samordnade DoS-anläggningar diskuterats. En grundläggande utmaning är att flera parters intressen ska samsas på en begränsad yta. Den risk som framförts har varit att en part återkommande kan behöva stå tillbaka med sina behov och intressen. Mot bakgrund av det har det klargjorts att både staden och VA-huvudmannen ska ha ett uttalat behov av anläggningen och/eller ska det vara den bästa lösningen ur ett hållbarhetsperspektiv, ekonomi, socialt och miljömässigt. Med det senare avses ur ett stadsgemensamt perspektiv. För magasinerande DoS-anläggningar blir det ur detta perspektiv grundläggande att dessa fyller en fördröjande eller renande funktion för den allmänna VA-anläggningen. För transporterande VA-anläggningar är syftet ett annat och kriteriet om fördröjning och rening blir inte gällande. Vilket val av anläggningstyp som görs ska noga avvägas eftersom det finns en rad aspekter att ta hänsyn till. Som stöd för detta val ska den viktningsmatris som arbetats fram för olika anläggningsslag användas. Valet ska även göras i samråd mellan exploateringskontoret och VA-huvudmannen. 6 (13) Ansvar Samordnande DoS-anläggningar har delats in i bland annat odelbar och delbar, vilka är aktuella former för detta ärende. Målsättningen har varit att fördela ansvaren så likt ordinarie ansvarsgränser som möjligt. Det är grundtanken med delbara anläggningars ansvar. I de fall en tydlig samordningsvinst, både tids- men även kompetensmässigt, med avseende på skötsel identifierats inom dessa anläggningsslag har det belysts och befästs. För odelbara anläggningar finns en fördel att ansvaret inte delas upp. VA-huvudmannen har ett ägande i dagvattenanläggningen och blir därför den naturliga parten att överta hela anläggningen, men mot ersättning. Rådighet över anläggningen blir viktig för att VA- huvudmannen ska kunna sköta en odelbar anläggning enligt ordinarie förvaltning, som övriga VA-anläggningen, samt känna trygghet i att överta verksamhetsutövaransvaret. Dessa delar har därför belysts. Att återställa efter ett skyfall sker enklast med samma resurser som vid ordinarie drift- och underhåll. Dock blir finansieringsfrågan viktig dels av juridiska skäl men även eftersom det för alla parter blir en oförutsägbar kostnad. Se vidare under begränsningar i finansiering. För VA- huvudmannen blir det även en viktig förutsättning att få ersättning för förstörd anläggning i de fall staden valt att inte möjliggöra tillräckligt skydd av dagvattendelen. I stads- och exploateringsprocessen föreslås exploateringskontoret fortsatt ha ett stort ansvar i alla delar men med uttalad aktiv granskande roll från VA-huvudmannen som även tar ansvar för dagvattendelens funktion. För de odelbara anläggningar som VA-huvudmannen helt ska äga blir det naturligt att ta ett större ansvar för anläggningens utformning. Beslut om fortsatt arbete Arbete med samordnade DoS-anläggningar i plan- och exploateringsprocessen i enlighet med föreslagna principer kommer att innebära behov av att beskriva nya processer och att ta fram rutiner och mallar för att arbetet ska fungera på ett bra och konsekvent sätt. Följande sådana behov har identifierats för berörda nämnder och bolag att arbeta vidare med: • Process, rutin och mall för finansiering av anläggningar, både delbara och odelbara, i enlighet med föreslagen ansvarsfördelning mellan VA-huvudmannen och staden. • Mall för drift- och underhållsavtal, både för delbara och odelbara, respektive drift och underhållsbeskrivning. • Rutin och mall, liksom ett kartlager, för dokumentation av anläggningar som i staden fyller en skyfallsfunktion. Utöver detta finns det behov av att vidare studera andra vanligt förekommande anläggningsslag på motsvarande vis som nu gjorts för tre större magasinerande anläggningsslag. Primärt behöver principerna appliceras på transporterande system och ansvars-PM kompletteras med avseende på det. Ansvars-PM som stöd i arbetet Som bilaga till detta ärende finns ett ”Ansvars-PM” som beskriver principerna mer ingående, genom att exemplifiera och ge beskrivning av föreslaget arbetssätt kring tre magasinerande anläggningsslag i plan- och exploateringsprocessen. Ansvars-PM har versionshantering och avses uppdateras allteftersom arbetsprocessen kring dessa ansvar utvecklas. 7 (13) Vägledning med avseende på metodik En del av projektet har bestått i ”metodutveckling av mångfunktionella skyfalls- och dagvattenåtgärder”. Detta arbete har utgjort en viktig grund för det resultat som redovisas i detta ärende. Arbetet har fokuserat på tre anläggningsslag; torrdamm, våtdamm och underjordiskt magasin. För dessa har råd, sektions- och planskisser samt en viktningsmatris arbetats fram. Viktningsmatrisen syftar till att ge stöd vid val av anläggningsslag med stadsgemensamt intresse som utgångspunkt. Vägledningen har löpande förankrats inom deltagande förvaltningar och bolag och har även redovisats för Strategiska samverkansgruppen för God vattenstatus. Gruppen har ett förvaltningsansvar för stadens dagvattenwebb, på vilken materialet kommer att tillgängliggöras. Nuläge Det blir allt vanligare att Samordnade DoS-anläggningar föreslås i samband med exploatering. Staden växer och förtätas i snabb takt. Detta sker samtidigt som kraven på omhändertagande av nederbörd, både dimensionerande nederbörd och extrem nederbörd, ökat. Dimensionerande flöde, dagvatten, behöver renas men ofta även i stor utsträckning fördröjas innan det kan avledas från nytillkommande detaljplaner. Utgångspunkten i detta arbete är anläggningar som byggs i samband med plan- och exploateringsprocessen men i den mån det finns utrymme kan dessa även bli aktuella i befintlig miljö. I befintlig miljö har det i nuläget på ett fåtal platser genomförts skyfallsåtgärder till vilka även dagvattenflöden leds. Det förväntas dock bli vanligare i och med att åtgärdsplanerna för skyfall, som är under framtagande, börjar omsättas i handling med faktiska anläggningar. I nuläget finns det inte några uttalade ansvar för varken rena skyfallsanläggningar i staden eller för de samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar där ansvarsgränser även behöver dras mot VA-huvudmannen. Dagvatten - Reningsbehov Reningskravet kommer från Vattendirektivet, vilket har implementerats i miljöbalken, och ställer krav på att miljökvalitetsnormer i recipienten ska uppnås. Det innebär i staden att allt dagvatten som tillrinner en vattenförekomst, en recipient som ska uppnå miljökvalitetsnormer, behöver genomgå rening. Detta har staden löst genom att implementera ett krav, åtgärdsnivån, på att vid all ny och större ombyggnation tillämpa lokalt omhändertagande från hårdgjord yta. För den befintliga miljön behöver det planeras in nedströmsliggande reningsåtgärder runt om i staden. Detta görs genom så kallade Lokala åtgärdsprogram. Dagvattenrening nedströms kan ske i olika form men vanligt är dammar. Att genomföra Lokala åtgärdsprogram är också en förutsättning för att ny bebyggelse ska kunna etableras. Detta då den tillkommande bebyggelsen med hjälp av åtgärdsnivån omhändertar ”sitt eget bidrag” medan recipienterna i staden ofta är i behov av att bli renare, förbättra sin kvalitet. Dagvatten - Fördröjningsbehov VA-system för att avleda dagvatten finns i stor utsträckning över hela staden idag. Det innebär att i samband med förtätningar alternativt stora ombyggnationer ska dagvattenflöden i stort sett alltid anslutas på befintligt nät. Vid förtätningar blir det med automatik större flöden än tidigare men även vid rena ombyggnationer finns inte sällan ett behov av att skärpa till 8 (13) marginaler i dimensioneringen. Den fördröjning som görs lokalt för att rena är sällan tillräcklig för att möta något av nämnda behov. Detta medför att VA-huvudmannen även behöver fördröjning på ledningsnätet. För att kunna förtäta och exploatera i staden behöver skyfallsvägar och ofta skyfallsfördröjning planeras in. Då nederbörden, oavsett storlek, som når marken rör sig mot samma platser genom att följa terrängen faller det sig ofta naturligt att omhänderta dagvatten och mer extrem nederbörd på ungefär samma ytor. Juridiska förutsättningar Nedan beskrivs relevanta juridiska förutsättningar som utgångspunkt för ansvar kring samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar. Rättsliga skyldigheter för omhändertagande av dagvatten finns främst i lagen om allmänna vattentjänster,2006:412 (LAV) men frågan finns även i miljöbalken, 1998:808 (MB) och plan- och bygglagen, 2010:900 (PBL). VA-huvudmannen Inom verksamhetsområdet för den allmänna dagvattenanläggningen ansvarar VA- huvudmannen enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV) för att ordna en anläggning som avleder och tar omhand dagvatten från fastigheter och allmän platsmark. VA- huvudmannens ansvar för avledning av dagvatten är dock inte obegränsat. Enligt LAV ansvarar VA-huvudmannen för att den allmänna dagvattenanläggningen uppfyller skäliga anspråk på säkerhet. I praxis har det tolkats som att säkerhetskravet är uppfyllt när VA- huvudmannen dimensionerat anläggningen enligt Svenskt Vattens tidigare dimensioneringsanvisningar, om omständigheterna i det enskilda fallet inte föranleder en annan bedömning. Enligt praxis ska dessutom ett funktionskrav uppfyllas; anläggningen anses vara tillräckligt säker om de mest utsatta fastigheterna statistiskt sett inte löper risk att drabbas av översvämningar oftare än vart tionde år. Eftersom Svenskt Vattens dimensioneringsanvisningar uppdaterats över tid så kan dimensioneringen av den allmänna dagvattenanläggningen variera beroende på när den är anlagd. VA-huvudmannen styrs för närvarande av domstolspraxis som innebär att anläggningen ska planeras för 10-års regn. Det tillsammans med rekommenderade tillägg och klimatfaktor utgör marginal för framtida väderscenarios i staden. Enligt LAV får de va-avgifter som regleras i lagen och som framgår av va-taxan enbart omfatta kostnader som anses vara nödvändiga för att ordna och driva va-anläggningen. Det innebär att VA-huvudmannen är förhindrad att låta kostnader som ligger utanför huvudmannens skyldigheter enligt LAV belasta va-taxan. Avgiftsuttaget genom VA-taxa baseras således på en inskränkt, striktare, självkostnadsprincip. Det är därför av stor vikt att hålla isär vilka delar som får finansieras av taxekollektivet, resp. bör finansieras av skattekollektivet. Av LAV, ABVA (Allmänna bestämmelser VA) samt bolagsordningen för Stockholm Vatten AB framgår att det är Stockholm Vatten AB som är VA-huvudman i Stockholms kommun och som äger den allmänna va-anläggningen. Kommunen Enligt plan- och bygglagen (2010:900) (PBL) ansvarar kommunen för planläggningen av mark och vatten och ska i planeringen ta hänsyn till översvämningsrisker och hantering av skyfall. PBL ger Länsstyrelsen rätt att upphäva kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva en 9 (13) detaljplan om beslutet kan antas innebära att en bebyggelse blir olämplig i förhållande till risken för översvämning. Länsstyrelsen i Stockholm har preciserat lokaliseringskravet från PBL genom framtagande av Rekommendationer för hantering av översvämning till följd av skyfall (Löpnummer: Fakta 2018:5, diarienummer: 408-9051-2018). Kommunen behöver visa att följande rekommendationer uppfylls i samband med planläggning: • Ny bebyggelse planeras så att den inte tar skada eller orsakar skada vid en översvämning från minst ett 100-årsregn. • Risken för översvämning från ett 100-årsregn bedöms i detaljplan och eventuella skyddsåtgärder säkerställs. • Samhällsviktig verksamhet ges en högre säkerhetsnivå och planeras så att funktionen kan upprätthållas vid en översvämning. • Framkomligheten till och från planområdet bedöms och ska vid behov säkerställas. En kommun måste även ha beredskap för olyckor, vilket skyfall, värmeböljor, ras och skred betecknas som i lagens mening. Detta regleras bland annat i lagen om skydd mot olyckor (2003:778), LSO. Av 3 kap 1 och 3 §§ LSO framgår bland annat att kommunen för att skydda människors liv och hälsa, egendom och miljön ska verka för att åstadkomma skydd mot olyckor och att kommunen ska ha ett handlingsprogram för denna förebyggande verksamhet. Detta innefattar dock inte att genomföra fysiska förebyggande åtgärder som samordnade DoS-anläggningar. Kommunen har även i egenskap av huvudman för allmän plats ansvar för avvattning av de allmänna platserna. Fastighetsägare ansvarar för avvattningen av sina fastigheter. Mål och syfte Genom att enas om ett antal principer för arbetet med samordnade DoS-anläggningar skapas tydlighet och enhetlighet i arbetet. Det kommer även att effektivisera och underlätta för enskilda projekt. Detta blir främst aktuellt i samband med exploateringsprojekt men principerna kan även användas för åtgärder i befintlig bebyggelse. För att arbetet med samordnade DoS-anläggningar ska komma igång och fungera i praktiken krävs fortfarande en del arbete med formen. Utöver det finns fortsatt behov att studera ytterligare anläggningsslag mer ingående. Åtgärder Ärendet innehåller principer som ska klargöra ansvarsfördelning för samordnade DoS- anläggningar. För att dessa ansvarsformer ska fungera kommer det krävas att det arbetas fram processer, rutiner och mallar. Det är även en förutsättning att kännedom om dessa ansvar och arbetsformer får spridning i staden. Det ansvars-PM som ligger som bilaga i detta ärende ska hållas fortsatt uppdaterat och versions hanteras. Dessutom behöver kompletteringar med avseende på andra anläggningsslag så som transporterande system göras. Finansiering De anläggningar som framförallt kommer att vara aktuella i ett första skede är sådana som byggs i samband med plan- och exploateringsprocessen. Finansieringen av själva åtgärden är då vanligen något som belastar projektekonomin i och med att anläggningarna är en förutsättning för att kunna genomföra detaljplanen. När projektet är avslutat övertas 10 (13) förvaltandet av ansvarig förvaltning i enlighet med de principer som föreslås i det här ärendet och det kan antingen vara Trafikkontoret eller en Stadsdelsförvaltning beroende på åtgärdens placering och utformning. Trafikkontoret avser för egen del att belysa de driftskostnadsaspekter som följer av sådana övertaganden i flerårsbudgeten på samma vis som kontoret redogör för tillkommande ytor idag. Stadsdelsförvaltningarnas driftbudget baseras på kartlager med olika markanvändning. I dessa lager finns för närvarande inte någon differentiering som möjliggör en annan ersättning för underhåll av DoS-anläggningar. Stadsdelsförvaltningarna avser att påpeka detta samt redogöra för drift- och underhållskostnadsaspekter i kommande flerårsbudgetar för det fall övertagande av DoS-anläggningar innebär ett utökat behov. För åtgärder i befintlig miljö eller sådana som kommer till gagn både för stadsutvecklingsprojekt och befintlig miljö kommer det att behöva utvecklas samverkansformer för finansiering och i sammanhanget blir det också intressant att följa om de förslag till samfinansiering från fastighetsägare som nyligen presenterades i en statlig offentlig utredning, SOU 2025:51, blir realiserade. Utvecklingen av detta arbete blir sannolikt en fråga för stadens uppdaterade handlingsplan för klimatanpassning som är under framtagande. I arbetet har även konstaterats att i händelse av en skyfallshändelse kan anläggningarna behöva återställas. Det kan röra sig om att ta bort skräp, återplantera gräsytor men även om större insatser som att reparera anläggningsdelar eller mer omfattande sanering. Dessa behov kommer att behöva hanteras såsom övriga oförutsedda händelser. I första hand genom omfördelning och omprioritering av budget och i andra hand som en avvikelse i budgetuppföljningen. I de fall dagvattendelen i en samordnad DoS-anläggning går sönder behöver VA-huvudmannen under vissa förutsättningar få kostnadstäckning för skadan och detta kommer att regleras i avtalen för anläggningarna. Övrigt behov av fortsatt arbete Under arbetet har det identifierats en rad områden som det finns behov att vidareutveckla med avseende på samordnade DoS-anläggningar. En del av dessa delar har listats som behov för fortsatt arbete. Övrigt som identifierats kommer att lyftas med i revideringen av Handlingsplanen för klimatanpassnings aktiviteter. Organisation och ansvarsfördelning Av ärendets beslutspunkter är det den som innebär uppdrag om att arbeta fram process, rutiner och mallar och även kompletterande underlag kring anläggningsslag, som behöver uttalad bemanning. Liksom att Exploateringskontoret, Stadsdelsförvaltningarna, Trafikkontoret och Stockholm Vatten och Avfall var främst berörda och därmed involverade i framarbetandet av ärendets resultat kommer samma parter att behövas i det fortsatta arbetet med arbetsformerna kring samordnade DoS-anläggningar. Tidplan Det fortsatta arbetet med process, rutiner och mallar för samordnade DoS-anläggningar liksom kompletteringar med avseende på andra anläggningsslag bör inledas så snart beslut finns kring de i ärendet föreslagna ansvarsformerna. Arbetet bör prioriteras för att kunna möta de exploateringar som är i behov av detta underlag och denna enhetlighet. 11 (13) Ekonomi Att bygga samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar drivs ofta fram av platsbrist och i grunden att byggbarheten av stadens tillgängliga ytor har ett stort värde. Samordnade anläggningar kan dock utformas på olika sätt, olika anläggningsslag, vilka kan innebära stora skillnader med avseende på hur stor den initiala, investeringskostnaden, är i förhållande till framtida förvaltning. Då det ofta är staden som föreslår anläggningsslag men som även kommer att inverka på VA-hvudmannens kostnader har projektet tagit fram en viktningsmatris. Viktningsmatrisen ska användas som grund för dialog kring val av anläggningsslag. Den jämför olika aspekter hos olika anläggningsslag däribland kostnader för investering, reinvestering samt drift och underhåll. Det som kan konstateras är att underjordiska anläggningar, magasin, har betydligt högre investeringskostnad än ytliga anläggningar, torrdamm men även lägre än damm med kringliggande översvämningsyta. Till detta ska tilläggas att damm även fyller en renande funktion till skillnad från övriga anläggningsslag. Jämförelserna är dock gjorda utan att beakta användbarheten och ytans värde. Drift- och underhållskostnaderna är däremot lägre för underjordiska magasin än ytliga anläggningar. Sammantaget dvs. inkluderat avskrivningskostnader för anläggningar, tillsammans med drift- och underhållskostnader, blir de ytliga alternativen billigare ur ett staden perspektiv. Risker Vid införandet av ett nytt arbetssätt kommer det inledningsvis innebära en del utmaningar. Utöver det underlag som kvarstår att arbeta fram har det identifierats en del risker med införandet av de nya ansvaren. Nedan listas dessa följt av kort en förklaring av hur det är tänkt att hanteras; - Principerna har aktivt testats och arbetats igenom för tre anläggningsslag Principerna som föreslås har arbetats fram med tre anläggningsslag som utgångspunkt. Avsikten är att de även ska kunna appliceras på ett naturligt sätt på andra anläggningsslag tex transporterande system. I grova drag har det testats men en vidare bearbetning behöver göras. - I nuläget finns det inte någon part som har huvudansvaret och helhetsansvaret för skyfallsanläggningars funktion i staden. Genom detta förslag fördelas ett förvaltningsansvar för skyfallsdelen i samordnade anläggningar till olika parter beroende på anläggningens och platsens förutsättningar. Det är en bra grund för att kunna påbörja arbetet med samordnade DoS-anläggningar men med tiden kommer det sannolikt även behövas ett uttalat ansvar i staden att bevaka och planera för helheten av stadens skyfallsanläggningar. - Det blir stor arbetsinsats att särredovisa kostnader för dagvattendelen i DoS- anläggningar Exploateringskontoret håller idag inte isär alla kostnader i projekt på ett sätt som möjliggör en riktig särredovisning av dagvattendelen i ett projekt. Stockholm Vatten och Avfall behöver ha denna kostnad redovisad för att ersätta Exploateringskontoret och ha ett dokumenterat faktiskt värde per anläggningsdel i en delbar samordnad DoS-anläggning. Detta arbete har 12 (13) Exploateringskontoret tidigare hitta arbetsrutiner för med avseende på dagvattenledningar i projekt. Samma arbete kommer att behöva göras med avseende på samordnade DoS- anläggningar. Även Stockholm Vatten och Avfall behöver administrera och budgetera för DoS anläggningar utifrån VA-kollektivets krav om särredovisning samt till följd av detta beslut. Genomförandet av förslaget är därmed direkt beroende av möjligheterna för respektive organisation att avsätta resurser för att arbeta med detta. - Det kommer att behövas avtal rörande ägande/förvaltande, drift- och underhåll per anläggning Det har lyfts som en farhåga att det blir mycket arbete med avtal per anläggning istället för ett generellt för alla samordnade DoS-anläggningar. Jfr. Dagvattenavtalet mellan Trafikkontoret och Stockholm Vatten och Avfall. Här är dels fler parter involverade och det finns även ett behov av anläggningsspecifika preciseringar med avseende på både ekonomisk ersättning i odelbara anläggningar respektive behov av drift- och underhåll. Mot bakgrund av detta är avsikten att grundförutsättningarna ska vara lika mellan anläggningar men att avtalen hanterar det som är platsspecifikt. De avtal som arbetas fram görs i mallar och dokumenteras enligt framarbetade rutiner för att förenkla och enhetliggöra. Den administrativa bördan som orsakas av särredovisning och avtalsreglering väntas delvis kompenseras genom ökad tydlighet i ansvarsfördelning. - Osäkerhet när en part ska utföra drift- och underhåll åt en annan I syfte att effektivisera arbetet inom staden har det i projektet identifierats arbetsmoment som parterna i en samordnad DoS-anläggning med fördel utför åt varandra. Om arbetet av en part inte utförs på det sätt som behövs för att den andra parten ska uppfylla sina krav kan det uppstå problem. Där parter utför arbete åt varandra behövs uppföljningsmöjlighet. Mot bakgrund av detta finns utrymme att i planeringsskedet klargöra vad som behövs och i uppföljande revidering se över så att det görs på ett tillräckligt sätt. - Tolkningsutrymme i ansvars-PM I Ansvars-PM har arbete i enlighet med principerna beskrivits mer ingående. Fortfarande kan det finnas kvar grader av tolkningsutrymme som leder till subjektiva val. Det kommer även att uppstå behov av att applicera principerna på nya anläggningsslag. Efter hand kommer därför ansvars-PM behöva vidareutvecklas i syfte att undvika allt för stora grader av tolkning. Uppföljning Den del av ärendet som ska påbörjas efter beslut är arbete med process, rutiner och mallar. Förvaltningarna och Bolaget ser inget behov av att formellt återrapportera detta arbete utan kommer istället att implementera arbetsformerna efter interna avstämningar. Om arbetet skulle resultera i större förändringar i processer, rutiner och mallar än vad som nu kan förutses tas initiativ till ett nytt ärende. Ärendets beredning Framarbetandet av ärendets principer har tillsammans med annat underlag som nu inte lyfts för beslut arbetats fram i en förvaltning och bolagsövergripande arbetsgrupp. Löpande förankring har skett inom deltagarnas organisationer. 13 (13) Underlaget har även gått på kontorsremiss inom berörda förvaltningar och bolag. Utöver de förvaltningar som deltagit i arbetet har materialet skickats på remiss till övriga Stadsdelsförvaltningar, Miljöförvaltningen och Stadsbyggnadskontoret. Synpunkterna har beaktats och hanterats i det förslag som nu skrivs fram. Detta är ett ärende som berör flera förvaltningar och ett bolag, vilket gör att man valt att skriva fram samma ärende till samtliga berörda nämnder och styrelse. Berörda är följande: Exploateringskontoret, Trafikkontoret, Stadsdelsförvaltningarna, Stockholm Vatten och Avfall Analys och bedömning För att uppnå effektivitet i projekt som innehåller samordnade DoS-anläggningar krävs överenskomna och med fördel beslutade ansvarsformer. Utöver det behöver processer, rutiner och mallar utformas och finnas tillgängliga. Det skapar utöver effektivitet också förutsägbarhet och enhetlighet. Vald ansvarsfördelning har styrts av juridiska förutsättningar och eftersträvat ansvar som i möjligaste mån följer de ansvarsformer som andra typer av ytor och anläggningar i stadsmiljön gör. Den som har mest nytta av åtgärden respektive den som har rådighet över marken där lösningen lokaliseras, och därmed lämplig att förvalta densamma, ligger till grund för föreslagen ansvarsfördelning. Valet att ha odelbara respektive delbara anläggningsslag är ett förslag som möter dessa delar. För både delbar och odelbar anläggning tar VA-huvudmannen ansvar för de delar som rör dagvatten. I den odelbara medför det att hela anläggningen blir VA-huvudmannens, då det blir svårt att överlåta delar till annan part. För den delbara är det möjligt och dessutom lämpligt att dela upp ansvaret mot bakgrund av att markförvaltaren har intressen i dessa ytor och även en vana av denna typ av skötsel. Ansvarsfördelningen har applicerats på de tre anläggningsslagen som arbetats med i projektet och på så vis har formen testats. För Delbara anläggningar har det även funnits ett exploateringsprojekt som varit i fasen att fördela ansvar i samband med detta arbetes färdigställande. Det har bekräftat logiken i den uppdelning som gjorts men även belyst behovet av processer, rutiner och mallar med avseende både finansiering och efterföljande drift- och underhåll. Mot bakgrund av detta har även en beslutspunkt om att fullfölja arbetet med dessa delar lyfts. Risken är annars att arbetsmetodiken kring dessa anläggningar inte likriktas och delar av effektiviteten går förlorad. Initialt krävs en satsning hos respektive part för att ta fram processer, rutiner och mallar samt få överblick i kartmaterial och dokumentation. Effektivitet kommer efterhand i form av ökad transparens och tydlighet samt ökad kvalitet i planering, drift och underhåll av DoS- anläggningar. SLUT Bilagor: Bilaga 1 - Ansvars-PM Samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS-anläggningar) Anläggningsslag: Tre magasinerande --- [Bilaga 1 - Ansvars-PM, samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar.pdf] Version: Kontorsremiss 25SVOA1178 Sida 1 (28) [2025-09-22] Ansvars-PM Samordnade dagvatten och skyfallsanläggningar (DoS-anläggningar) Anläggningsslag: Tre magasinerande Version: Kontorsremiss Version: Kontorsremiss Sida 2 (28) Innehåll Inledning 4 Bakgrund 4 Utgångspunkter 5 Begränsningar avseende finansiering 5 Innan övervägande av samordnad anläggning 5 Förutsättningar för val av samordnad anläggning 6 Avgränsning 6 Anläggningsslag som utgångspunkt 6 Dagvatten på allmän VA-anläggning samordnat med skyfallsvatten 6 Anläggningar skapade som samordnade 7 Begrepp 8 Juridiska förutsättningar 10 VA-huvudmannen 10 Kommunen 11 Ansvarsfördelning 12 Anläggningsägare 12 Delbar anläggning 12 Odelbar anläggning 12 Övrigt 12 Investering 12 Delbar anläggning 12 Odelbar anläggning 13 Förnyelse/reinvestering 13 Delbar anläggning 13 Odelbar anläggning 13 Drift- och underhåll 14 Delbar anläggning– grundläggande ansvarsfördelning 14 Delbar anläggning – tjänster mellan förvaltande parter 14 Odelbar anläggning – grundläggande ansvarsfördelning 14 Återställande efter skyfall 15 Ansvar vid återställande 15 Ersättning till markförvaltare 15 Ersättning till VA-huvudman för återställande av odelbar anläggning15 Version: Kontorsremiss Sida 3 (28) Finansiering av återuppbyggnad vid förstörd dagvattendel 15 Plan- och exploateringsprocessen 16 Grundläggande ansvarsfördelning 16 Delbar anläggning 16 Odelbar anläggning 16 Vid användning 18 Avtal 18 Delbar anläggning 18 Odelbar anläggning 18 Utvärdering 18 Samarbetsform odelbar anläggning 19 Dokumentation 19 Bilaga 1 – Tabell över ägande/förvaltningsansvar, normal drift och underhåll samt efter skyfall 20 Torr damm 21 Damm med kringliggande översvämningsyta 22 Underjordiskt magasin 24 Bilaga 2 – Illustrationer som redogör för ansvarsfördelning - ägande/förvaltningsansvar 25 Version: Kontorsremiss Sida 4 (28) Inledning Detta PM syftar till att klargöra ansvar och roller i Plan- och exploateringsprocessen samt ansvar för investering, inklusive förnyelse/reinvestering, drift och underhåll avseende samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar, så kallade DoS-anläggningar. Även återställandet efter skyfall hanteras. PM:et ska underlätta dialogen i enskilda projekt och ligga till grund för utformningen av enskilda anläggningars avtal. Utgångspunkten är ansvar som ser till vad som är bäst för staden som helhet, baserat på lagstiftning, förutsättningar i nuvarande ansvar samt rådighet över mark. Ansvarsfördelningen baseras på varianter av tre större samordnade anläggningsslag, damm med kringliggande översvämningsyta, torr damm/torg och underjordiskt magasin. Råd kring dessa anläggningars utformning, liksom en tabell för jämförelse mellan olika anläggningsslag beskrivs vidare på stadens dagvattenwebb. Samordnade anläggningar inom staden är ännu i en utvecklingsfas och mot bakgrund av det kommer detta PM med viss regelbundenhet uppdateras och har därför en versionshantering. Bakgrund I Stockholms stads miljöprogram och handlingsplan för klimatanpassning (2022-2025) finns behovet av och kravet på att planera för skyfallsflöden beskrivet. Efterfrågan på mångfunktionalitet på stadens ytor lyfts där fram. Det uttrycks ett behov av att nyttja ytor för samordnad hantering av dagvatten och skyfall samtidigt som andra behov tillgodoses där det är möjligt i form av rekreation, ekologi och estetik. Detta PM är ett resultat av arbete med aktivitet 101 och 122 i handlingsplanen för klimatanpassning (2022-2025). Aktiviteterna lyfter behovet av en tydlig ansvarsfördelning och välförankrade anläggningstyper för att staden ska kunna bedriva ett effektivt arbete med planering-, byggande och förvaltning av dagvatten- och skyfallsanläggningar. 1 Aktivitet 10 Ansvarsfördelning för skyfalls- och dagvattenåtgärder 2 Aktivitet 12 Metodutveckling av mångfunktionella skyfalls- och dagvattenåtgärder Version: Kontorsremiss Sida 5 (28) Arbetet med ansvar men även metodik för samordnade DoS-anläggningar har gjorts i samarbete mellan Trafikkontoret, Stadsdelsförvaltningar, Exploateringskontoret och Stockholm Vatten och Avfall. Arbetet har letts av Stockholm Vatten och Avfall och Stadsdelsförvaltningarna har representerats av Järva, Kungsholmen och Norra innerstaden samt Hägersten/Älvsjö stadsdelsförvaltningar. Utgångspunkter Behovet av detta PM grundar sig i att det inte sedan tidigare finns någon inom staden som har ansvaret att äga och förvalta skyfallsanläggningar. En förutsättning för ansvarsfördelningen är att VA-huvudmannen har ett juridiskt ansvar för dagvatten (se definition som används i detta PM), som är en del i dessa samordnade anläggningar. Stockholm Vatten och Avfall är på så sätt en part i ansvarsfördelningen medan olika delar av staden utgör andra. Utgångspunkten är att ansvaret i möjligaste mån ska följa de ansvar som andra typer av ytor och anläggningar i stadsmiljön gör. Den som har mest nytta av åtgärden respektive den som har rådighet över marken där lösningen lokaliseras, är två aspekter som bör ligga till grund för lämplighet att ansvara för förvaltning. Med nytta av åtgärden avses här inte av skyfallsomhändertagandet utan utformningen av ytan som finns tillgänglig då det inte faller skyfall. VA-huvudmannens behov av rådighet över den allmänna VA-anläggningen är en annan viktig aspekt. Begränsningar avseende finansiering Då ansvaret inte funnits sedan tidigare finns heller ingen finansieringsform på plats inom staden. Detta kommer att behövas. VA-huvudmannens verksamhet finansieras huvudsakligen genom avgiftsuttag i form av VA-taxa. Det finns en tydlig begränsning i vad som får finansieras av VA-taxan och gränsen går vid dimensionerande flöde. Se vidare under Juridiska förutsättningar. Stadens Markförvaltares verksamhet finansieras huvudsakligen genom fördelning av den kommunala budgeten som i grunden är skattebaserad. Aktuella markförvaltare, Trafikkontoret och Stadsdelsförvaltningarna, har i nuläget inte ansvar för denna form av drift- och underhåll och därmed är finansieringen för denna typ av insats i nuläget en begränsning. Inte heller återställande arbete och förnyelse/reinvesteringar efter inträffat skyfall har i nuläget en självklar finansieringsform. Innan övervägande av samordnad anläggning I samband med initierandet av projekt görs en bedömning av ny bebyggelses lämplighet (enligt PBL. Kap 2 5§ ). I det skedet ska förutsättningar men även kostnader för att omhänderta dag- och skyfallsvatten studeras. Detta görs för att området ska stå väl rustat för Version: Kontorsremiss Sida 6 (28) framtida klimatförändringar men även då fördyrande omständigheter, med avseende på dagvattenomhändertagandet, kan bli helt avgörande för om området kan bebyggas. Valet att anlägga en samordnad DoS-anläggning kommer på många platser vara en bra lösning men motverkar sällan kostnadsdrivande förutsättningar. Endast de platser i staden där dagvatten- och skyfallshanteringen kan lösas med rimliga medel och där det finns en marginal för framtiden ska vara aktuella. Valet att anlägga en samordnad DoS-anläggning kommer i nästa steg. Förutsättningar för val av samordnad anläggning Valet att hantera dag- och skyfallsvatten i samordnade anläggningar görs i de fall en funktion behövs både för hanteringen av dagvatten och skyfall, men ytan inte räcker till för separat hantering och/eller då valet utgör det mest hållbara alternativet för staden i sin helhet. För magasinerande anläggningar, som detta PM har som utgångspunkt, ska funktionen för dagvatten vara fördröjning och/eller i särskilda fall rening. Hanteringen kan innebära behov av kompromiss med avseende på vissa intressen och mål, vilket gör det viktigt att valet att anlägga samordnad anläggning, liksom valet av anläggningsslag, väl avvägas och motiveras. Som stöd för det senare ska framtagen viktningsmatris, på stadens dagvattenwebb, användas. Avgränsning Anläggningsslag som utgångspunkt Detta PM har haft sin utgångspunkt i tre större anläggningsslag som fungerar magasinerande och ofta blir aktuella för dialog mellan ansvariga parter i samband med exploateringar. Liknande anläggningsslag kan behövas i befintlig miljö men där kan det även bli aktuellt med mindre och mer platsspecifika lösningar. I den mån PM:ets principer är applicerbara på andra anläggningsslag bör de användas. Transporterande system beskrivs inte i detta PM men kommer att byggas samordnade. Dessa behöver studeras närmare. Detsamma kan även gälla andra anläggningsslag. Dagvatten på allmän VA-anläggning samordnat med skyfallsvatten Detta PM har sin utgångspunkt i den typ av anläggningar där samordning görs mellan allmän VA-anläggning och skyfallsanläggning. I dessa fall finansieras dagvattendelen naturligt av VA-taxan. Denna typ av anläggningar blir oftast aktuella nedströms en samlad bebyggelse där VA- Version: Kontorsremiss Sida 7 (28) huvudmannen ansvarar för vidare avledningen och vid behov rening av dagvattnet, med hjälp av allmän VA-anläggning. I de fall enbart dagvatten avvattnat från allmän platsmark leds till en anläggning för skyfallsomhändertagande kommer detta inte betecknas som en samordnad anläggning. Det kommer att betecknas som en ren skyfallsanläggning och ansvaret fördelas utifrån det. Anläggningar skapade som samordnade De förutsättningar och ansvarsgränser som beskrivs i detta PM gäller vid nyetablering av samordnade anläggningar. Det blir oftast svårt, och är därför heller inte meningen att, i efterhand omdefiniera befintliga anläggningar från antingen skyfall eller dagvatten till samordnade DoS- anläggningar. För att detta ska hållas isär framgent blir dokumentationen av stadens samordnade DoS-anläggningar viktig. Version: Kontorsremiss Sida 8 (28) Begrepp Staden – Stockholms kommun, används i detta PM i text där ansvarig förvaltning (i detta fall Trafikkontoret, Exploateringskontoret, Idrottsförvaltningen eller Stadsdelsförvaltningen) kan variera. Markförvaltare – Den part som förvaltar och har rådighet över marken. För allmän plats ansvarar Trafikkontoret för stads- och gatumiljö samt vissa parker, samt Stadsdelsförvaltningarna för resterenade parkmark och planteringar i gaturummet (träd undantaget). VA-huvudmannen – Den som äger och förvaltar den allmänna VA- anläggningen. I Stockholm, Stockholm Vatten och Avfall. Allmän VA-anläggning – En VA-anläggning över vilken en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande och som har ordnats och används för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt Lagen om Allmänna vattentjänster. Ägs och förvaltas av VA-huvudmannen, i Stockholm: SVOA. Avvattning – innebär uppsamling och bortförande av regnvatten från en yta. För dagvatten i staden innebär det oftast transport fram till avledande system. Fastighetsägare och allmän platsmarkägare ansvarar för avvattning av sin egen yta. Avledning – Borttransport av samlat dagvatten, i staden nästan alltid i en allmän VA-anläggning. I staden utgörs detta av en kombination av vatten från allmän platsmark och kvartersmark. Dagvatten – Används i detta PM som begrepp för upp till VA- huvudmannens dimensionerande regn, utöver nedanstående. Enligt Stockholms stads dagvattenstrategi: Ytavrinnande regn- och smältvatten från exploaterade områden * som når recipient eller reningsverk via hårdgjorda ytor, genomsläpplig mark, diken och/eller VA- anläggning. * I exploaterade områden ingår inte åkermark och skogsmark Förslag i SOU 2023:72: Regn- eller smältvatten som inte tränger ned i marken eller som avrinner på markyta eller konstruktion. Dimensionerande flöde – Ett sannolikt flöde, baserat på regnstatistik, för vilket den allmänna VA-anläggningen planeras. Enligt domstolspraxis 10- årsflöde medan nytillkommande bebyggelse rekommenderas dimensioneras för 10-30 årsflöde beroende på platsens förutsättningar. Skyfall – Används i detta PM som begrepp för allt som överstiger VA- huvudmannens dimensionerande regn. Förnyelse/Reinvestering – Förnyelse används som begrepp inom Stockholm Vatten och Avfall medan reinvestering används inom staden. Det inbegriper större åtgärder som inte ryms inom drift- och Version: Kontorsremiss Sida 9 (28) underhållsbudget utan innebär en ny investeringskostnad. Exempelvis reparationer, större underhållsarbeten Skattekollektivet - En grupp av individer eller enheter som tillsammans bär och delar på skattebördan. Skatterna samlas in och används för att finansiera offentliga tjänster och välfärd. I detta fall inom Kommunen. Taxekollektivet - En grupp som betalar avgifter eller taxa för en specifik tjänst eller nytta, ofta där avgiften är kopplad direkt till den faktiska användningen eller nyttan. I detta fall VA-tjänst. Uttryck specifika för detta PM Samordnad dagvatten- och skyfallsanläggning – Anläggning inom vilken dag- och skyfallsvatten hanteras samordnat och där dagvattendelen utgör en del av den allmänna VA-anläggningen. Inkluderar olika former av anläggningar; delbar, odelbar respektive även samlokaliserad. Den senare har i detta PM inte använts. Samordnade dag- och skyfallsanläggningar kan bestå i enbart en odelbar anläggning (underjordiskt magasin) eller en delbar anläggning (torr damm/torg). En delbar anläggning kan även bestå i en kombination av mindre delbara och/eller odelbara anläggningsdelar. Delbar anläggning – Begreppet används i detta PM som samlingsnamn för samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar inom vilka dag- och skyfallsvatten kommer att blandas men där ägandeskapet, liksom drift-, underhåll och förnyelse/reinvestering, går att hålla isär för ingående delar i anläggningen. Exempelvis delar i en torr damm eller damm för dagvatten och skyfall. Odelbar anläggning- Begreppet används i detta PM som samlingsnamn för de samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar inom vilka dag- och skyfallsvatten kommer att blandas och ägandeskapet, liksom drift-, underhåll och förnyelse/reinvestering, inte går att hållas separat för ingående delar i anläggningen. Exempelvis underjordiskt magasin för dagvatten och skyfall. Samlokaliserade dagvatten- och skyfallsanläggning – I de fall dagvattenanläggning och skyfallsanläggning placeras inom samma yta men dag- och skyfallsvatten blandas inte förrän det samordnas i nedströms avledning. Exempelvis torr damm för skyfall med underliggande magasin för dagvatten. Version: Kontorsremiss Sida 10 (28) Juridiska förutsättningar Nedan beskrivs relevanta juridiska förutsättningar som utgångspunkt för ansvar kring samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar. Stadens rättsliga skyldigheter för omhändertagande av dagvatten finns främst i lagen om allmänna vattentjänster (LAV) men frågan finns även i miljöbalken och plan-och bygglagen. Stadens rättsliga skyldigheter avseende skyfallsvatten finns i plan- och bygglagen men även i lagstiftning kring risk och beredskap. VA-huvudmannen Inom verksamhetsområdet för den allmänna dagvattenanläggningen ansvarar VA-huvudmannen enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV) för att ordna en anläggning som avleder och tar omhand dagvatten från fastigheter och allmän platsmark. VA- huvudmannens ansvar för avledning av dagvatten är dock inte obegränsat. Enligt LAV ansvarar VA-huvudmannen för att den allmänna dagvattenanläggningen uppfyller skäliga anspråk på säkerhet. I praxis har det tolkats som att säkerhetskravet är uppfyllt när VA-huvudmannen dimensionerat anläggningen enligt Svenskt Vattens dimensioneringsanvisningar, om omständigheterna i det enskilda fallet inte föranleder en annan bedömning. Enligt praxis ska dessutom ett funktionskrav uppfyllas; anläggningen anses vara tillräckligt säker om de mest utsatta fastigheterna statistiskt sett inte löper risk att drabbas av översvämningar oftare än vart tionde år. Eftersom Svenskt Vattens dimensioneringsanvisningar uppdaterats över tid så kan dimensioneringen av den allmänna dagvattenanläggningen variera beroende på när den är anlagd. VA-huvudmannen styrs för närvarande av domstolspraxis som innebär att anläggningen ska planeras för 10-års regn. Det tillsammans med rekommenderade tillägg och klimatfaktor utgör marginal för framtida väderscenarios i staden. Enligt LAV får de va-avgifter som regleras i lagen och som framgår av va-taxan enbart omfatta kostnader som anses vara nödvändiga för att ordna och driva va-anläggningen. Det innebär att VA-huvudmannen är förhindrad att låta kostnader som ligger utanför huvudmannens skyldigheter enligt LAV belasta va-taxan. Avgiftsuttaget genom VA-taxa baseras på en striktare, självkostnadsprincip. Det är därför av stor vikt att hålla isär vilka delar som får finansieras av taxekollektivet, resp. bör finansieras av skattekollektivet. Det är däremot alltid är tillåtet, utan begränsningar, att tillskjuta medel från skattekollektivet till taxekollektivet. Version: Kontorsremiss Sida 11 (28) Av LAV, ABVA (Allmänna bestämmelser VA) samt bolagsordningen för Stockholm Vatten AB framgår att det är Stockholm Vatten AB som är VA-huvudman i Stockholms kommun och som äger den allmänna va- anläggningen. Kommunen Enligt plan- och bygglagen (2010:900) (PBL) ansvarar kommunen för planläggningen av mark och vatten och ska i planeringen ta hänsyn till översvämningsrisker och hantering av skyfall. PBL ger Länsstyrelsen rätt att upphäva kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan om beslutet kan antas innebära att en bebyggelse blir olämplig i förhållande till risken för översvämning. Länsstyrelsen i Stockholm har preciserat lokaliseringskravet från PBL genom framtagande av Rekommendationer för hantering av översvämning till följd av skyfall (Löpnummer: Fakta 2018:5, diarienummer: 408-9051- 2018). Kommunen behöver visa att följande rekommendationer uppfylls i samband med planläggning: • Ny bebyggelse planeras så att den inte tar skada eller orsakar skada vid en översvämning från minst ett 100-årsregn. • Risken för översvämning från ett 100-årsregn bedöms i detaljplan och eventuella skyddsåtgärder säkerställs. • Samhällsviktig verksamhet ges en högre säkerhetsnivå och planeras så att funktionen kan upprätthållas vid en översvämning. • Framkomligheten till och från planområdet bedöms och ska vid behov säkerställas. En kommun måste även ha beredskap för olyckor, vilket skyfall, värmeböljor, ras och skred betecknas som i lagens mening. Detta regleras bland annat i lagen om skydd mot olyckor (2003:778), LSO. Av 3 kap 1 och 3 §§ LSO framgår bland annat att kommunen för att skydda människors liv och hälsa, egendom och miljön ska verka för att åstadkomma skydd mot olyckor och att kommunen ska ha ett handlingsprogram för denna förebyggande verksamhet. Kommunen har även i egenskap av huvudman för allmän plats ansvar för avvattning av de allmänna platserna. Fastighetsägare ansvarar för avvattningen av sina fastigheter. Version: Kontorsremiss Sida 12 (28) Ansvarsfördelning Anläggningsägare Detta avsnitts ansvars illustreras även i skisser i Bilaga 2. Delbar anläggning I delbar samordnad DoS-anläggning äger VA-huvudmannen de anläggningsdelar som hanterar dagvatten. Staden äger de anläggningsdelar som hanterar skyfall och markförvaltaren på den aktuella ytan har ett förvaltningsansvar. För ingående mindre odelbara anläggningsdelar se under odelbar anläggning. Ägandeskapet av en anläggnings grundförstärkning är delat mellan VA- huvudmannen och staden. Den ekonomiska fördelningen framgår nedan. Odelbar anläggning För odelbar anläggning/anläggningsdel som fyller en uttalad funktion för den allmänna dagvattenhanteringen blir VA-huvudmannen anläggningsägare. Det gäller även grundförstärkningen av anläggningen. Den ekonomiska fördelningen framgår nedan. Övrigt De delar som tillförts anläggningen för att bidra till en samordnad ytas estetiska och/eller rekreativa syften är stadens och markförvaltarens att förvalta. Eventuella förstärkningar för nämnda delar, exempelvis bro- eller parkbänkskonstruktioner följer samma fördelning (jfr grundförstärkning av anläggningen som helhet). Staden äger tillfartsvägar och de förvaltas av markförvaltaren på platsen. Investering Delbar anläggning I delbar samordnad anläggning finansierar staden, Exploateringskontoret då det sker inom en exploatering, skyfallsdelen och VA-huvudmannen dagvattendelen. För ingående mindre odelbara anläggningsdelar som exempelvis samordnade dagvatten- och skyfallsinlopp se under avsnitt odelbar anläggning. Finansiering av grundförstärkning fördelas mellan staden och VA- huvudmannen. En procentsats ska räknas fram baserat på respektive parts behov, vattenvolym. I de fall nyttan är svårare att fördela bör kostnaden delas jämnt mellan parterna. Version: Kontorsremiss Sida 13 (28) Odelbar anläggning Odelbara anläggningar/anläggningsdelar som fyller en uttalad funktion för den allmänna dagvattenhanteringen finansieras av VA-huvudmannen och staden kompenserar ekonomiskt. Den ekonomiska kompensationen bör motsvara en skälig fördelning av avskrivning och räntor på anskaffningsvärdet samt ersättning för drift-, underhåll och förnyelse/reinvestering (se vidare nedan). För mindre odelbara anläggningsdelar, exempelvis i en delbar anläggning, fördelas kostnaden om utökandet till att omfatta skyfall innebär en merkostnad. En skälig fördelning av avskrivning och räntor ska baseras på en procentuell fördelning med utgångspunkt i de vattenvolymer som anläggningen är byggd för att hantera. Dvs. volym för dagvatten respektive skyfall. Extra förstärkningar eller särskilda inloppslösningar för att hantera skyfallsflöden läggs ovanpå den procentuella fördelningen i syfte att inte belasta VA-kollektivet, liksom att exempelvis sedimentationsbrunn eller motsvarande enbart för normalflöde tillfaller VA-huvudmannen extra. Finansiering av grundförstärkning för en odelbar anläggning följer samma form som anläggningen som helhet och ersättningen från staden baseras på vattenvolym. Förnyelse/reinvestering Delbar anläggning Reinvestering-/Förnyelseansvaret följer av ägandeskapet eller för markförvaltaren av förvaltaransvaret, vilket gör att den del som är till för dagvatten åligger va-huvudmannen att genomföra och bekosta och skyfallsdelen markförvaltaren. Detta gäller oavsett överenskommelser mellan parterna om drift- och underhåll. Reinvestering-/förnyelseansvaret för grundförstärkning fördelas på samma sätt som investeringen men mellan VA-huvudman och markförvaltare. Odelbar anläggning Reinvestering/förnyelse i odelbara anläggningar, inklusive grundförstärkningen, fördelas samt hanteras på samma sätt som investeringar. Version: Kontorsremiss Sida 14 (28) Drift- och underhåll I detta PM beskrivs vem som ansvarar för drift- och underhåll men vad detta innebär, dvs. vilka moment det omfattar, ska preciseras i anläggningsspecifik drift- och underhållsplan. Som stöd kan stadens drift- och underhållsmatris användas. Delbar anläggning– grundläggande ansvarsfördelning VA-huvudmannen ansvarar för drift- och underhåll på dagvattendelar om inget annat anges. Markförvaltaren ansvarar för drift- och underhåll på skyfallsdelar om inget annat anges. Delbar anläggning – tjänster mellan förvaltande parter VA-huvudmannen sköter rena skyfallsinlopp respektive bräddutlopp under mark mot ersättning från markförvaltaren i de fall arbetet innebär en merkostnad. I samordnade ytliga dagvatten- och skyfallsanläggningar där dagvatten ska transporteras alternativt stundtals stå på ytan, exempelvis i torr damm, åtar sig markförvaltaren att även sköta den delen av ytan. Detta görs med samma eller efter behov med något större frekvens och noggrannhet som för övriga ytan, utan ersättning från VA-huvudmannen. Odelbar anläggning – grundläggande ansvarsfördelning I odelbara anläggningar, tar VA-huvudmannen ansvar för drift- och underhåll. Staden ersätter löpande VA-huvudmannen för den merkostnad det innebär. Storleken på skälig ersättning för drift- och underhåll ska fastslås i ett anläggningsspecifikt avtal mellan VA-huvudmannen och staden. En skälig ersättning bör inte grunda sig på samma princip som investeringskostnaden, utan på det merarbete som det ger VA- huvudmannen att sköta en större anläggning med exempelvis annan form av intag till anläggningen och större yta för sedimenttömning. Det tillkommer en administrativ procentsats. För återställande efter skyfall se under den rubriken. För enskilda mindre odelbara anläggningsdelar i en samordnad anläggning, exempelvis in- eller utlopp, sköter VA-huvudmannen drift- och underhåll. Ersättning utgår till VA-huvudmannen i de fall detta arbete innebär en merkostnad. Version: Kontorsremiss Sida 15 (28) Återställande efter skyfall Ansvar vid återställande Återställande som omfattar: • normalt men mer intensifierat drift- och underhållsarbete exempelvis skräpplockning, återplantering av gräs och dylikt liksom • större insatser som återuppbyggnad av anläggningsdelar som gått sönder eller mer omfattande sanering, exempelvis förstörd växtlighet eller behov av insamling och bortforsling av sediment följer beskriven ansvarsfördelning vid normaldrift. Ersättning till markförvaltare Det merarbete och de kostnader som det innebär för markförvaltaren att återställa anläggningar efter en extrem väderhändelse kommer att behöva ersättas. Ersättning till VA-huvudman för återställande av odelbar anläggning För VA-huvudmannens kontroll och återställningsarbete, som avviker från normalt underhåll, i odelbara anläggningar utgår extra ersättning från staden. För mindre anläggningsdelar exempelvis inlopp, baseras ersättningen på samma procentsats som används för normal drift- och underhåll. För större odelbara anläggningar, exempelvis underjordiska magasin, baseras ersättningen för återställande istället på procentuell fördelning som använts vid investeringen. Finansiering av återuppbyggnad vid förstörd dagvattendel I de fall en dagvattendel i en samordnad anläggning blivit förstörd vid skyfall, trots att den planerats och av VA-huvudmannen godkänts som förstärkt för att hålla vid extremt väder, bekostar VA-huvudmannen återuppbyggnaden. Däremot om anläggningen inte godkänts enligt ovan ska VA- huvudmannen ersättas med skattemedel för återuppbyggnad. Vad en anläggning godkänts för ska framgå av det anläggningsspecifika drift- och underhållsavtalet. Version: Kontorsremiss Sida 16 (28) Plan- och exploateringsprocessen Grundläggande ansvarsfördelning Exploateringskontoret ansvarar för planeringen av dagvatten- och skyfallshantering i samband med exploateringar. De ansvarar alltid för tidig planering (innan markanvisning). Exploateringskontoret ska involvera VA-huvudmannen, som har ett ansvar att möta stadens utbyggnadsplaner med planering för allmänt VA men även för att medvetandegöra staden i de fall det risker medföra tekniska svårigheter eller att det blir ekonomiskt mycket dyrt. Valet att göra en samordnad anläggning och val av anläggningsslag ska göras i samråd mellan Exploateringskontoret och VA-huvudmannen i ett så tidigt skede som möjligt. Markförvaltare har alltid ett ansvar att granska den anläggning de i nästa skede ska överta och sköta drift- och underhåll för. Det sker i samband med samråd, systemhandling och granskning. I nya anläggningsslag som detta PM avser blir detta särskilt viktigt och även tidigare förankring är önskvärd. Respektive part ansvarar även för att identifiera, tydliggöra och kommunicera behov av investerings- och driftbudget i sina respektive budgetprocesser. SVOA behöver säkerställa att särredovisning av anläggningar följer lagkrav (50§LAV). Delbar anläggning I delbara anläggningar ansvarar Exploateringskontoret för utredning, systemhandling, projektering och genomförande. Detta mot bakgrund av att dessa anläggningar ofta kräver ett stort mått av landskapsplanering, där staden har rådighet och önskemål, snarare än va-teknisk utformning, där VA-huvudmannen har kompetens. VA-huvudmannen ersätter staden för de delar som rör dagvattenflöden. I delbara anläggningar ska VA-huvudmannen agera aktiv kravställare och ansvarar för behoven med avseende på fördröjning och/eller rening av dagvatten i utredning, systemhandling, projektering och genomförande. Detta för att säkerställa funktionen i va-anläggningen. Det krävs en löpande och tydlig kommunikation och förankring med förvaltande del av organisationen hos både VA-huvudmannen anläggningsägare och platsens markförvaltare. Odelbar anläggning I odelbara anläggningar ansvarar Exploateringskontoret för utredning och genomförande. I de fall en stor del av eller hela den samordnade anläggningen består i en odelbar anläggning ansvarar VA-huvudmannen för systemhandling och Version: Kontorsremiss Sida 17 (28) projektering för hela den samordnade anläggningen men ersätts ekonomiskt av staden för det merarbete det innebär att planera även för skyfallsflöden. Exploateringskontoret agerar stadens aktiva kravställare och ansvarar för funktionen med avseende på de skyfallsflöden som ska hanteras i anläggningen. I de fall en stor del av eller hela den samordnade anläggningen består i en odelbar anläggning, exempelvis fördröjningsyta efterföljt av ett underjordiskt magasin för dagvatten och skyfall, är Exploateringskontoret även delaktiga i systemhandling och projektering. Version: Kontorsremiss Sida 18 (28) Vid användning Avtal För varje enskilt objekt i projekt behöver avtal skrivas avseende finansiering av utredningar respektive anläggandet, drift och underhåll. Det avses göras med hjälp av ledstångsmallar mellan Exploateringskontoret och VA-huvudmannen för delbara anläggningar. Dessa mallar finns i nuläget inte framarbetade. Sannolikt även för odelbara anläggningar men detta behöver studeras närmare. Delbar anläggning Det ska när det planeras för en delbar anläggning alltid tas fram ett Drift- och underhållsavtal, mellan staden (markförvaltaren) och VA- huvudmannen. Det görs med utgångspunkt i en avtalsmall och avtalet klargör, utöver drift och underhåll, ägande/förvaltningsansvar samt ansvar för förnyelse. Mall för detta behöver arbetas fram. Då staden och VA- huvudmannen avser utföra drift och underhåll åt varandra bör detta fastslås i det anläggningsspecifika avtalet, oavsett om det utgår ersättning eller inte. Detta för att i händelse av att skador uppstår till följd av bristfällig skötsel kunna ordna med ersättning. Det ska även tas fram en drift- och underhållsbeskrivning för anläggningen, vilken i detalj beskriver arbetsmoment, frekvens på dessa samt ansvarig part. Som stöd kan stadens drift och underhållskalkyl för samordnade dagvatten- och skyfallsanläggningar användas. Mall för Drift- och underhållsbeskrivning behöver tas fram. Odelbar anläggning Det ska även för en odelbar anläggning tas fram ett Drift- och underhållsavtal, mellan staden (markförvaltaren) och VA-huvudmannen. Även detta avtal tas fram med utgångspunkt i en avtalsmall och avtalet klargör liksom för delbar anläggning drift och underhåll, förnyelse samt ägande. Här blir även den ersättning som staden löpande ska betala VA- huvudmannen en central del. Samarbetsformen och grunden för denna betalning bör beskrivas på ett enhetligt sätt dit dessa anläggningsspecifika avtal pekar. Eventuellt i avtalsform. Formen för detta behöver studeras närmare. Utvärdering Frekvens och form av drift- och underhåll ska i de fall detta utförs åt annan part utvärderas efter för anläggningsslaget lämplig tid (två år om inget annat anges), för att säkerställa att det utförs tillräckligt för båda parters syften och därefter löpande vid lämpligt intervall eller vid valda tillfällen, t.ex. efter att skyfallsdelen aktiverats i samband med extrem Version: Kontorsremiss Sida 19 (28) nederbörd. Utvärderingen bör göras baserat på anläggningens skick vid tidpunkten samt baserat på information i skötseldagböcker. Samarbetsform odelbar anläggning Odelbara samordnade DoS-anläggningar fyller funktion för två parter. Anläggningen ägs av och är en del i VA-huvudmannens anläggning. För att VA-huvudmannen ska ha möjlighet att sköta denna del av VA- anläggningen på likvärdigt sätt som övrig anläggning behöver den ingå som en del i bolagets ordinarie förvaltningsarbete. För att detta ska vara möjligt behöver VA-huvudmannen ha förtroendet och full rådighet att avgöra vilken drift-, underhåll och reinvestering anläggningen är i behov av. Det förstnämnda ska följa den drift- och underhållsplan som har upprättats men om behov av justeringar uppstår har VA-huvudmannen rätt att åtgärda detta och ta betalt för detsamma. Detta är även en förutsättning för att VA-huvudmannen ska känna en trygghet i att agera verksamhetsutövare för anläggningen. VA-huvudmannen får däremot inte, utan avstämning med staden och tydliga motiv, ändra på skyfallsdelens ursprungliga funktion och dimensionering. Staden behöver få en flerårig samt årlig budget för dessa anläggningar att förhålla sig till och att budgetera för. Hur staden ska lösa i de fall oförutsägbara händelser inträffar, exempelvis skyfallshändelse, som medför oväntade kostnader behöver studeras ytterligare. Dokumentation De skyfallsanläggningar som byggs i staden ska dokumenteras. Eftersom det inte är en part som ansvarar för alla anläggningar behövs en stadsövergripande lösning för detta. Trafikkontoret ska tillhandahålla en kart- och dokumentationstjänst som samlar alla skyfallsanläggningar och lösningar. Kartan ska även ha koppling till de dokument som beskriver anläggningen. Den som bygger en åtgärd, i exploateringsprojekt eller i form av investering i befintlig miljö, ska upprätta dokumentation kring anläggningen. I detta ingår de avtal som ska finnas för respektive anläggning. Dokumentationen ska följa en enhetliggörande rutin. Trafikkontoret i samarbete med de som kommer att ansvara för att dokumentera bör arbeta fram denna rutin. Ansvarig för förvaltning av anläggningen eller del av anläggningen ansvarar för att sköta och rapportera in uppdateringar alternativt kompletteringar av informationen. Version: Kontorsremiss Sida 20 (28) Bilaga 1 – Tabell över ägande/förvaltningsansvar, normal drift och underhåll samt efter skyfall I tabellerna nedan listas vanliga anläggningsdelar som inte alla alltid behöver ingå i respektive anläggningsslag. Det är exempel som valts ut i syfte att tydliggöra detta PM:s principer avseende ansvarsfördelning. I tabellen listas Ägare/förvaltningsansvar, normal drift- och underhåll samt efter skyfall. Ägare motsvarar även den part som står för investering. Att ägare delats upp på även förvaltningsansvarig är då staden för sina anläggningsdelar har en part som är bokföringsmässig ägare men en annan part som förvaltar anläggningen. I detta avseende är det markförvaltaren som är central och därför skrivs ut som ”stadens alternativ till ägare”. Skiljelinjen mellan staden och VA- huvudmannen är genom det oförändrad. VA-huvudmannen, Stockholm Vatten och Avfall, benämns i tabell och illustrationer SVOA. Rubriken ”efter skyfall” motsvarar återställandet efter skyfall och inkluderar både drift och i de fall det blir relevant förnyelse/reinvestering. Framarbetad ansvarsfördelning gäller för Samordnad dagvatten- och skyfallsanläggning – Anläggning inom vilken dag- och skyfallsvatten hanteras samordnat och där dagvattendelen utgör en del av den allmänna VA- anläggningen. Version: Kontorsremiss Sida 21 (28) Torr damm Anläggningsdel Ägare/Förvaltnings Normal drift- och Efter skyfall underhåll Ansvarig Inlopp o utlopp - SVOA -men se angående SVOA för dagvatten SVOA kontrollerar och dagvatten respektive ersättning av staden för och även då rensar efter behov även samordnat med skyfallsdel samordnat för efter skyfall. Ersättning skyfall skyfall mot följer samma princip ersättning från som valts för drift vid staden då arbetet normalflöde. innebär en merkostnad. I en del fall kan det vara relevant att markförvaltare städar när ändå är på plats. Tex om kupolbrunn mitt i ytan. Inlopp skyfall markförvaltare. Markförvaltare om Markförvaltare om ovan ovan mark. mark. SVOA då dessa SVOA om underjordiska inlopp är under inlopp efter skyfall mot mark mot ersättning ersättning. från staden då arbetet innebär en merkostnad. bräddutlopp skyfall markförvaltare Se skyfallsinlopp Se skyfallsinlopp - under Om bräddutlopp ovan under respektive respektive över mark. mark som är enbart för över mark. flöde större än dimensionerande Dike, ränna eller SVOA Markförvaltare med Tas omhand av översvämningsyta överenskommen markförvaltare utan för dagvatten - på frekvens och ersättning från SVOA. torg eller i park noggrannhet utan ersättning från SVOA. Svoa står för förnyelse Version: Kontorsremiss Sida 22 (28) Grönyta eller torgyta markförvaltare. markförvaltare markförvaltare - Översvämning vid skyfall (större än dimensionerande regn) Växtlighet inom Markförvaltare markförvaltare markförvaltare anläggningen - funktion trevnad Rekreativa och Markförvaltare markförvaltare markförvaltare estetiska inslag i anläggningen inklusive dess förstärkning Damm med kringliggande översvämningsyta Anläggningsdel Ägare/Förvaltnings Normal drift- och Efter skyfall underhåll ansvarig Fördelningsbrunn – SVOA SVOA SVOA dagvatten Försedimenterings- SVOA SVOA SVOA - ersätts med damm – dagvatten skattemedel om blir förstört och inte planerats med skydd. Inlopp och SVOA men se angående SVOA för bara SVOA kontrollerar och (brädd)utlopp - ersättning av staden för dagvatten och då rensar efter behov även dagvatten respektive skyfallsdel samordnat för efter skyfall. Ersättning samordnat med skyfall mot följer samma fördelning skyfall ersättning från som valts för drift vid staden då arbetet normalflöde. innebär en m erkostnad. Dammvolym SVOA SVOA men SVOA - men ersätts med markförvaltare skattemedel om blir krattlängd ut (likt förstört och inte vanliga avtal planerats med skydd. dammar) Version: Kontorsremiss Sida 23 (28) Inlopp skyfall M arkförvaltare Markförvaltare om Markförvaltare om ovan ovan mark. mark. SVOA då dessa SVOA om underjordiska inlopp är under inlopp mot ersättning mark mot från staden. ersättning från staden då arbetet innebär en merkostnad. By pass – För större SVOA S VOA SVOA dagvattenflöde (ej större än dimensionerande flöde) Grönyta - Markförvaltare Markförvaltare Markförvaltare Översvämning vid skyfall Växtlighet i SVOA SVOA SVOA med eventuell dagvattendamm -- ersättning från staden funktion teknisk - om något blivit förstört. rening Växtlighet inom Markförvaltare Markförvaltare Markförvaltare torrlagd del av anläggningen – funktion trevnad Rekreativa och Markförvaltare Markförvaltare Markförvaltare estetiska inslag i anläggningen inklusive dess förstärkning Version: Kontorsremiss Sida 24 (28) Underjordiskt magasin Anläggningsdel Ägare/Förvaltnings Normal drift- och Efter skyfall underhåll ansvarig Försedimentering- SVOA SVOA SVOA brunndagvatten Fördröjningsyta skyfall markförvaltare Markförvaltare Markförvaltare Inlopp o utlopp - SVOA men ersätts av SVOA SVOA dagvatten respektive staden för skyfallsdel samordnat med skyfall Inlopp skyfall markförvaltare Markförvaltare om Markförvaltare om ovan ovan mark. mark. SVOA då dessa SVOA kontrollerar och inlopp är under rensar underjordiska mark mot inlopp efter kraftig ersättning från nederbörd mot staden då arbetet ersättning från staden. innebär en m erkostnad. Bräddutlopp skyfall markförvaltare Se skyfallsinlopp Se skyfallsinlopp - under (om annat än för under respektive respektive över mark. dagvatten) över mark. Magasinet SVOA men ersätts av SVOA mot SVOA mot ersättning från staden för skyfallsdel ersättning från staden staden Version: Kontorsremiss 25SVOA1178 Sida 25 (28) [2025-09-22] Bilaga 2 – Illustrationer som redogör för ansvarsfördelning - ägande/förvaltningsansvar Torr damm Version: Kontorsremiss Sida 26 (28) Damm med kringliggande översvämningsyta Version: Kontorsremiss Sida 27 (28) Torr damm/torgyta Version: Kontorsremiss Sida 28 (28) Underjordiskt magasin