Buller vid Sturebyskolan: Förbättringar behövs för skolgården och bollplanen

Förslagsställaren anser att ett bullerskydd utmed Örbyleden, nära Sturebyskolans skolgård, är bristfälligt. Mot bakgrund av det vill förslagsställaren att stadsdelsförvaltningen utreder bullersituationen vid Sturebyskolan, tar fram en åtgärdsplan för att utöka bullerskyddet och redovisar resultat samt planerade åtgärder för berörda vårdnadshavare och boende.Inom staden är det utbildningsförvaltningen som ansvarar för kommunala skolors utomhusmiljöer. Bollplanen används av skolan, men eftersom det primärt är en idrottsyta är det idrottsförvaltningen som ansvarar där. Eventuella årtgärder för att förbättra bullernivåer eller partikelhalter på bollplanen faller alltså utanför stadsdelsförvaltningens ansvarsområde och medborgarförslaget har därför förmedlats till utbildningsförvaltningen och idrottsförvaltningen.Förvaltningen föreslår att Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på medborgarförslaget. [Tjänsteutlåtande: Medborgarförslag om bullerskydd vid Sturebyskolan.pdf] Enskede-Årsta-Vantörs Tjänsteutlåtande stadsdelsförvaltning Dnr EÅV 2025/850 Avdelning HR, stab och stadsmiljö 2025-11-04 Sida 1 (3) K1dst1au a2nn rt ige.2s sl5.t klo alSc iuptkorp hidca oksn lhme 6onl@mstockholm.se Handläggare Till Eskil Swerkersson Enskede-Årsta-Vantörs Telefon: 08-50814020 stadsdelsnämnd 2026-01-22 Medborgarförslag om bullerskydd vid Sturebyskolan Svar på medborgarförslag Förvaltningens förslag till beslut Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på medborgarförslaget Sammanfattning Förslagsställaren anser att ett bullerskydd utmed Örbyleden, nära Sturebyskolans skolgård, är bristfälligt. Mot bakgrund av det vill förslagsställaren att stadsdelsförvaltningen utreder bullersituationen vid Sturebyskolan, tar fram en åtgärdsplan för att utöka bullerskyddet och redovisar resultat samt planerade åtgärder för berörda vårdnadshavare och boende. Inom staden är det utbildningsförvaltningen som ansvarar för kommunala skolors utomhusmiljöer. Bollplanen används av skolan, men eftersom det primärt är en idrottsyta är det idrottsförvaltningen som ansvarar där. Eventuella årtgärder för att förbättra bullernivåer eller partikelhalter på bollplanen faller alltså utanför stadsdelsförvaltningens ansvarsområde och medborgarförslaget har därför förmedlats till utbildningsförvaltningen och idrottsförvaltningen. Förvaltningen föreslår att Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på medborgarförslaget. Bakgrund Ett medborgarförslag om att stadsdelsförvaltningen ska förbättra bullerskydd vid Sturebyskolan har skickats in till stadsdelsnämnden. Medborgarförslaget inkom den 1 oktober 2025. Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Ärendet Avdelning HR, stab och stadsmiljö Förslagsställaren anser att ett bullerskydd utmed Örbyleden, nära Slakthusplan 8 A Box 81 Sturebyskolans skolgård, är bristfälligt. Detta leder till att elever 121 22 Johanneshov utsätts för buller och skadliga partiklar när de befinner sig på Växel 08-508 14 000 Fax gårdsytor närmast Örbyleden. eav@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2025/850 Sida 2 (3) Mot bakgrund av det vill förslagsställaren att stadsdelsförvaltningen utreder bullersituationen vid Sturebyskolan, tar fram en åtgärdsplan för att utöka bullerskyddet och redovisar resultat samt planerade åtgärder för berörda vårdnadshavare och boende. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelning HR, stab och stadsmiljö. Förvaltningens synpunkter och förslag Stadsdelsförvaltningen vill inleda med att tacka för medborgarförslaget. Det är viktigt med hälsosamma miljöer där barn och unga vistas och trafikleder i staden har ofta negativ påverkan på bullernivåer och partikelhalter. Stadsdelsförvaltningen känner till att Sturebyskolan använder Stureby bollplan för raster och den ligger i direkt anslutning till Örbyleden. Enligt naturvårdsverkets Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar kan ekvivalenta ljudnivåer mellan 50-55 decibel utgöra en acceptabel nivå på en skolgård. I kartan nedan framgår att större delen av Sturebyskolans skolgård har ekvivalenta ljudnivåer i spannet 45- 55 decibel. Bollplanen, som primärt är en idrottsyta, har ekvivalenta ljudnivåer över 55 decibel på drygt halva planen. Bild 1. Karta över Sturebyskolan och Stureby bollplan, med bulldernivåer från 2022. Källa: Miljöförvaltningen 2022. Inom staden är det utbildningsförvaltningen som ansvarar för kommunala skolors utomhusmiljöer. Bollplanen används av skolan, men eftersom det primärt är en idrottsyta är det idrottsförvaltningen som ansvarar där. Medborgarförslag om bullerskydd vid Sturebyskolan Tjänsteutlåtande Dnr EÅV 2025/850 Sida 3 (3) Eventuella årtgärder för att förbättra bullernivåer eller partikelhalter på bollplanen faller alltså utanför stadsdelsförvaltningens ansvarsområde och medborgarförslaget har därför förmedlats till utbildningsförvaltningen och idrottsförvaltningen. Barnrättsperspektiv Stadsdelsförvaltningen kan konstatera att medborgarförslaget bland annat berör barn och ungas möjligheter till aktivitet och rekreation, vilket ryms inom artikel 31 i barnkonventionen om att barn har rätt till lek, vila och fritid. Förvaltningen föreslår att Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på medborgarförslaget. Anders Carstorp Carina Idenfors Stadsdelsdirektör Avdelningschef Enskede-Årsta-Vantörs Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning stadsdelsförvaltning Bilagor 1. Medborgarförslag om bullerskydd vid Sturebyskolan 2. Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Medborgarförslag om bullerskydd vid Sturebyskolan Attesterat av Detta dokument har godkänts digitalt av följande personer: Namn Datum Anders Carstorp, Stadsdelsdirektör 2026-01-08 Carina Idenfors, Avdelningschef 2026-01-08 --- [Medborgarförslag om bullerskydd vid Sturebyskolan (maskade personuppgifter).pdf] Från: Skickat: Wed, 1 Oct 2025 10:50:59 +0100 Till: "Funktion SD14 EAV" <eav@stockholm.se> Ämne: Hemställan till Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd om bullerskydd vid Sturebyskolan Detta e-postmeddelande kommer från en extern avsändare. Klicka inte på länkar och öppna inte bilagor om du inte känner igen avsändaren och vet att innehållet är säkert. Hemställan till Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd Angående: Bullerskydd vid Sturebyskolan Jag, boende i Enskede-Årsta-Vantör, vill härmed framföra en hemställan om åtgärder rörande bullerskyddet vid Sturebyskolan. Bakgrund Vid Sturebyskolans skolgård finns ett bullerskydd mot Örbyleden. Skyddet är i dagsläget bristfälligt och innehåller öppningar som gör att både höga ljudnivåer och skadliga partiklar når den del av skolgården där många barn vistas dagligen. Problem (cid:3) Barn utsätts för bullernivåer som överstiger riktvärden för skolgårdar. (cid:3) Genom öppningen i bullerskärmen sprids även avgaser och partiklar direkt in på skolgården. (cid:3) Detta strider mot såväl miljöbalkens försiktighetsprincip som barnkonventionen, som fastställer barns rätt till bästa möjliga hälsa och en trygg uppväxtmiljö. Hemställan Jag hemställer att Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd: 1. Omedelbart utreder bullersituationen vid Sturebyskolan, inklusive partikelmätningar. 2. Tar fram en åtgärdsplan för att åtgärda bristerna i bullerskyddet. 3. Säkerställer finansiering och tidplan för att ett komplett och effektivt bullerskydd byggs utan dröjsmål. 4. Redovisar resultat och planerade åtgärder offentligt till berörda vårdnadshavare och boende. Avslutning Barnens rätt till en säker och hälsosam miljö måste prioriteras. Jag förväntar mig att stadsdelsnämnden agerar skyndsamt och tydligt för att säkerställa att Sturebyskolans elever skyddas mot buller och skadliga partiklar. Stockholm, 2025-09-25 --- [Bilaga 2. Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar.pdf] Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar DENNA INFORMATION FINNS I VERSION FÖR UTSKRIFT Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Innehåll Stöd vid tillsyn av barns utomhus miljö vid skolor, förskolor och ­fritidshem­när­det­gäller­buller­från­väg-­och­spårtrafik 3 Vem vänder sig vägledningen till? 3 Bra att veta 3 Riktvärden­för­buller­från­väg-­och­spårtrafik­på­skolgård 4 Planering och genomförande av tillsyn 5 Tillämpning av riktvärdena – bedömning av åtgärder 5 Tillsyn och anmälan 7 Tillsyn 8 Anmälan av undervisningslokal 9 Planläggning och bygglovsprövning 10 Mätning och beräkning av ljudnivå 12 Övrigt stöd 13 Begrepp 13 Fördjupningsmaterial 14 Relevanta domar 15 2 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Stöd vid tillsyn av barns utomhus- miljö vid skolor, förskolor och fritidshem när det gäller buller från väg- och spårtrafik Buller kan upplevas störande och påverka hälsan. Effekterna på människors hälsa beror bland annat på typ av buller, dess styrka och frekvens och variation över tid. Barn och ungdomar är en skyddsvärd grupp som tillbringar en stor del av sin uppväxt i förskola och skola. Ljudnivån i dessa miljöer har därför betydelse för barnens utveckling och lärande, deras sociala kontakter med jämnåriga och vuxna samt för hälsa och trygghet. Buller kan medföra kroniska effekter för barnens kognitiva utveckling, minne och läsutveckling. En så bra ljudmiljö som möjligt bör eftersträvas både vid nyetablering och när åtgärder vidtas vid befintliga skolor. Vem vänder sig Bra att veta vägledningen till? Tillsynsvägledningen omfattar förskole­ och skolgårdar för barn och unga i Denna tillsynsvägledning riktar sig till förskoleklass och grundskola. Den är tillsynsmyndigheter enligt miljöbalken framtagen utifrån Naturvårdsverkets som arbetar med barns utomhusmiljö ansvar för tillsynsvägledning enligt vid skolor, förskolor och fritidshems­ 3 kap. 2 § miljötillsynsförordningen verksamhet. Väg ledningen kan med (2011:13). Begreppet skolgård avser fördel även användas i samhälls­ här både förskolegård, skolgård vid planeringen och av andra som arbetar grundskola och gård för utevistelse vid med barns utomhusmiljö på skola, fritidshem. Vägledningen är framtagen förskola och fritidsverksamhet. i samråd med Folkhälsomyndigheten. Den ersätter vägledningen om buller på skol gårdar som utkom september 2017. 3 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på skolgård Riktvärdena i denna vägledning är framtagna utevistelseytor. För övriga ytor utomhus bör för skolgårdar vid exponering för buller från målsättningen vara att klara 55 dBA. Värdena väg- och spårtrafik, som är den vanligaste avser ekvivalent ljudnivå för dygn. Se även källan till förhöjda ljudnivåer på skolgårdar. avsnittet nedan om tillämpning av riktvärdena. Ljudnivån 50 dBA bör alltid uppnås vid så stor del av varje skolas utevistelseyta som Tabell 1. Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid skolgård. möjligt, det vill säga vid minst halva skol- Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå gårdens yta, såväl vid nyplanering som vid för dygn (dBA) befintliga verksamheter. Riktvärdet bör Minst 50 procent av skolgårdens yta* 50 så långt möjligt även u ppfyllas vid de delar Övriga vistelseytor inom skolgården 55 av s kolbyggnadens f asader som v etter mot * De ytor där barnen befinner sig mest, exempelvis för lek eller vila. ljudskyddad sida, normalt skolgård och <55 dBA <55 dBA <50 dBA Figur 1. Exempel på hur skolgårdens ytor kan utformas och definieras. 4 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Planering och genomförande av tillsyn Nedan finns vägledning om tillämpning av Riktv ärdet 50 dBA bör så långt möjligt även upp- riktvärdena för buller från väg- och spårtrafik fyllas vid de fasader som vetter mot skolgården på skolgård vid olika situationer som tillsyn, och ljudskyddad sida. Mindre barn bör prioriteras vid anmälan av undervisningslokaler samt vid med avseende på tillgång till god ljudmiljö. planläggning och bygglovsprövning. Naturvårdsverket vill betona att även ekviva- lenta ljudnivåer i intervallet 50–55 dBA i många sammanhang kan vara acceptabelt och utgöra god Tillämpning av riktvärdena ljudmiljö på delar av en skolgård. Upplevelsen – bedömning av åtgärder vid exponering för ljud kan variera och innebära olika slags påverkan beroende på en rad faktorer, Riktvärdena bör i normalfallet vara vägledande vilket omvänt betyder att även lägre nivåer kan för om buller vid en skolgård utgör olägenhet upplevas störande. Faktorer som typ av buller- för människors hälsa (se 9 kap. 3 § miljöbalken källa, avstånd, förekomst av flera bullerkällor, för definition av olägenhet för människors hälsa). lågfrekvent eller annat särskilt störande ljud De åtgärder som behövs ska vidtas för att före- inverkar på störningsupplevelsen. Samtidigt kan bygga olägenhet för människors hälsa (2 kap 3 § utformningen av skolgården medföra att även miljöbalken). Kravet på att vidta skyddsåtgärder högre ljudnivåer upplevs som mindre störande. gäller i den utsträckning det inte kan anses Förekomst av växtlighet, effektiv avskärm ning, ekonomiskt orimligt (2 kap. 7 § miljöbalken). maskering av buller och icke reflekterande ytor Riktvärdet 50 dBA bör uppnås vid så stor del kan bidra till en lägre störningsupplevelse. av skolgårdens yta som möjligt vid varje skola Övriga vistelseytor bör klara 55 dBA. Högre respek tive förskola, här angivet som minst hälften nivåer än 55 dBA bör undvikas, men nivåer upp av skolgårdens yta. Ambitionen bör alltid vara att till 60 dBA kan behöva accepteras på begränsade eftersträva bästa möjliga ljudmiljö utifrån förut- ytor dit mindre störningskänsliga aktiviteter kan sättningarna vid den aktuella platsen. 50 dBA lokaliseras. Exempel på sådana bör i första hand uttryckt som ekvivalent ljudnivå för dygn mot- vara annat än vistelseytor som förråd och liknande, svarar WHO:s rekommenderade nivå L 53 dBA.1 den men delar av mer livliga aktiviteter som ytor för bollspel och annan idrott kan behöva placeras här. Ekvivalenta ljudnivåer över 60 dBA bör inte före- komma någonstans på skolgårdens vistelseytor. Naturvårdsverket betonar att en samlad bedömning bör göras i varje enskilt fall. 1 Environmental noise guidelines for the European Region (who.int) 5 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Figur 2. Byggnader och annan avskärmning skapar trygghet och god ljudmiljö. 6 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar När det gäller befintliga skolgårdar kan det vara Skolgårdar där mindre barn vistas bör priorite- svårt att uppnå 50 dBA på hälften av skolgården. ras med avseende på tillgång till god ljudmiljö. Vid tiden för planering av dessa skolgårdar kan Särskilt yngre barn är mer känsliga för buller än andra bestämmelser ha gällt både vad gäller storlek vuxna och har heller inte samma möjlighet att och placering. Det är varken rimligt eller möjligt välja sin vistelsemiljö. För barn i förskoleålder att en sådan skolgård byggs om eller att krav ställs kan b uller riskera försämrad språkutveckling. på omfattande åtgärder. Men en översyn och Flera faktorer än ljudmiljön behöver vägas in eventuell anpassning av skolgården utifrån rikt- som luftkvalitet, tillgång till grönytor, solljus, värdena bör så långt möjligt göras, exempelvis friytor i närområdet osv. Bullerskyddsskärmar så att områden med låg ljudnivå används för som kombineras med grönska, kan utöver buller- den mest störningskänsliga verksamheten eller dämpning även ge andra positiva effekter. Skol- att till kommande byggnader placeras så att de gårdens totala storlek behöver förstås också fungerar avskärmande. Om det inte är ekonomiskt beaktas. Med en större yta är det lättare att rimligt eller tekniskt möjligt bör då en mindre yta vara flexibel och anpassa skolgården efter olika som klarar 50 dBA vara acceptabelt. Skolgårdar aktiviteter. som etablerats utifrån riktvärdet 55 dBA eller där bullerb egränsande åtgärder utförts för att uppnå riktvärdet, bör därmed accepteras med avseende För mindre barn är det särskilt viktigt på ljudmiljön, även om de inte uppnår riktv ärdet med god ljudmiljö. 50 dBA vid minst halva ytan. Vid etablering av nya skolor bör det däremot vara möjligt att 50 dBA uppnås vid större delar av varje skolas Tillsyn och anmälan utevistelseyta. Maximala ljudnivåer behöver normalt inte Den operativa tillsynen enligt miljöbalken över beaktas, annat än som en parameter i den s amlade barns miljö i skolor utövas av den kommunala bedömningen. Naturvårdsverkets bedömning är nämnden med det ansvaret. Undervisnings- att om vägledningens riktvärden för ekvivalenta lokaler är en av de typer av lokaler eller anlägg- ljudnivåer uppfylls, så innebär det även en ningar som kommunen ska rikta särskild begränsning av alltför höga och ofta örekom- uppmärksamhet mot enligt 45 § förordningen mande maximalnivåer. (1998:899) om miljöf arlig verksamhet och hälso- skydd. Innan skola, förskola och fritidshem startar ska den anmälas till den kommunala nämnd som har tillsynsansvar enligt miljö- balken. Detta enligt 38 § samma förordning. 7 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Tillsyn Innan tillsynsmyndigheten förelägger behöver den i sin handläggning utreda vem den ska rikta Tillsynsmyndigheten ska vid tillsyn kontrollera sitt krav på åtgärder till då det kan skilja sig åt och bedöma om det finns risk för att buller- beroende på var störningen kommer ifrån, vem nivåer kan överskridas och orsaka olägenhet som orsakar störningen. Det är den som har för människors hälsa. Myndigheten behöver faktiska och rättsliga möjligheter att åtgärda som i varje enskilt ärende bedöma om det finns risk tillsynsmyndigheten ska rikta föreläggandet till. för olägenhet utifrån riktvärdena och var på Kommer störningen exempel vis från väg- eller skolgården de ska t illämpas. Olägenhet för spårtrafik så är det vanligen väg- och spårhållaren människors hälsa kan uppstå både vid lägre och som har ansvaret för åtgärder. Men det kan vid högre nivåer än de riktvärden som anges i vara så att det finns fler verksamh etsutövare vägledningen. Exempelvis kan olägenhet uppstå som har faktisk och rättslig möjligh et. Med vid lägre nivå om det samtidigt förekommer fördel tar tillsynsmyndigheten initiativet till andra störningar, såsom luftföroreningar eller vid att få till en dialog med den som driver s kolan högre nivåer om skolgården endast exponeras samt den verksamhet som bullrar för att gemen- för höga bullernivåer under en begränsad tid av samt komma fram till lämpliga åtgärder. Infra- dygnet då skolgården normalt nyttjas i mindre strukturpropositionen 1996/97:53 innebar krav omfattning. vid lokalisering av nya verksam heter, vilket Tillsynsmyndigheten ska vid anmälan eller innebär att verksamheter som etablerats eller vid tillsyn överväga att ställa krav på skydds- ändrats efter 1997 bör ha lokaliserats, placerats åtgärder eller andra försiktighetsmått om det och utformats med beaktande av den ljudmiljö konstateras att ljudnivåerna kan utgöra en som förekommer vid fastigheten. Det innebär i olägenhet för människors hälsa eller om god sin tur att även den som etablerat verksamheten miljö inte nås. Vid bedömning bör även beaktas har ett ansvar. ändrade förutsättningar i framtiden, som till När tillsynsmyndigheten ställer krav på exempel prognoser om ändrad trafikmängd. Läs verk samhets utövaren att vidta skyddsåtgärder om grundläggande krav på tillsynsmyndigheten2 eller andra för siktighetsmått för att begränsa och om föreläggande och förbud.3 störningarna får de inte vara orimliga utan ska ställas mot den nytta som åtgärderna ger, jämfört Olägenhet för människors hälsa kan med kostnaderna för sådana åtgärder. Det finns uppstå både vid lägre och vid högre en gräns där nyttan inte uppväger de kostnader nivåer än de riktvärden som anges åtgärderna och försiktighets måtten medför i v ägledningen. (2 kap. 7 § miljöbalken)4. För att myndigheten ska kunna göra sin bedömning behöver den begära in uppgifterna från verksamhetsu tövaren. 2 Grundläggande krav och ansvarsfördelning (naturvardsverket.se) 3 Föreläggande, förbud och information (naturvardsverket.se) 4 Rimlighetsavvägning (2 kap. 7 §) (naturvardsverket.se) 8 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Verksamhetsutövaren ska visa att de vidtagit alla Även andra faktorer bör vägas in, såsom luft- de åtgärder som kan vara rimliga för att minimera föroreningar, solljus och tillgång till grön- risk för olägenhet om tillsynsmyndigheten begär ytor. Det är den verksamhetsutövare som det. Åtgärds program om buller som är beslutade ska driva skolan som anmäler verksamheten. enligt 5 kap. miljöbalken eller andra åtgärds- Verksamhets utövare är ofta juridiska personer program baserade på inventering och behov av och kan vara både enskilda företag och ideella åtgärder, ska beaktas vid tillsynsmyndighetens föreningar. bedömning. Tillsynsmyndigheten ska vid anmälan ställa krav på de skyddsåtgärder eller andra TILLSYN AV VERKSAMHETSUTÖVARENS försiktighets mått som behövs för att buller- E GENKONTROLL nivåerna inte ska utgöra en olägenhet för människors hälsa eller miljö. Det gör tillsyns- Skola, förskola och fritidshem är anmälnings- myndigheten genom ett föreläggande med pliktiga enligt miljöbalken och ska därför leva försiktighetsmått. upp till kraven i förordningen (1998:901) om Om rimliga försiktighetsmått inte kan vidtas v erksamhetsutövares egenkontroll. för att i tillräcklig grad begränsa störningarna Vid tillsyn kontrollerar tillsynsmyndigheten på en ny skolgård bör myndigheten besluta om hur verksamheten arbetar med att minimera risk att inte tillåta lokaliseringen av skolan och dess för olägenhet för människors hälsa och miljö. skolgård (2 kap. 6 § miljöbalken). Läs mer om Läs mer om tillsyn av egenkontroll.5 handläggning av anmälningsärenden.7 Anmälan av undervisningslokal Barnkonventionen Det är förbjudet att utan anmälan driva eller Barnkonventionen gäller numera som arrangera olika former av skolor, förskolor eller svensk lag, se 1 § lagen (2018:1197) fritidshem.6 Anmälan ska göras i god tid innan om Förenta nationernas konvention verksamheten öppnas och tas i bruk till den om barnets rättigheter gäller barn­ kommunala nämnd som har tillsynsansvar enligt konventionen. Det innebär att man miljöbalken. En anmälan ska vara skriftlig och vid tillämpningen av svensk lag, innehålla de uppgifter som behövs för ärendet exempel vis när en tillsynsmyndighet samt de ritningar och tekniska beskrivningar tillämpar miljöbalken, ska beakta som behövs för att bedöma de anordningar, de rättigheter som följer av barn­ lokaler eller anläggningar som avses. Detta konventionen vid avvägningar och framgår av 38 och 46 §§ FMH. Det gäller upp- bedömningar som görs i besluts­ gifter både om buller inom- som utomhus. Bullernivåer vid skolan och på skolgård är av processer i mål och ärenden som intresse för att exempelvis bedöma skolans rör barn.8 och skolgårdens lokalisering och utformning. 5 Tillsyn av egenkontroll (naturvardsverket.se) 7 https://www.naturvardsverket.se/vagledning-och-stod/miljobalken/ 6 Anmälningspliktiga verksamheter enligt miljöbalken — Folkhälso- tillsyn-enligt-miljobalken/genomfora-tillsyn/anmalningsarenden/ myndigheten (folkhalsomyndigheten.se) 8 Prop. 2017/18:186 s. 1 och 74. 9 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Planläggning och • De delar av skolgårdens verksamhet som riskerar orsaka buller till omgivningen bör bygglovsprövning dessutom förläggas så att risk för störning Tillsynsmyndigheten får normalt yttra sig till omgivningen minimeras, exempelvis inför planläggning eller vid bygglov för skol- bör utevistelseytor eller delar av sådana verksamhet. Skolor och tillhörande skolgårdar ytor som ligger i anslutning till bostäder bör etableras på platser där det finns förutsätt- undvikas, på grund av risken för störningar. ningar att uppnå en god ljudmiljö. Vid planering Plan- och bygglagen ställer ett uttalat krav på att bör alltid 50 dBA uppnås vid en så stor del av det för nybyggda skolor, förskolor, fritidshem varje skolas utevistelse yta som möjligt, det vill ska finnas tillräckligt stor friyta lämplig för lek säga vid minst halva skol gårdens yta. och utevistelse. Även om skolan saknar egen • Om det gäller planering av ny verksamhet, är vistelsey ta och verksamheten delvis är hänvisad den och dess skolgård lokaliserad på lämplig till när liggande parkområde, bör riktvärdena plats? i denna vägledning tillämpas. • Om det finns risk för bullerstörning, går det Lämpligheten för lek och utevistelse är här att minska bullret vid källan (vägen, spår- en central bedömningsgrund som ska tillämpas anläggningen)? vid planläggning och bygglovsprövning. Rikt- • Går det att dämpa bullret som exponerar värdena i tabell 1 kan vara en utgångspunkt för skolgården med skärmande åtgärder som att bedöma om det finns risk för olägenhet för byggnader, bullerskyddsskärmar eller v allar? människors hälsa. Även skolbyggnaden kan användas för Vid nyanläggning av skola och dess skolgård avskärmning av trafikbuller. ligger ett ansvar för att skapa en god vistelse- miljö för barnen på den som planerar eller ska • Som en ytterligare kompletterande åtgärd driva s kolan. Planbestämmelser i detaljplan kan kan en översyn av var någonstans inom användas för att säkerställa en god ljudmiljö. fastig heten de mest bullerkänsliga delarna kan placeras. Till exempel ytor för vila och platser för undervisning. 10 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Zon A – Ytterkant. De bullrigaste ytorna närmast trafiken Zon B – Aktivitetszon. Lek, bollplan och övrig idrott Zon C – Rekreationszon. Plats för både mer aktiv lek och lugnare aktiviteter Zon D – Lugn zon. Skolgårdens tystaste del. Naturvärden, vila, undervisning Figur 3. Exempel på hur man kan arbeta med indelning av ytorna i zoner. 11 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Mätning och beräkning av ljudnivå Den ekvivalenta nivån gäller för ett årsmedel- Vid beräkning av ljudutbredning på skolgårdens dygn och beräkningshöjd 1,5 meter över mark. ytor ska hänsyn tas till reflexer. Ljudnivå invid För att kunna möjliggöra en korrekt bedömning fasad ska vara frifältskorrigerade. Se nedan om hälften av skolgårdens yta uppfyller rikt- under Begrepp. värdet 50 dBA, bör avståndet mellan beräknings- På Naturvårdsverkets hemsida finns mer punkterna inte överstiga 5 meter. detaljerade anvisningar om mät- och beräknings- metoder för buller från väg- och spårtrafik.9 9 Buller från väg- och spårtrafik vid bostäder (naturvardsverket.se) 12 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Övrigt stöd Begrepp Skolgård Med skolgård avses en öppen plats utomhus vid en För andra bullerkällor som industri- och skola eller förskola, ofta inhägnad av staket eller annat verksamhetsbuller, motorbanor, skjut- stängsel, där eleverna vanligen tillbringar sina raster banor och byggplatser har Naturvårdsverket eller där pedagogisk verksamhet bedrivs. På ytor som tagit fram riktvärden som även omfattar sko- används för lek, vila eller pedagogisk verksamhet bör lor och undervisningslokaler. Riktvärdena har ljudmiljön vara god och möjliggöra den tänkta verk- generellt god överensstämmelse eller är något samheten.13 I denna vägledning inräknas även gård strängare än här angivna riktvärden. Ett för utevistelse vid fritidshem i begreppet skolgård. undantag är riktvärdena för buller från bygg- platser som medger högre nivåer, bland annat Frifältsvärde­och­reflexer på grund av dess kortare varaktighet. Vidare Med frifältsvärde menas en ljudtrycksnivå som inte är anvisningarna för kontroll av ljudnivåerna är påverkad av reflexer i egen fasad exempelvis från olika för de ovan angivna verk samheterna. skolbyggnaden, men som inkluderar andra reflexer. Vägledningar om buller från dessa verksam- Ljudnivå vid fasad ska vara frifältskorrigerad. Even- heter finns på Naturvårdsverkets hemsida.10 tuella mätningar vid utevistelseytor görs minst Folkhälsomyndigheten har givit ut rikt- 3 meter från närmaste fasad. Vid beräkningar ska värden för buller inomhus i allmänna råd även reflektioner från skolbyggnaden och andra om buller inomhus, (FoHMFS 2014:13). byggnader av betydelse räknas med vid beskrivning Folkhälsomyndigheten har också gett ut av ljudu tbredning på skolgården, då det bättre Tillsynsvägledning om skolor och förskolor, motsvarar en verklig situation. För övrig information Folkhälsomyndigheten.11 om mätning, se Naturvårdsverkets rapport 3298, För inomhusmiljö hänvisar Boverkets Buller från vägtrafik, mätmetod. byggregler (2011:6) – föreskrifter och allmänna råd, BBR, till Svensk Standard SS25268 om Friyta lämpliga ljudnivåer i inomhusmiljön. I plan- och bygglagen (2010:900) används begreppet Av 8 kap. 9–10 §§ plan- och bygglagen följer friyta. Om tomt ska bebyggas med byggnadsverk att det vid förskolor bör finnas tillgång till som innehåller lokaler för fritidshem, förskola, lämplig utemiljö. Boverket har allmänna råd skolor eller liknande verksamhet ska det på tomten om friyta (BFS 2015:1) och vägleder om kravet eller i närheten av den även finnas tillräckligt stor på friyta i PBL Kunskapsbanken.12 friyta som är lämplig för lek och utevistelse.14 Vistelseyta Med vistelseyta avses samma område som skolgård, den friyta som är lämplig för lek och utevistelse. Inom fastigheten för skola eller förskola kan även förekomma ytor som inte är avsedda för vistelse, dessa behöver inte ingå i bedömning av skolgårdens lämplighet. 10 Buller (naturvardsverket.se) 11 https://www.folkhalsomyndigheten.se/livsvillkor-levnadsvanor/ miljohalsa-och-halsoskydd/tillsynsvagledning-halsoskydd/verk- 13 Nationell samordning av omgivningsbuller – Redovisning av arbets- samheter/tillsynsvagledning-skolor-och-forskolor/ gruppen Gemensamma definitioner och begrepp. (naturvardsverket.se) 12 Friyta för lek och utevistelse – PBL kunskapsbanken – Boverket 14 Friyta för lek och utevistelse – PBL kunskapsbanken – Boverket 13 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Fördjupningsmaterial Boverket. Vägledning om barns och ungas Naturvårdsverket m.fl. (2013). Nationell sam- utemiljö ordning av omgivningsbuller. Redovisning av arbetsgruppen ”Gemensamma definitioner och Boverket. Barnkonventionen i fysisk planering begrepp”. Nationell samordning av omgivnings- och stadsutveckling buller (naturvardsverket.se) Folkhälsomyndigheten (2021). Vår livsmiljös Riksdagen (2010). Plan- och bygglag (2010:900). betydelse för en god och jämlik hälsa Plan- och bygglag (2010:900) Svensk författnings- Göteborgs Universitet (2016) Utomhusmiljö på samling 2010:2010:900 t.o.m. SFS 2022:1122 – förskolor i Göteborg. Utomhusmiljö på förskolor Riksdagen i Göteborg – AMM Trafikverket (2021). Riktlinje. Buller och Naturvårdsverket. Barns hälsa och luft- vibrationer från trafik på väg och järnväg. föroreningar. Barns hälsa och luftföroreningar TDOK_2014-1021 (1).pdf (naturvardsverket.se) Trafikverket (2021). Handledning. Buller och Naturvårdsverket (2017). Buller från väg- och vibrationer från trafik på väg och järnväg. spårtrafik vid bostäder. Buller från väg- och TDOK_2016-0246 (7).pdf spårtrafik vid bostäder (naturvardsverket.se) Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna Naturvårdsverket (2017 a). Vägledningar om råd (TSFS 2021:122) om egenskapskrav för vägar, Buller. Buller (naturvardsverket.se) gator, spårvägar och tunnelbanor (byggregler). Sök föreskrifter – Transportstyrelsen Naturvårdsverket (2015). Vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller. World Health Organization Europe. Environ- Buller från industrier (naturvardsverket.se) mental noise guidelines for the European region. Environmental noise guidelines for the European Region (who.int) 14 Vägledning om buller från väg- och spårtrafik på skolgårdar Relevanta domar Miljööverdomstolens dom den 4 september MÖD:s dom den 16 november 2020 mål 2000 i mål nr M 238-00 (MÖD 2000:32) nr M 2295-19 Föreläggande enligt miljöskyddslagen att vidta Domstolen ansåg det inte skäligt att besluta skyddsåtgärder för att minska vägtrafikbullret om förbud att driva skol- och fritidsverksam- vid skola. Domstolen ansåg det skäligt att före- het i paviljonger, som planerades få utökad lägga om bullerbegränsande åtgärder för att skolgårds yta, på grund av risk för höga buller- minska l judnivån vid en skolgård till högst nivåer på perifera delar av den befintliga skol- 55 dBA. gården. Miljööverdomstolens dom den 1 juni 2004 MÖD:s dom den 25 augusti 2021 mål i mål nr M 6015-03 (MÖD 2004:28) nr M 6400-20 Föreläggande om att vidta bullerbegränsande Anmälan om miljöfarlig verksamhet på grund åtgärder utefter Roslagsbanan i Danderyds av ombyggnad av väg. Närhet till bland annat kommun. Av utredningen framkom bland annat skola. Det ansågs inte skäligt att förelägga att maximalbullern ivåerna utmed den ena om förlängt bullerskydd då skolgården låg sträckan utomhus vid tre bostadsfastigheter 150 meter från verksamhetsområdet samt att och en skola överskred 80 dBA varför det bullerberäkningar visat att ombyggnationen bedömdes skäligt att vidta bullerbegränsande inte skulle påverka bullerbelastningen på åtgärder. skolgården. Mark- och miljööverdomstolens (MÖD) MÖD:s dom den 20 juni 2018 i mål dom den 19 april 2011 i mål nr M 4256-10 nr M 1926-17 (MÖD 2011:26) Domstolen ansåg det inte skäligt att besluta om Förbud mot bedrivande av öppen förskola. förbud mot utökning av förskoleverksamhet med Förskolans lokalisering nära en hårt trafikerad fem barn. Enbart omständigheten att utearean väg ansågs olämplig med hänsyn till buller och vid en förskola uppgår till ett visst kvadrat- luftföroreningar. Hälsoskyddsbestämmelsen meterantal per förskolebarn kan inte i sig anses i 9 kap. 9 § miljöbalken ansågs tillämplig även innebära en olägenhet för barnens hälsa. på utomhusmiljön vid en öppen förskola. MÖD:s domar den 20 juni 2018 i mål MÖD:s dom den 23 februari 2018 i mål nr M 3333-17, 3334-17 och 3336-17 nr M 336-17 Domstolen ansåg det inte skäligt att förelägga Slutliga villkor avseende luftburet buller m.m. om försiktighetsmått för förskola, bland annat för Citytunnelprojektet i Malmö. max antal barn. Enbart omständigheten att inne- eller utearean vid en förskola uppgår till ett visst kvadratmeterantal per förskolebarn kan inte i sig anses innebära en olägenhet för barnens hälsa. 15 .kramruoyekaM :renoitartsullI .årybdlib rénhoJ :notoF .3202 tekrevsdråvrutaN ©