Detaljplan för Operan på Norrmalm godkänds, med miljökrav

[§8 den 25 augusti 2026, Miljö- och hälsoskyddsnämnden Detaljplan för Operan, inom fastigheten Norrström 2 m.fl. i stadsdelen Norrmalm.pdf] Miljö- och hälsoskyddsnämnden Protokoll nr 7/2026 2026-08-25 Protokoll 7/2026 fört vid Miljö- och hälsoskyddsnämndens sammanträde tisdagen den 25 augusti 2026 kl. 17:00-17:10, Gamla biblioteket, Tekniska nämndhuset Ledamöter Åsa Lindhagen (MP) Ordförande Elin Hjelmestam (L) Vice ordförande Felicia Schartner Giertta (S) Fredrik Pettersson (S) Bjarne Snis Sigtryggsson (S) Celal Altun (S) Frida Nehrfors Hultén (V) Leo Müller (V) Torbjörn Erbe (M) Fritz Lennaárd (M) Elin Böhlin (M) Anders Edin (SD) Ashna Ibrahim (C) Ersättare Elsa Wiberg (S) Carl Housten (S) Jonas Santesson (V) Eva Darolf Linnros (V) Torbjörn Ebérus (M) Josefine Axelsson (M) Maja Boström (C) Övriga närvarande Lykke Ask Nämndsekreterare Monika Gerdhem Avdelningschef Mikael Nyberg Avdelningschef Daniel Persson Avdelningschef Maria Svanholm Avdelningschef Björn Söderlund Utvecklingschef Emily Tjäder Avdelningschef Malin Täppefur Avdelningschef Malin Frisk Borgarrådssekreterare Andreas Eriksson Borgarrådssekreterare Erica Fiume Tjänsteman Anna Nilheimer Avdelningschef Lars-Gunnar Brundin Personalföreträdare Justerare Åsa Lindhagen, Elin Hjelmestam Miljö- och hälsoskyddsnämnden Protokoll nr 7/2026 2026-08-25 Datum för justering 2026-08-26 Paragraf §8 Sekreterare Lykke Ask Miljö- och hälsoskyddsnämnden Protokoll nr 7/2026 2026-08-25 § 8 Detaljplan för Operan, inom fastigheten Norrström 2 m.fl. i stadsdelen Norrmalm Remiss från stadsbyggnadskontoret S-Dp 2018-00426 Ecos dnr 2018-678 MF 2026/113 Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt miljöförvaltningens förslag: 1. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att kompletterande provtagning av jord samt grundvatten behövs som underlag till hantering av förorenade massor och länshållningsvatten samt för att verifiera att det inte finns någon hälsorisk avseende ångor i byggnaden. 2. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att omedelbart justera paragrafen. Nämndens behandling av ärendet Framlagda förslag till beslut Nämnden föreslår (se beslutet). Beslutsgång Ordföranden Åsa Lindhagen (MP) finner att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Särskilt uttalande Vice ordföranden Elin Hjelmestam (L) lämnar särskilt uttalande enligt följande: Stockholm ska vara en stad som både värnar sitt kulturarv och ger kulturen möjlighet att utvecklas. Kungliga Operan är en viktig del av Stockholm och Liberalerna ser positivt på att skapa långsiktiga förutsättningar för verksamheten att vara kvar och utvecklas på sin nuvarande plats. Samtidigt vill vi understryka vikten av att de miljö- och hälsorisker som uppmärksammas i ärendet hanteras på ett betryggande sätt inför och under genomförandet. Av underlaget framgår behovet av kompletterande undersökningar av mark och grundvatten. Det är viktigt att Miljö- och hälsoskyddsnämnden Protokoll nr 7/2026 2026-08-25 detta arbete genomförs grundligt, särskilt eftersom schaktarbeten ska ske i nära anslutning till Strömmen. Det måste finnas ett tillräckligt underlag för att bedöma både förekomsten och spridningen av föroreningar. Det gäller risken för spridning via grundvatten och länshållningsvatten samt risken för exponering genom ångor. Nödvändiga skyddsåtgärder måste finnas på plats innan de arbetsmoment som kan medföra risk för spridning påbörjas. Förorenade massor och vatten behöver hanteras på ett sätt som inte innebär risker för människors hälsa eller vattenmiljön. Liberalerna delar därför bedömningen i underlaget att kompletterande provtagning och fortsatt kontroll behövs. Utvecklingen av en av Stockholms viktigaste kulturinstitutioner ska kunna genomföras samtidigt som höga krav ställs på miljöskydd och en säker hantering av föroreningar sker. Handlingar i ärendet • MF 2026/113-1 08 2018-678 detaljplan för Operan Signerat av Protokollet har signerats digitalt av följande personer Namn Datum Åsa Lindhagen 2026-08-26 Elin Hjelmestam 2026-08-26 --- [08 2018-678 detaljplan för Operan.pdf] Miljöförvaltningen Avdelningen för stadsmiljö Fleminggatan 4 Box 8136 104 20 Stockholm Telefon 08-508 28 935 ulrika.kvartoft.krusa@stockholm.se start.stockholm Sida 1 (4) Detaljplan för Operan, inom fastigheten Norrström 2 m.fl. i stadsdelen Norrmalm Remiss från Stadsbyggnadskontoret S-Dp 2018-00426 Förvaltningens förslag till beslut 1) Kompletterande provtagning av jord samt grundvatten behövs som underlag till hantering av förorenade massor och länshållningsvatten samt för att verifiera att det inte finns någon hälsorisk avseende ångor i byggnaden. 2) Justera beslutet omedelbart. Sammanfattning Planförslagets syfte är att möjliggöra om- och påbyggnad av operan för att ge Kungliga Operan förutsättningar att långsiktigt bibehållas och utvecklas inom fastigheten. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) har tagits fram för detaljplanen, vilken har avgränsats till sakfrågor avseende stadslandskap samt kulturmiljö. Förvaltningen anser att samtliga av de miljö- och hälsofrågor som förvaltningen lyfte i miljö- och hälsounderlaget till detaljplanen har beaktats i planarbetet, men att markföroreningsfrågan kommer att behöva studeras ytterligare inför granskningen av planen. Ytterligare provtagning behövs för att utgöra underlag till planerad masshantering samt hantering av länshållningsvatten. Det behöver verifieras om hälsorisker avseende ångor i byggnad förekommer. Bakgrund Miljö- och hälsoskyddsnämnden (MHN) har från stadsbyggnads- nämnden fått rubricerat samrådsförslag till detaljplan för synpunkter. Planförslagets syfte är att möjliggöra om- och påbyggnad av operan för att ge Kungliga Operan förutsättningar att långsiktigt bibehållas och utvecklas inom fastigheten. Handläggare Ulrika Kvartoft Kruså Telefon: 08-508 28 935 Till Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2026-08-25, p. 8 Miljöförvaltningen Avdelningen för stadsmiljö Tjänsteutlåtande Dnr 2018-678 2026-06-08 Fleminggatan 4 Box 8136 104 20 Stockholm Telefon 08-508 28 935 ulrika.kvartoft.krusa@stockholm.se start.stockholm Tjänsteutlåtande Dnr 2018-678 Sida 2 (4) Detaljplan för Operan, inom fastigheten Norrström 2 m.fl. i stadsdelen Norrmalm Planförslaget innebär att operabyggnaden byggs på med en volym som innehåller en ny scen och andra kompletterande funktioner för operaverksamheten som bland annat tre balettrepetitionssalar. Påbyggnaden orienteras mot Kungsträdgården där den ersätter delar av ursprungsbyggnaden och delar av 1900-talets tillbyggnader. Stadsbyggnadskontoret har bedömt att detaljplanens genomförande kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i plan- och bygglagen (PBL) och miljöbalken (MB) att en miljöbedömning behöver göras. En miljökonsekvensbeskrivning, MKB (Nyréns och Structor, 2026), har upprättats under detaljplanearbetet. MKB:n har avgränsats till att beröra stadslandskap, bebyggelse, forn- och kulturlämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter, i synnerhet med hänsyn till riksintresset för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården. Förvaltningens synpunkter och förslag I det miljö- och hälsounderlag som förvaltningen tog fram till planen under 2018 lyftes följande miljö- och hälsofrågor att beakta i planarbetet: koppartak, risk för vibrationsstörningar, markföroreningar, dagvatten och översvämningsrisk, hållbar energianvändning samt miljöanpassade transporter. Förvaltningen anser att samtliga av dessa miljö- och hälsofrågor har beaktats i planarbetet men att markföroreningsfrågan kommer att behöva studeras ytterligare inför granskningen av planen. Markföroreningar Det har påträffats föroreningar både i jord samt grundvatten inom planområdet. I jord har det påträffats halter av koppar, kvicksilver och bly samt PAH-M och PAH-H över riktvärden för mindre känslig Tjänsteutlåtande Dnr 2018-678 Sida 3 (4) Detaljplan för Operan, inom fastigheten Norrström 2 m.fl. i stadsdelen Norrmalm markanvändning, MKM. De storstadsspecifika riktvärdena överskreds för kvicksilver vid flera provpunkter samt för PAH-M i ett prov. Människor exponeras inte för de påträffade föroreningarna i jord, varken idag eller vid planerad exploatering. Detta eftersom pågående samt framtida markanvändning utgörs av hårdgjord mark som byggnad, gator, vägar och torg. Enligt markundersökningen till planen bedöms därför inte föroreningarna i jord utgöra någon hälsorisk. Vid schaktarbeten inom området antas masshantering av förorenade massor bli aktuellt. Inför efterbehandling av förorenad mark ska miljöförvaltningen kontaktas i egenskap av tillsynsmyndighet (28 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899)). I grundvattnet har det påträffats mycket höga halter zink i en punkt jämfört med SGU:s bedömningsgrunder för grundvatten. Nickel och bly har också påträffats i enstaka höga halter. Vid en provpunkt översteg halten Svenska petroliuminstitutets (SPI) riktvärden för miljörisker (ytvatten) för PAH-M och PAH-H, och i en provpunkt överskreds riktvärdena avseende miljörisker (ytvatten) för PAH-H. Samtliga analyserade parametrar underskred riktvärden för hälsorisker (ångor i byggnad). Grundvattnets generella strömningsriktning är mot vattenförekomsten Strömmen via Norrström. Grundvattenströmningarna under byggnaden bedöms enligt planhandlingarna inte påverkas i samband med genomförandet eller efter färdigställandet. Ytterligare provtagning planeras under systemhandlingsskedet för att utgöra underlag till planerad hantering av förorenade massor samt hantering av länshållningsvatten. Risken för hälsopåverkan avseende ångor i byggnad föreslås enligt planhandlingarna utredas i samband med kompletterande grundvattenprovtagning. Förvaltningen delar uppfattningen om att ytterligare provtagning är nödvändig. Detta på grund av att det endast skett provtagning av grundvattnet vid ett tillfälle vilket innebär att resultaten inte fångar säsongsmässiga variationer. Jordprover har även inledningsvis endast uttagits i undersökningspunkter utanför operabyggnaden, vilket innebär att ytterligare föroreningar kan förkomma i områden under byggnaden där det planeras för schakt. Övrigt Koppartak Befintliga koppardetaljer på de östra delarna av taken samt på rotundan kommer att avlägsnas och materialåtervinnas. Även invändiga kopparrör kommer att avlägsnas alternativt plomberas. Nya tak kommer att ges annat takmaterial än koppar, zink eller legeringar med dessa material. Förvaltningen är positiv till att Statens fastighetsverk använder sig av Byggvarubedömningen vid Tjänsteutlåtande Dnr 2018-678 Sida 4 (4) Detaljplan för Operan, inom fastigheten Norrström 2 m.fl. i stadsdelen Norrmalm val av material till tak m.m. Endast små detaljer i fasad av koppar och bly kommer att behållas, främst med anledning av deras höga kulturvärden. Utvändiga koppardetaljer är idag utspridda över byggnaden, vilket enligt planhandlingarna omöjliggör omhändertagande och rening av det dagvatten som innehåller koppar. Koppar- och blymängderna bedöms dessutom enligt planhandlingarna som försumbara för att en reningsanläggning ska krävas. Förvaltningen delar denna uppfattning. Dagvatten och skyfall Förvaltningen anser att det i planhandlingarna finns tillfredställande argument för varför det inte kommer att ske något omhändertagande av dagvatten i planområdet. Argumenten stödjer sig på att planförslaget innebär samma fotavtryck på marken som befintlig byggnad. Mängden dagvatten ökar därmed inte i och med planförslaget. Kopparytorna minskar i och med planförslaget, vilket bidrar till en minskad mängd koppar i dagvattnet. På grund av den hårdgjorda kulturhistoriska innerstadsmiljön så saknas det möjlighet att etablera ytor för fördröjning och rening av dagvatten. Enligt driftpersonal på Statens fastighetsverk har det inte förekommit några problem med stående vatten vid ytan norr om Operan, vilken enligt stadens skyfallskartering utgör en lågpunkt. Förvaltningen är positiv till att det enligt ”PM dagvatten och förekomst av koppar” planeras att genomföras en risk- och sårbarhetsanalys där skyfallsrisker kommer att analyseras. Solenergi samt återbruk Förvaltningen är positiv till att det inför detaljplanens granskning ska utredas om solceller på tak är möjligt med hänsyn till byggnadens kulturvärden. Förvaltningen är även positiv till att detaljplanen är utformad för att möjliggöra både exteriört och interiört återbruk. Anna Hadenius Maria Svanholm Förvaltningschef Avdelningschef Bilagor Detaljplaneförslag för Operan finns att hämta via följande länk: https://etjanster.stockholm.se/Byggochplantjansten/pagaendeplanar beten/2018-00426